Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam
4.3.3. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện
4.3.3.1. Hoàn thiện thu ngân sách huyện
Công tác chấp hành thu ngân sách huyện cần phải hoàn thiện theo hƣớng:
Thứ nhất, làm tốt công tác quản lý và điều hành thu ngân sách huyện và các hoạt động tài chính tại huyện:
Công tác quản lý điều hành ngân sách huyện phải bảo đảm trình tự lập, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách huyện. Quá trình triển khai thực hiện dự toán phải đề ra các biện pháp cụ thể cho từng khoản thu - chi và bám sát dự toán ngân sách huyện và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã đƣợc duyệt.
trên để quản lý chặt chẽ các nguồn thu trên địa bàn, theo dõi quản lý và đôn đốc thu nộp kịp thời vào NSNN theo tiến độ nghiệp vụ kinh tế phát sinh, thu và thanh toán trực tiếp đến từng đối tƣợng phải nộp Ngân sách, thực hiện nghiêm túc chế độ chứng từ thu theo quy định của Bộ tài chính. Đồng thời nâng cao chất lƣợng hoạt động của hội đồng tƣ vấn thuế huyện để làm tốt vai trò tham mƣu cho chính quyền trong quá trình quản lý điều hành thực hiện dự toán thu ngân sách huyện.
Nội dung tổ chức quản lý và thực hiện thu ngân sách huyện:
- Về phân định nhiệm vụ tổ chức thu Ngân sách: cơ quan thuế trực tiếp thu các khoản: Thuế môn bài, thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất; lệ phí trƣớc bạ, tiền sử dụng đất từ đấu giá quyền sử dụng đất… , các khoản thu này cơ quan thuế trực tiếp thu và viết biên lai thuế cho từng đối tƣợng nộp thuế, trực tiếp viết giấy nộp tiền vào NSNN.
- Cơ quan thuế uỷ quyền cho các cán bộ uỷ nhiệm thu tổ chức thu các khoản: thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, phí lệ phí. Cán bộ chuyên quản thuế có trách nhiệm trực tiếp tổ chức quản lý thu, cán bộ uỷ nhiệm thu có trách nhiệm thực hiện nghiêm chỉnh theo hợp đồng đã ký với cơ quan thuế. UBND huyện chỉ đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phối hợp chặt chẽ với Chi cục thuế, cán bộ chuyên quản thuế trong công tác quản lý đôn đốc tổ chức thu nộp và giám sát việc tổ chức thực hiện theo luật.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có nhiệm vụ tổ chức thu các khoản thu ngân sách huyện còn lại theo luật định.
- Về thực hiện và quản lý các khoản thu ngân sách huyện: đối với nguồn thu quỹ đất 5% và hoa lợi công sản hiện nay ở hầu hết các huyện trong tỉnh đều có đất công, đầm, ao, hồ và những tài sản công khác trên địa bàn huyện. UBND huyện phải chỉ đạo, tổ chức kiểm kê xác định lại theo từng loại cho sát với thực tế bởi đây là nguồn thu ổn định lâu dài và chủ yếu nhất ở huyện và các xã. Thực trạng hiện nay một số diện tích chƣa đƣa vào quản lý, một số xã chƣa quản lý hết quỹ đất 5% còn để hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp quản lý và trích nộp sang ngân sách xã, nên số thu rất thấp. Luật NSNN quy định UBND huyện trực tiếp quản lý quỹ đất 5%, quỹ
đất quốc gia công thổ, các huyện có biện pháp tích cực tổ chức khai thác nguồn thu này, tăng thu cho ngân sách huyện. Nghiêm cấm bán quỹ đất 5%, đấu thầu dài hạn thu tiền trƣớc nhiều năm làm cạn kiệt nguồn thu ngân sách các năm sau.
- Đối với nguồn thu từ phí và lệ phí cần tổ chức thu tốt các loại phí và lệ phí nhƣ: đò, chợ, bến bãi, phí bảo trì đƣờng bộ... có biện pháp quản lý chặt chẽ và xác định mức thu phù hợp, đảm bảo thu đúng,thu đủ theo chế độ hiện hành. Phải có chế độ thống nhất cho các khoản thu giữa các huyện, các xã, tránh tình trạng chênh lệch giữa các địa phƣơng gây bất bình trong nhân dân.
- Đối với nguồn thu từ thuế môn bài chƣa đƣợc quản lý chặt chẽ nên vẫn thƣờng xảy ra tình trạng trốn lậu thuế gây thất thu cho Ngân sách. Phải kiểm tra sắp xếp lại các hộ kinh doanh qua đó buộc các hộ phải có giấy phép đăng ký kinh doanh, thƣờng xuyên kiểm tra kiểm soát các hoạt động kinh doanh xem có thực hiện đúng cam kết không. Đồng thời phải có biện pháp xử lý thích đáng đối với những hộ cố tình trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế hoặc nợ đọng thuế kéo dài. Qua đó mà việc quản lý thuế môn bài đƣợc chặt chẽ và hiệu quả.
- Đối với nguồn thu nhân dân đóng góp tự nguyện: với phƣơng châm Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm, cho nên đây là khoản thu có ý nghĩa quan trọng nhằm huy động sức dân để xây dựng cơ sở hạ tầng cho địa phƣơng, phục vụ cho chính lợi ích của ngƣời dân là chủ trƣơng lớn và đúng đắn của Đảng và Nhà nƣớc, tạo niềm tin trong nhân dân để nhân dân tự giác thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nƣớc tích cực tham gia đóng góp xây dựng kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Tuy nhiên việc thực thi chủ trƣơng này thời gian qua nhiều địa phƣơng lại quá lạm dụng làm mất niềm tin nhân dân. Để quản lý tốt khoản thu này cần phải xây dựng dự toán cụ thể đối với từng công trình, biện pháp tổ chức thực hiện, tổ chức lấy ý kiến của nhân dân về mức đóng góp đối tƣợng thu, phƣơng thức và thời gian thu để dân bàn, thống nhất, tự nguyện, tự giác thực hiện. Quá trình thực hiện phải thành lập ban quản lý công trình ban giám sát công trình do dân bàn và quyết định cử ra, có trách nhiệm giám sát toàn diện tất cả các mặt các khâu của việc huy động quản lý và sử dụng các khoản đóng góp cua nhân dân, giám sát việc nghiệm thu và bàn giao quyết toán
công trình.
- Ngoài ra còn có một số khoản thu khác theo quy định của pháp luật, các cơ quan chức năng tổ chức thu phải thƣờng xuyên phối kết hợp huy động để khai thác triệt bảo đảm nguồn thu cho ngân sách huyện.
- Đối với các hoạt động tài chính khác ở huyện: những khoản đóng góp của nhân dân do thôn xóm, tổ dân phố đứng ra huy động và tổ chức thực hiện để sử dụng vào những mục đích nhất định có liên quan trực tiếp đến đời sống của ngƣời dân sở tại: Không phản ánh vào ngân sách huyện, ngân sách xã nhƣng các tổ chức đứng ra huy động phải công khai kết quả thu và sử dụng. Các quỹ hợp pháp ngoài ngân sách ở huyện nhƣ quỹ từ thiện, quỹ phòng chống thiên tai... không phản ánh vào ngân sách huyện nhƣng phải hạch toán và quản lý theo chế độ hiện hành, phải công khai với dân. Các quỹ trên phải mở tài khoản theo dõi tại KBNN.
Thứ hai: Khai thác tốt các nguồn thu hiện có, nuôi dưỡng nguồn thu.
- Đối với các khoản thu từ thuế: Động viên đầy đủ nguồn thu từ thuế vào NSNN theo luật định, chống thất thu ngân sách. UBND các cấp, cơ quan Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc và các cơ quan liên quan có trách nhiệm: Tổ chức triển khai thực hiện ngay từ đầu năm công tác thu ngân sách, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của pháp luật. Tổ chức triển khai thực hiện tốt các luật thuế, các văn bản hƣớng dẫn của Chính phủ, của Bộ Tài chính có hiệu lực thi hành từ trong năm.
- Đối với các hộ kinh doanh cá thể: Lập sổ thuế theo dõi 100% các đối tƣợng có hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là đơn vị tham mƣu, thẩm định cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể phải thông tin kịp thời cho cơ quan thuế các hộ kinh doanh mới để đƣa vào quản lý thuế. Nắm bắt tình hình và kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các đối tƣợng, hƣớng dẫn các hộ thực hiện tốt chế độ sổ sách, báo cáo theo quy định, từ đó có căn cứ xác định doanh thu và mức thuế phải nộp.
- Đối với các doanh nghiệp thành lập theo Luật doanh nghiệp: Kiểm tra việc chấp hành chế độ hạch toán kế toán, xác định chính xác doanh thu chịu thuế, hạn chế các trƣờng hợp hạch toán không đúng chi phí để giảm thuế thu nhập doanh nghiệp.
- Đối với khoản thu tiền sử dụng đất và giao đất có thu tiền: Đơn giản hóa các thủ tục đấu giá đất. Kiên quyết thu đầy đủ, đúng thời hạn số tiền trúng đấu giá vào NSNN.
- Về chế độ thu phí, lệ phí: Quy định cụ thể cơ quan ban hành các khoản phí, lệ phí; quy định cụ thể phí, lệ phí cân đối NSNN và phí, lệ phí không cân đối ngân sách đảm bảo quy định của pháp luật.
- Đối với các nguồn thu huy động từ đóng góp: Thực hiện đúng nguyên tắc tự nguyện, động viên các nguồn lực để đầu tƣ cơ sở hạ tầng địa phƣơng.
Thứ ba, tăng cường kiểm tra, kiểm soát lại tất cả các nguồn thu:
Để nguồn thu không ngừng đƣợc phát triển, phải tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu.
Trong các nguồn thu của ngân sách huyện thì thuế và lệ phí đóng vai trò chủ đạo. Do vậy phải thực hiện tốt các giải pháp sau:
- Một là, bám sát thực tế, lắng nghe ý kiến doanh nghiệp và của nhân dân, tập trung chỉ đạo thông suốt các luật thuế mới bảo đảm thu đúng, thu đủ cho ngân sách nhƣng không đƣợc lạm thu đối với cơ sở sản xuất kinh doanh. Có biện pháp thực hiện cải cách mạnh mẽ các thủ tục hành chính trong công tác thu thuế, thực hiện công khai minh bạch công tác thu thuế. Khắc phục bằng đƣợc những thủ tục chậm trễ, phiền hà, những hành vi tắc trách, tiêu cực trong ngành thuế.
- Hai là, thƣờng xuyên nghiên cứu, tìm tòi các biện pháp quản lý thu cho sát đúng với yêu cầu, nhiệm vụ mà chính quyền giao, gắn từng lĩnh vực hoạt động của nền kinh tế, bảo đảm quản lý, kiểm soát đƣợc toàn bộ các nguồn thu của ngân sách huyện theo pháp luật.
- Ba là, thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng, cập nhật thông tin về quản lý kịp thời cho cán bộ, nhất là cán bộ cơ sở; trong đó, coi trọng việc bồi dƣỡng nghiệp vụ, học tập lý luận, rèn luyện phẩm chất đạo đức, nhất là cán bộ lãnh đạo, đảng viên phải gƣơng mẫu đi đầu; nhằm xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị, có trình độ nghiệp vụ tinh thông và toàn tâm, toàn ý với nhiệm vụ của mình.
thực sự trong sạch, vững mạnh, đi đôi với việc chuyển giao đồng bộ Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng. Tạo mọi điều kiện để nhân dân kiểm tra và góp ý xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách huyện.
Thứ tư: Chú trọng xây dựng nguồn thu mới, khuyến khích thu hút nguồn thu: cần tạo chính sách cơ chế hợp lý thông thoáng để thu hút vốn đầu tƣ từ bên ngoài và vốn đầu tƣ của các thành phần kinh tế để đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn để tăng thu cho ngân sách. Khác với việc kiểm soát các nguồn thu, việc khai thác nguồn thu ngốn nhiều công sức hơn, đòi hỏi cán bộ quản lý am hiểu, sáng tạo trong các nguồn thu. Cần phải khai thác có hiệu quả nguồn thu NSNN trên địa bàn huyện, đa dạng hóa nguồn thu, tập trung khai thác hết khả năng tiềm tàng của địa phƣơng, nhất là lợi thế về vị trí địa lý, tiềm năng về đất đai; tổ chức bồi dƣỡng lâu dài cho ngân sách huyện.
- Trƣớc hết khắc phục tình trạng thất thu, nợ đọng thuế bằng cách tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu, chống nợ đọng thuế của ngân sách huyện. Để làm tốt nội dung này, song song với sự chỉ đạo điều hành của cấp Uỷ, UBND, sự hỗ trợ của các ngành là hết sức quan trọng. Cơ quan Thuế cần tham mƣu chủ động đề xuất, kiến nghị với UBND huyện và sự hỗ trợ của các ngành mạnh mẽ hơn nữa trong viêc thực hiện thu thuế tại địa phƣơng, kể cả việc kiểm tra chống buôn lậu và gian lận thƣơng mại.
- Thực hiện các biện pháp, bồi dƣỡng các nguồn thu để bù đắp các khoản thu thiếu hụt nhƣ tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu về hộ, kiểm tra chặt chẽ các khoản thuế đầu vào trên các bảng kê của các đối tƣợng nộp thuế theo phƣơng pháp khấu trừ, đặc biệt là các đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế.
- Tiếp tục tháo gỡ các khó khăn cho các doanh nghiệp trong quá trình thực thi pháp luật thuế nhằm thúc đẩy quá trình sản xuất kinh doanh phát triển tăng tạo nguồn thu cho ngân sách huyện. Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thuế mà trọng tâm là hƣớng dẫn thật cụ thể về nội dung chính sách thuế, quy trình quản lý thuế, cách ghi chép hoá đơn, chứng từ, cách kê khai nộp thuế, miễn giảm, công khai quy trình hoàn thuế để đối tƣợng nộp thuế tự giác chấp hành tốt nghĩa vụ thuế cho ngân sách huyện.
Thứ năm: Cải cách phương thức quản lý thuế: Đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế các doanh nghiệp tự tính - tự khai - tự chịu trách nhiệm trước pháp luật.
Quy trình thu ngân sách huyện là một khâu quan trọng trong quản lý thu ngân sách đóng vai trò mắt xích. Huyện phải tạo đƣợc một quy trình tƣơng đối hợp lý: Vừa đảm bảo cho các đối tƣợng, chủ động, tự giác nộp thuế, vừa đảm bảo thu đúng, thu đủ. Quá trình thu ngân sách huyện vừa hiện đại để chính xác, vừa đơn giản, dễ hiểu đối với mọi tầng lớp dân cƣ.
Thứ sáu: Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, hỗ trợ, tư vấn pháp luật thuế cho cộng đồng xã hội, đặc biệt là dịch vụ hỗ trợ các tổ chức, cá nhân nộp thuế. Đẩy mạnh việc rà soát, cải cách thủ tục hành chính thuế theo Đề án 30 của Chính phủ để phát hiện, loại bỏ hoặc kiến nghị loại bỏ những thủ tục hành chính không cần thiết, tạo điều kiên thuân lợi nhất cho ngƣời nộp thuế. Nâng cao chất lƣợng của bộ phận “một cửa” để giải quyết các thủ tục hành chính thuế.
Thứ bảy: Quan tâm thực hiện công tác quản lý tài sản công, quản lý sử dụng đất đai từ khâu quy hoạch sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, chuyển nhƣợng đất đai để quản lý và thu ngân sách đầy đủ, kịp thời theo đúng chế độ quy định, nhất là các khoản thu từ đấu giá quyền sử dụng đất đảm bảo tránh thất thoát, lãng phí tài sản công. Cần phải tiếp tục phát huy và thực hiện chủ trƣơng đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng các công trình hạ tầng cơ sở phục vụ phát triển kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế và xây dựng nông thôn mới của địa phƣơng.
4.3.3.2. Hoàn thiện chi ngân sách huyện
Chi ngân sách huyện có ý nghĩa quan trọng trong quyết định hiệu quả hoạt động ngân sách. Hoàn thiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, phát triển xã hội:
Thứ nhất: Về chi đầu tư phát triển:
- Đổi mới phƣơng thức bố trí vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản theo hƣớng đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải gây lãng phí thất thoát nguồn lực; bố trí đủ nguồn mới tổ chức khởi công xây dựng, chấm dứt tình trạng đầu tƣ không đúng quy
hoạch, phân tán nhằm nâng cao hiệu quả công tác đầu tƣ xây dựng cơ bản. Bản chất của việc cấp vốn là Nhà nƣớc mà chủ đầu tƣ là đại diện mua lại sản phẩm xây dựng,