Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam
4.3.2. Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách huyện
Lập dự toán ngân sách là công việc khởi đầu có ý nghĩ quyết định đến toàn bộ các khâu của chi trình QLNS. Lập dự toán thực chất là lập kế hoạch các khoản thu - chi của ngân sách trong một năm ngân sách. Kết quả của khâu này là dự toán ngân sách đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Để tạo điều kiện cho việc quản lý thu - chi, trong khâu thực hiện cũng nhƣ việc đánh giá, quyết toán hữu hiệu thì yêu cầu lập dự toán ngân sách huyện phải khai thác triệt để khả năng của địa phƣơng, lập dự toán ngân sách phải dựa trên những căn cứ khoa học, tiêu chuẩn định mức của Nhà nƣớc quy định, tình hình cụ thể của địa phƣơng.
Dự toán thu phải đƣợc xây dựng trên cơ sở tính đúng, tính đủ các chính sách, chế độ hiện hành, những chế độ, chính sách mới sẽ có hiệu lực thi hành và dự báo sát thực tình hình đầu tƣ, phát triển sản xuất, kinh doanh, sự tăng trƣởng của nền kinh tế năm. Chú ý tính toán các khoản thu phát sinh nhƣng đƣợc cấp có thẩm quyền cho phép gia hạn thời hạn nộp sang năm sau, các khoản thu từ các dự án đầu tƣ đã hết thời hạn ƣu đãi, chủ động tích cực thu vào ngân sách năm số thuế nợ đọng từ các năm trƣớc. Giao dự toán thu cần quan tâm tình hình biến động về kinh tế, giá cả để đƣa ra đƣợc những số liệu điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác, thiếu tin cậy của số liệu ảnh hƣởng đến việc phân tích tài chính, điều hành và thực hiện kế hoạch ngân sách.
Dự toán chi ngân sách huyện đƣợc xây dựng căn cứ vào các tiêu chí và định mức phân bổ NSNN do các cấp có thẩm quyền quyết định; các quy định pháp luật về chính sách, chế độ chi tiêu ngân sách hiện hành và yêu cầu kinh phí thực hiện các chƣơng trình, nhiệm vụ, dự án quan trọng, bảo đảm triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu xây dựng dự toán.
- Xây dựng dự toán chi đầu tƣ phát triển phải phục vụ cho mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm và cả giai đoạn kế hoạch 5 năm để nâng
cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế. Lập dự toán ngân sách huyện phải căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, khai thác triệt để lợi thế của huyện. Đây là khâu mở đầu có tính chất quyết định đến hiệu quả trong quá trình điều hành quản lý ngân sách. Dự toán ngân sách đúng đắn giúp cho cơ quan điều hành quản lý ngân sách huyện xác định đƣợc mục tiêu trọng tâm cần quản lý, khai thác, sử dụng nguồn vốn của ngân sách huyện; là cơ hội để thẩm tra tính đúng đắn, hiện thực và tính cân đối của kế hoạch kinh tế - xã hội đảm bảo về mặt tài chính để thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội đề ra trong kỳ kế hoạch.
- Dự toán ngân sách phải đƣợc thảo luận giữa ngân sách các cấp và các đơn vị thụ hƣởng ngân sách, xác định đầy đủ các khoản thu và các nhu cầu chi đảm bảo nguyên tắc mọi khoản thu phải đƣợc tập trung vào ngân sách huyện và mọi khoản chi đều phải có dự toán và phải đƣợc tính theo định mức, tiêu chuẩn quy định.
- Dự toán chi đầu tƣ phát triển nguồn vốn NSNN phải đƣợc xây dựng trên các tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển thuộc nguồn NSNN theo quy định của Chính phủ. Ƣu tiên bố trí vốn đầu tƣ cho các dự án, công trình quan trọng quốc gia, các chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với các chƣơng trình, dự án lớn khác, không bố trí vốn cho các chƣơng trình, dự án chƣa đƣợc các cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Phải sắp xếp thứ tự ƣu tiên đầu tƣ để đảm bảo thực hiện thành công mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, hoàn trả đủ vốn ứng trƣớc theo quy định và thanh toán các khoản nợ khối lƣợng xây dựng cơ bản của các công trình hoàn thành trƣớc; ƣu tiên vốn cho các công trình hoàn thành đƣa vào sử dụng trong các dự án, công trình trọng điểm, có hiệu quả, cấp bách. Hạn chế bố trí vốn cho các dựa án không có trong quy hoạch đƣợc duyệt, chƣa đủ thủ tục đầu tƣ theo quy định, còn nhiều vƣớng mắc về thủ tục đầu tƣ, không có khả năng giải phóng mặt bằng…
Xây dựng dự toán chi phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo, văn hóa, y tế, môi trƣờng, khoa học - cộng nghệ, xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính Nhà nƣớc, hoạt động của Đảng, các đoàn thể theo đúng chính sách, chế độ và định
mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên của NSNN; ƣu tiên phát triển nguồn nhân lực; bảo đảm bố trí chi ngân sách cho các lĩnh vực: Giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, văn hóa thông tin, sự nghiệp bảo vệ môi trƣờng theo đúng yêu cầu nêu trong các nghị quyết của Đảng bộ tỉnh, Đảng bộ huyện, HĐND huyện.
- Trong quá trình xây dựng dự toán NSNN huyện phải cơ cấu lại nhiệm vụ chi NSNN cho phù hợp, trên cơ sở thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan Nhà nƣớc; đơn vị sự nghiệp công lập; thực hiện thí điểm chuyển một số đơn vị sự nghiệp công lập có điều kiện sang hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp. Đồng thời, phải tính tới tác động của việc thực hiện đổi mới cơ chế tài chính và cơ chế hoạt động đối với các đơn vị sự nghiệp công lập trong từng ngành theo các đề án đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Khi giao dự toán năm cho ngân sách xã, huyện cần phải năm chắc tình hình hoạt động của cơ sở, các đối tƣợng tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh, các đối tƣợng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách để giao dự toán thu - chi sát thực, hạn chế tình trạng che giấu nguồn thu, nâng dự toán chi.
- Xây dựng cơ chế quản lý ngân sách xã theo hƣớng ngân sách xã là một cấp hoàn chỉnh trong hệ thống NSNN, đảm bảo tính đƣợc cân đối ngân sách đối với từng xã. Trong việc thực hiện cân đối ngân sách phải cân đối đƣợc thu - chi đối với từng xã nhằm khắc phục đƣợc tình trạng không thể điều tiết từ xã có nguồn thu cao cho xã có nguồn thu thấp.
- Trong quá trình giao dự toán NSNN hàng năm thì việc cân đối thu - chi ngân sách xã đƣợc xác định thu và chi cho từng xã, không tính chung tổng số thu - chi ngân sách xã trên địa bàn toàn huyện. Đồng thời, với việc này phải có thể chế của Nhà nƣớc quy định rõ khi tính cân đối thu - chi đối với từng xã thì đƣợc điều chuyển nguồn thu vƣợt nhiệm vụ chi ở những xã có nguồn thu cao điều hòa cho xã chƣa cân đối đƣợc thu - chi.
- Trong dự toán ngân sách hàng năm, phải xác định tiêu chí phân bổ chi đầu tƣ phát triển riêng cho ngân sách xã, từ trƣớc đến nay chƣa có tiêu chí phân bổ chi
đầu tƣ cho ngân sách cấp xã, chỉ mới dừng lại ở việc xác định tiêu chí phân chi đầu tƣ cho ngân sách huyện.
- Lập dự toán ngân sách huyện phải chính xác chi tiết, tránh thâm hụt:
+ Lập dự toán là việc lên kế hoạch thu, chi ngân sách huyện cho năm ngân sách tới, toàn bộ các dự kiến về các khoản thu (thuế, phí, viện trợ...) và các khoản chi (thƣờng xuyên, phát triển...) đều đƣợc định hình rõ nét - đó là yêu cầu cơ bản mà khâu lập dự toán cần phải đạt đƣợc. Với tƣ cách là khâu mở đầu, lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý ngân sách huyện cũng nhƣ làm cho ngân sách huyện có tính ổn định, an toàn và hiệu quả. Hiểu đƣợc tầm quan trọng của xây dựng dự toán, Phòng Tài chính - Kế toán huyện phải chỉ đạo đôn đốc các đơn vị tổ chức, cá nhân lên kế hoạch cụ thể cho ngân sách huyện. Xây dựng dự toán ngân sách huyện phải bắt đầu từ tổ, thôn, xóm, đến huyện, các phòng, ban, đơn vị hành chính, các cơ sở sản xuất kinh doanh lớn, nhỏ. Cần phải tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, quên nhiệm vụ chi. Khi các trƣờng hợp đó xảy ra sẽ làm cho việc quản lý ngân sách huyện dẫn đến bị động, ảnh hƣởng đến năm Ngân sách và cả các năm sau đó.
+ UBND huyện, hàng năm, căn cứ vào hƣớng dẫn và thông báo số kiểm tra của UBND tỉnh và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện, tiến hành lập dự toán thu, chi Ngân sách địa phƣơng mình.