3.3 .Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Miện
4.3. Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý NSNN huyện Thanh Miện-tỉnh Hải Dƣơng
4.3.3. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện
4.3.2.1. Về thu ngân sách huyện
- Tăng cƣờng công tác quản lý thu ngân sách huyện, thực hiện thu đúng, thu đủ và kịp thời vào NSNN, Tiếp tục phát huy và thực hiện chủ trƣơng đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng các công trình hạ tầng cơ sở của địa phƣơng, quản lý chặt chẽ nguồn thu này, Huy động tối đa mọi nguồn lực đầu tƣ cho các công trình phúc lợi của địa phƣơng,
- Chi cục Thuế tiếp tục phối hợp chặt chẽ với các địa phƣơng, các ngành tập trung hƣớng dẫn, đƣa luật thuế mới vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền, hỗ trợ các đối tƣợng nộp thuế, từ đó thu đúng, thu đủ không để kết dƣ, tồn đọng thuế. Từng bƣớc phối hợp với Cục thuế tỉnh cải cách mạnh mẽ các thủ tục hành chính trong công tác thu thuế, thực hiện công khai, minh bạch trong công tác thu thuế, tổ chức thu, quản lý thu một cách khoa học, chính xác, đơn giản đảm bảo cho các đối tƣợng nộp thuế chủ động và tự giác; Áp dụng, tin học hóa trong quá trình thu và quản lý thuế, khắc phục những yếu điểm trƣớc đây nhƣ chậm chễ, phiền hà, tắc trách trong ngành thuế.
- Tăng cƣờng kiểm tra, quản lý thu ở các đơn vị sự nghiệp có thu, công ty TNHH một thành viên:
+ Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu: Cần mở rộng mô hình, mô hình hoạt động dịch vụ thông qua việc thực hiện tốt Pháp lệnh phí, lệ phí số 38/2001/PL- UBTVQH10 ngày 28/8/2001, Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí và lệ phí; Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng 03 năm 2006 của Chính phủ “sửa đổi, bổsung một số điều của Nghị định số 57/2002/NĐ-CP"; Thông tƣ 71/2003/TT-BTC ngày 30/7/2003 Của Bộ Tài chính hƣớng dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng. Tăng cƣờng mở rộng các hoạt dịch vụ văn hoá, thể thao, dịch vụ tài chính, quản lý môi trƣờng, Ban quản lý chợ cần tăng cƣờng quản lý, cho thuê mặt bằng, địa điểm kinh doanh, thu phí trông giữ xe máy xe đạp; Qua đó phấn đấu giảm cấp bù từ ngân sách các huyện và từ đó có thể
giao cho các đơn vị tự đảm bảo và đảm bảo một phần kinh phí, tự cấn đối đƣợc kinh phí sự nghiệp của mình.
- Tăng cƣờng công tác quản lý thu, chú trọng những lĩnh vực còn thất thu lớn, chủ yếu là thất thu ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Thực hiện các biện pháp, bồi dƣỡng các nguồn thu, tăng cƣờng kiểm tra doanh thu, giá cả hàng hoá bán ra; Chi phí hợp lệ tính thuế, các khoản lƣơng, vận chuyển, tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu về hộ, kiểm tra chặt chẽ các khoản thuế đầu vào trên các bảng kê của các đối tƣợng nộp thuế theo phƣơng pháp khuấu trừ, đặc biệt là các đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế.
- Tăng cƣờng quản lý thu ở các xã, phƣờng, thực hiện đấu thầu cho thuê ao, hồ, mặt nƣớc, để nuôi trồng thủy sản, thực hiện cơ chế thích hợp đối với các khoản thu khác.
- Chi cục Thuế huyện trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ của ngành thuế tại thời điểm cần tăng cƣờng dịch vụ tƣ vấn thuế đề nghị, kiến nghị với Cục Thuế, Tổng cục thuế cho thành lập phòng tuyên truyền và hỗ trợ nhằm giải thích, hƣớng dẫn các vƣớng mắc về chính sách, các thủ tục kê khai, tính thuế; Mặc dù công tác này còn khá mới mẻ đối với huyện song nếu công tác này đƣợc thực hiện tốt thì các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn sẽ có điều kiện để tìm hiểu và dễ dàng thực hiện, chấp hành Luật thuế tốt và đúng quy định.
- Tích cực động viên, khai thác mọi nguồn thu cho ngân sách từ các khu vực kinh tế; Triệt để tiết kiệm chi thƣờng xuyên để tăng chi cho đầu tƣ phát triển, tập trung chi cho các công trình trọng điểm, mang lại hiệu quả cao.
4.3.2.2. Về chi ngân sách huyện
Chi ngân sách địa phƣơng có ý nghĩa quan trọng trong quyết định hiệu quả hoạt động ngân sách, Hoàn thiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, phát triển xã hội:
- Phát động trong hệ thống chính trị, tổ chức kinh tế thi đua thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Không bổ sung chi ngân sách ngoài dự toán, trừ các trƣờng hợp thực hiện chế độ, chính sách, phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch
bệnh, Thủ trƣởng các đơn vị phải chịu trách nhiệm quản lý, điều hành nguồn ngân sách và tài sản công đƣợc giao,
- Các ngành, đơn vị theo nhiệm vụ chức năng tăng cƣờng công tác kiểm soát chi, cƣơng quyết trong việc xử lý các khoản chi chƣa đúng chế
Về chi đầu tư phát triển:
- Đổi mới phƣơng thức bố trí vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản theo hƣớng đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải gây lãng phí thất thoát nguồn lực; bố trí đủ nguồn mới tổ chức khởi công xây dựng, chấm dứt tình trạng đầu tƣ không đúng quy hoạch, phân tán nhằm nâng cao hiệu quả công tác đầu tƣ xây dựng cơ bản,
- Ngoài nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách địa phƣơng, phải tiếp tục thực hiện đa dạng hóa các hình thức huy động vốn theo quy định của Luật NSNN nhƣ tạm ứng vốn nhàn rỗi của Kho bạc Nhà nƣớc, phát hành trái phiếu công trình, đề nghị ghi vốn trái phiếu Chính phủ,,,
- Cùng với việc phân cấp, phân quyền cho đơn vị cấp cơ sở, để giảm thủ tục hành chính cơ quan quản lý Nhà nƣớc chỉ cần tập trung vào khâu đầu của quá trình hình thành dự án: Khâu quyết định đầu tƣ dự án, Kho bạc Nhà nƣớc chịu hoàn toàn trách nhiệm trong việc kiểm soát, thanh toán cho nhà thầu theo đúng quy định của Nhà nƣớc,
- Hoàn thiện và ban hành đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với vốn đầu tƣ, phân định cụ thể hơn về chức năng, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trọng việc huy động và sử dụng vốn đầu tƣ, Đơn giản hóa quy trình, thủ tục hành chính trong việc rút vốn, giải ngân các dự án nhƣ đơn giản hóa khâu thẩm định dự án, tổ chức đầu thầu, xét thầu, ký kết hợp đồng…
- Trong quá trình tổ chức thực hiện cần thƣờng xuyên đánh giá tiến độ thực hiện các dự án, công trình.
- Tổ chức tập huấn, phổ biến cho lãnh đạo và các ban tài chính xã, phƣờng, thị trấn chế độ quản lý vốn đầu tƣ và xây dựng cơ bản ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của Chính phủ; Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế quản lý đầu
tƣ và xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 và Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 của Chính phủ; Các Nghị định hƣớng dẫn việc đấu thầu trong xây dựng cơ bản nhƣ Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 của Chính phủ về việc ban hành quy chế đấu thầu; Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 của Chính phủ; Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 16/6/2003 về việc sửa đổi bổ sung một số điều của quy chế đấu thầu.
- UBND huyện cần chỉ đạo các ban, ngành, đơn vị nghiêm cấm tình trạng xây dựng cơ bản ở các xã, thị trấn không theo kế hoạch và trình tự, dẫn đến nợ đọng kéo dài; Trƣờng hợp xảy ra phải xử lý nghiêm khắc theo pháp luật hiện hành. - Chính quyền các xã, thị trấn cần có giải pháp huy động nguồn vốn do dân đóng góp, khai thác và phát huy nội lực địa phƣơng để thực hiện tốt chủ trƣơng kiên cố hóa kênh mƣơng nội đồng và giao thông nông thôn để các công trình bộ mặt nông thôn này đƣợc hoàn thành đúng thời hạn và đảm bảo quyết toán đƣợc thuận lợi.
- Đổi mới cơ chế quản lý đầu tƣ xây dựng phải đạt đƣợc mục tiêu nâng cao hiệu quả đầu tƣ, chống lãng phí, tham ô, tham nhũng trong lĩnh vực đầu tƣ và xây dựng trƣớc hết là trong các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc; Các dự án ngân sách cấp phát cần quy định rõ hơn trách nhiệm của cấp quyết định đầu tƣ và chủ đầu tƣ, có biện pháp cụ thể đánh giá, phân loại năng lực chủ đầu tƣ. Chỉ có thể giao việc quản lý dự án cho các chủ đầu tƣ có đủ điều kiện và năng lực. Các dự án của các ngành không chuyên về xây dựng cơ bản cần kiên quyết áp dụng các biện pháp thích hợp nhƣ thành lập ban quản lý dự án mang tính chuyên nghiệp, sau khi dự án hoàn thành sẽ bàn giao lại cho các chủ đầu tƣ khai thác sử dụng.
- Hàng năm, đơn vị chủ đầu tƣ công trình có trách nhiệm thực hiện quyết toán các công trình xây dựng cơ bản dở dang gửi đến các cơ quan có liên quan. UBND huyện cần đôn đốc, chỉ đạo các Phòng Tài chính - kế hoạch, phòng Tài chính, phòng kinh tế-hạ tầng và các phòng liên quan duyệt quyết toán các công trình đúng tiến độ chấm dứt tình trạng các công trình xây dựng của các đơn vị xã phƣờng không quyết toán nhƣ hiện nay.
Về chi thường xuyên:
- Đổi mới cơ cấu chi theo hƣớng ƣu tiên chi cho con ngƣời, tăng tỷ trọng chi cho sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế,
- Đối với cơ quan quản lý hành chính: Bố trí đủ nguồn lực chi cho cán bộ công chức, viên chức đúng theo chính sách chế độ Nhà nƣớc, Mở rộng khoán biên chế, khoán kinh phí cho các cơ quan quản lý hành chính Nhà nƣớc, Thực hiện nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành chính,
- Đối với chi đảm bảo xã hội: Nhà nƣớc đảm bảo toàn bộ hoặc một phần đối tƣợng chính sách xã hôi, giảm bao cấp đối với những đối tƣợng có điều kiện,
- Đối với chi sự nghiệp kinh tế: Tập trung ngân sách cho những chƣơng trình dự án trọng điểm, tăng tỷ trọng chi đầu tƣ phát triển sản xuất cây vụ đông, hỗ trợ cây trồng, vật nuôi; quan tâm chi kiến thiết thị chính, quy hoạch đô thị,
- Đối với sự nghiệp y tế, giáo dục, văn hóa: Cần huy động các nguồn lực cùng với NSNN để thực hiện các mục tiêu phát triển y tế, giáo dục, Phát triển các đơn vị sự nghiệp có thu có khả năng hạch toán để cân đối nguồn chi,
- Đổi mới quy trình chi tiêu ngân sách tại đơn vị thu hƣởng ngân sách theo hƣớng: Cơ quan tài chính làm nhiệm vụ lập kế hoạch tài chính, hƣớng dẫn chế độ chi tiêu và kiểm tra việc chấp hành chế độ QLNS, công tác hạch toán kế toán tại đơn vị, Đơn vị thụ hƣởng ngân sách lập kế hoạch chi tiêu, theo yêu cầu của chủ tài khoản, Kho bạc Nhà nƣớc thanh toán trực tiếp cho các đơn vị đối tác cung ứng dịch vụ, ứng dụng trả lƣơng cán bộ công nhân viên qua tài khoản, đơn vị thụ hƣởng ngân sách đƣợc phép rút tiền mặc về quỹ để chi tiêu đối với các khoản chi nhỏ, lẻ hàng ngày, Kho bạc Nhà nƣớc chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát, cấp phát các khoản chi theo dự toán chi tiết đã đƣợc cơ quan tài chính duyệt:
+ Cấp phát ngân sách: Thống nhất hình thức cấp phát NS, cải cách thủ tục cấp phát ngân sách, bỏ bớt những khâu trung gian, mở rộng cấp thẳng cho đơn vị sử dụng ngân sách theo DTNS đã đƣợc phê duyệt; thực hiện phổ biến và niêm yết công khai quy trình, thủ tục cấp phát, quy trình thanh toán kinh phí ngân sách,
+ Đổi mới trong QLNS gắn liền với CCHC, Loại bỏ các khâu, các thủ tục dễ gây phiền hà trong quản lý, Phát triển hệ thống thông tin QLTC và hệ thống kế toán, góp phần nâng cao chất lƣợng công tác quản lý, điều hành quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng NSNN tại địa phƣơng,
+ Khi phát sinh các công việc đột xuất nhƣ khắc phục hậu quả thiên tai, dịch họa và các nhu cầu chi cấp thiết chƣa đƣợc bố trí hoặc bố trí chƣa đủ trong dự toán đƣợc giao mà sau khi sắp xếp lại các khoản chi, cơ quan chủ quản đơn vị sử dụng NS không xử lý đƣợc thì từng cấp phải chủ động sử dụng dự phòng cấp mình để xử lý, Nếu không còn dự phòng NS thì sắp xếp lại chi để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất,
+ Trong quá trình thực hiện dự toán năm, các cấp chính quyền địa phƣơng, các đơn vị sử dụng NSNN chủ động đánh giá, phân tích cụ thể kết quả đạt đƣợc và những yếu kém trong quá trình quản lý điều hành thu - chi ngân sách năm trƣớc, giai đoạn trƣớc, để kịp thời rút kinh nghiệm,