Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam
4.3.4. Hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách huyện
Quyết toán NSNN là một khâu quan trọng, là nhiệm vụ của nhiều cơ quan, đơn vị từ đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan QLNS, cơ quan kiểm tra, kiểm soát ngân sách.
Ở nhiều cơ quan, đơn vị vấn đề quyết toán NSNN còn ít đƣợc quan tâm. Điều này xuất phát từ quan niệm cho rằng, xem xét quyết toán NSNN chỉ là xem xét lại vấn các vấn đề ngân sách diễn ra, vấn đề đã trở thành quá khứ. Nếu nhƣ các tranh luận thƣờng diễn ra khá gay gắt khi xem quyết định dự toán ngân sách thì xu hƣớng ngƣợc lại là ít thấy cuộc tranh luận nào thật sự sôi động, thẳng thắn khi xem xét, phê chuẩn quyết toán NSNN. Tuy một thực tế là hầu nhƣ luật pháp của các nƣớc nói chung và Việt Nam nói riêng lại đề cao vai trò của quyết toán NSNN… Để thực hiện công tác quyết toán NSNN đầy đủ, hiệu quả nhằm tổng kết, đánh giá lại việc thực hiện ngân sách cũng nhƣ chính sách tài chính ngân sách trong năm ngân sách, huyện Bình Lục cần phải thực hiện:
- Quyết toán NSNN phải giải quyết đƣợc vấn đề về số liệu ngân sách. Tức là phản ánh đƣợc đầy đủ số liệu thu - chi ngân sách. Các khoản thu phải đƣợc hạch toán và phản ánh đầy đủ khi báo cáo với cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền.
- Quyết toán NSNN phải thể hiện đƣợc tính tuân thủ trong việc thu - chi ngân sách, giải trình về quyết toán không chỉ là các vấn đề về số liệu mà còn phải giải trình đƣợc việc quản lý thu - chi ngân sách trong tiến độ có tuân thủ các quy định của pháp luật cũng nhƣ đạt đƣợc các yêu cầu đã đề ra khi quyết định ngân sách.
Nhƣ chúng ta đã biết, ngân sách hàng năm phải đƣợc lập dự toán và trình cơ quan có thẩm quyền quyết định trƣớc khi thực hiện. Khi thực hiện phải tuân theo các quy định của pháp luật thu về thu - chi ngân sách. Do vậy, khi quyết toán không chỉ báo cáo thu đƣợc bao nhiêu? Từ những nguồn nào? Chi dùng vào việc gì? Chi hết bao nhiêu? Mà còn phải giải trình các khoản thu - chi đó có đƣợc thực hiện trên cơ sở Luật định hay không? Có tuân thủ các chế độ, công tác QLNS hay không? Khi xem xét, phê chuẩn quyết toán cơ quan có thẩm quyền không chỉ xem xét vấn đề về số liệu quyết toán mà còn cần xem xét khía cạnh tuân thủ pháp luật của việc thực hiện ngân sách.
- Quyết toán NSNN phải báo cáo đƣợc tính hiệu lực, hiệu quả của các khoản thu - chi ngân sách. Đây là vấn đề quan trọng bởi nguồn lực là có hạn, vậy cơ quan quản lý, điều hành nguồn lực phải báo cáo và giải trình các nguồn thu đã đƣợc sử dụng đúng mục đích, đạt hiệu quả và đảm bảo tiết kiệm hay không. Các chính sách trong năm ngân sách có phát huy đƣợc hiệu lực, hiệu quả của các khoản thu - chi ngân sách cũng nhƣ chính sách ngân sách. Liệu các khoản thu - chi ngân sách có đạt đƣợc mục tiêu đề ra hay không? Có đảm bảo hiệu quả trọng việc quản lý, sử dụng ngân sách hay không? Đây là vấn đề đặt ra mà khi quyết toán NSNN phải thực hiện. Thông qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả có thể biết đƣợc việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay không? Có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi chính sách một cách tốt nhất hay không?
- Số liệu quyết toán phải trung thực, chính xác, phản ánh đúng các nghiệp vụ kinh tế - tài chính phát sinh theo Mục lục ngân sách, báo cáo quyết toán đủ về số lƣợng, đúng về thời gian.
- Thực hiện công tác quyết toán vốn đâu tƣ với 100% các dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng để xác định rõ giá trị công trình đƣa vào sử dụng. Xây dựng chế tài xử phạt đối với các trƣờng hợp không chấp hành các quy định về việc quyết toán vốn đầu tƣ hoặc chậm quyết toán vân đầu tƣ.
- Tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác quyết toán và kiểm tra, xét duyệt quyết toán ngân sách năm trƣớc theo quy định của Luật NSNN; thực hiện đối
với 100% các đơn vị thụ hƣởng NSNN, các xã.
Thực hiện công tác công khai NSNN từ khâu xây dựng dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách: Thực hiện đầy đủ và thực chất Quy chế công khai tài chính đối với các cấp NSNN, các đơn vị dự toán sách, các tổ chức đƣợc NSNN hỗ trợ, các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản có sử dụng vốn NSNN, các doanh nghiệp Nhà nƣớc, các quỹ có nguồn từ NSNN và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân, thực hiện tốt chế độ báo cáo tình hình thực hiện quy định chế độ công khai và gửi cơ quan chức năng để tổng hợp theo dõi đánh giá chung trong cả nƣớc theo chế độ quy định, trong đó lƣu ý:
Cơ quan tài chính các cấp thực hiện chế độ công khai NSNN theo đúng quy định tại Thông tƣ số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với các cấp NSNN và chế độ báo cáo tình hình thực hiện công khai tài chính. Thông tƣ số 54/2006/TT-BTC ngày 19/6/2006 của Bộ Tài chính về hƣớng dẫn Quy chế công khai tài chính đối với các khoản hỗ trợ trực tiếp của NSNN đối với cá nhân, dân cƣ.
Các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện việc công bố công khai theo đúng quy định tại Thông tƣ số 21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với các đơn vị dự toán ngân sách và các tổ chức đƣợc NSNN hỗ trợ.
Các doanh nghiệp Nhà nƣớc thực hiện công khai theo đúng quy đinh tại Thông tƣ số 29/2005/TT-BTC ngày 14/4/2005 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn Quy chế công khai tài chính đối với doanh nghiệp Nhà nƣớc.
Các cơ quan, đơn vị đƣợc sử dụng nguồn vốn NSNN thực hiện công khai theo quy định tại Thông tƣ số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Quy chế công khai tài chính đối với việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc vốn NSNN.
Các cơ quan, đơn vị đƣợc giao quản lý các quỹ có nguồn từ NSNN và các quỹ có nguồn từ khoản đóng góp của nhân dân thực hiện công khai theo hƣớng dẫn tại Thông tƣ số 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005 của Bộ Tài chính về việc công
khai tài chính đối với các quỹ có nguồn từ NSNN và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân.
Các cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng tài sản Nhà nƣớc thực hiện công khai theo quy định tại Quyết định số 115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc công khai quản lý, sử dụng tài sản Nhà nƣớc tại cơ quan Nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp công lập và tổ chức đƣợc giao quản lý, sử dụng tài sản Nhà nƣớc.