1.2. Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện
1.2.3. Nội dung quản lý
1.2.3.1. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc là việc giải quyết mối quan hệ giữa các cấp chính quyền Nhà nƣớc về vấn đề liên quan đến việc quản lý và điều hành ngân sách nhà nƣớc. Phân cấp quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi NSNN là nội dung quan trọng trong các quy định về phân cấp quản lý NSNN.
Phân cấp quản lý NSNN là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của ngân sách nhà nƣớc với các hoạt động kinh tế, xã hội một cách cụ thể và thực sự nhằm tập trung đấy đủ và kịp thời, đúng chính sách, chế độ các nguồn tài chính quốc gia và phân phối sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao, phục vụ các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của đất nƣớc. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc đúng đắn và hợp lý không chỉ đảm bảo phƣơng tiện tài chính cho việc duy trì và phát triển hoạt động của các cấp chính quyền ngân sách từ trung ƣơng đến điah phƣơng mà còn tạo điều kiện phát huy đƣợc các lợi thế nhiều mặt của từng vùng, từng địa phƣơng trong cả nƣớc. Đồng thời, phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc còn có tác động thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế, xã hội ngày càng hoàn thiện hơn.
Ngân sách huyện là một bộ phận cấu thành của Ngân sách Nhà nƣớc. Thực hiện quản lý ngân sách huyện là một nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách diễn ra đƣợc quản lý công khai, chặt chẽ các quy định pháp luật hiện hành.
1.2.3.2 Quản lý lập dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện
Ngân sách cấp huyện, do chính quyền cấp huyện tổ chức thực hiện quản lý thu, chi theo quy định phân cấp của tỉnh nhằm khai thác tốt nguồn thu để đảm bảo nhiệm vụ chi ngân sách cấp mình.
* Quản lý thu ngân sách
Thu NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế nảy sinh trong qua trình nhà nƣớc dùng quyền lực chính trị để thực hiện phân phối các nguồn tài chính dƣới hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ của nhà nƣớc. Thu NSNN bao gồm toàn bộ các khoản tiền đƣợc tập trung vào nhà nƣớc để hình thành quỹ NSNN đáp ứng cho các yêu cầu chi tiêu xác định của nhà nƣớc.
Quản lý thu NSNN đƣợc hiểu là quá trình nhà nƣớc sử dụng hệ thống các công cụ chính sách, pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế và các khoản thu ngoài thuế và NSNN nhằm đảm bảo tính công bằng, khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển. Nguồn thu NSNN cấp huyện gồm:
Thu ngân sách cấp huyện hưởng theo phân cấp (chủ yếu là các khoản thu phí, lệ phí, thu cấp quyền sử dụng đất): Các khoản thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện hƣởng 100%; Các khoản thu phân chia ngân sách cấp huyện hƣởng theo tỷ lệ phần trăm. Tỷ lệ phần trăm phân chia cụ thể các nguồn thu đó do HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng quy định và đƣợc duy trì ổn định trong thời kỳ ổn định ngân sách địa phƣơng từ 3 năm đến 5 năm phù hợp với tình hình của địa phƣơng.
Nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên: Thu bổ sung cân đối, đƣợc xác định trên cơ sở chênh lệch giữa số chi lớn hơn nguồn thu ngân sách cấp huyện từ các khoản thu đƣợc phân chia giữa các cấp ngân sách địa phƣơng. Số thu này đƣợc ổn định trong thời kỳ ổn định ngân sách 3 đến 5 năm, hàng năm đƣợc tăng thêm một số phần trăm trên cơ sở trƣợt giá và tốc độ tăng trƣởng kinh tế.
Nguồn thu bổ sung có mục tiêu: nhằm hổ trợ cho ngân sách cấp dƣới thực hiện các nhiệm vụ: hỗ trợ thực hiện các chính sách, chế độ mới do cấp trên ban hành chƣa đƣợc bố trí trong dự toán ngân sách của năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách; hỗ trợ các
chƣơng trình dự án cấp trên giao cho địa phƣơng; hỗ trợ thực hiện các mục tiêu, công trình, dự án có ý nghĩa lớn đối với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng, nằm trong quy hoạch và đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt theo đúng quy định pháp luật, ngân sách cấp dƣới đã bố trí nhƣng chƣa đủ nguồn; hỗ trợ để xử lý khó khăn đột xuất; hỗ trợ để thực hiện một số nhiệm vụ cần thiết cấp bách khác…
* Quản lý chi ngân sách
Chi NSNN thể hiện các quan hệ tiền tệ hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho các chi phí của bộ máy quản lý nhà nƣớc và thực hiện chức năng kinh tế - xã hội mà nhà nƣớc đảm nhận theo những nguyên tác nhất định. Chi NSNN là sự phối hợp giữa quá trình phân phối và quá trình sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của nhà nƣớc. Quá trình phân phối là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN hình thành các loại quỹ trƣớc khi đƣa vào sử dụng.
Quản lý chi NS là việc lập kế hoạch, đề xuất các chính sách chi NS, tổ chức, điều hành và kiểm tra mọi khoản chi tiêu từ NSNN. Quản lý chi NSNN đảm bảo quá trình sử dụng các nguồn vốn chi tiêu của Nhà nƣớc từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng NS đó nhằm đảm bảo quá trình chi tiết kiệm và hiệu quả, phù hợp với yêu cầu của thực tế đang đặt ra theo đúng chính sách chế độ của nhà nƣớc, phục vụ các mục tiêu kinh tế - xã hội.
Cũng nhƣ NSNN, ngân sách cấp huyện có những nhiệm vụ chi thể hiện ở những khoản chi sau:
Chi thường xuyên: là quá trình phân phối, sử dụng ngân sách cấp huyện để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thƣờng xuyên của chính quyền cấp huyện, bao gồm: chi sự nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa xã hội, thông tin liên lạc, thể dục thể thao, sự nghiệp khoa học, công nghệ, môi trƣờng, quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội, chi tài trợ cho các tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, chi cho các hoạt động của các cơ quan Đảng và các tổ chức chính trị xã hội do huyện quản lý và chi khác.
Chi đầu tư phát triển: là quá trình phân phối, sử dụng một phần vốn ngân sách cấp huyện để đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng KT-XH, phát triển sản xuất của Nhà nƣớc nói chung và của huyện nói riêng nhằm ổn định và thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, nâng cao đời sống xã hội.
Chi bổ sung cho ngân sách cấp dƣới, cấp phát kinh phí, các khoản chi của ngân sách cấp huyện.
Căn cứ vào dự toán chi NSNN năm đƣợc giao và dự toán ngân sách từng quý; căn cứ vào yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, phòng Tài chính – Kế hoạch tiến hành cấp phát kinh phí theo nguyên tắc cấp trực tiếp đến các đơn vị sử dụng ngân sách và thanh toán trực tiếp từ Kho bạc nhà nƣớc cho đối tƣợng thụ hƣởng ngân sách nhà nƣớc.
Các hình thức cấp phát kinh phí: cấp phát bằng hạn mức kinh phí, cấp phát hình thức lệnh chi tiền; cấp phát và cho vay vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản; cấp phát kinh phí ủy quyền; cấp phát cho các tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức xã hội nghề nghiệp.
* Cân đối ngân sách nhà nước cấp huyện
Cân đối ngân sách là phƣơng hƣớng xuyên suốt trong toàn bộ quá trình tạo lập và sử dụng ngân sách. Căn cứ vào dự toán thu, cơ chế quản lý ngân sách mới có thể đƣa ra đƣợc dự toán chi.
Tuy nhiên để an toàn, các nhà hoạch định chính sách thƣờng đảm bảo tổng thu lớn hơn tổng chi một lƣợng hợp lý để đề phòng những rủi ro có những khoản chi đột biến. Khoản 3 điều 8 Luật NSNN 2002 có quy định: “Ngân sách địa phƣơng đƣợc cân đối theo nguyên tắc tổng chi không đƣợc vƣợt quá tổng thu”. Quy định này nhằm đảm bảo tính ổn định cho ngân sách địa phƣơng.
1.2.3.3 Quản lý theo chu trình ngân sách nhà nước cấp huyện
Chu trình ngân sách là trình tự các bƣớc thực hiện các hoạt động (theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền) của các cơ quan hữu quan trong quá trình chuẩn bị, lập, thẩm tra, quyết định dự toán ngân sách đến phân bổ, thực hiện (chấp hành) và quyết toán ngân sách, trong đó, xác định rõ trách nhiệm và thời hạn hoàn thành từng công việc cụ thể của từng khâu trong toàn bộ chu trình.
Chu trình ngân sách càng đƣợc quy định cụ thể, rõ ràng thì phạm vị, trách nhiệm và thẩm quyền của các cơ quan chức năng trong quản lý và điều hành ngân sách càng đầy đủ, cụ thể. Từ đó giúp cho việc nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng ngân sách, nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của các cơ quan trong quản lý ngân sách.
lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách cấp huyện.
Một là, lập dự toán ngân sách nhà nƣớc cấp huyện
Sau khi các huyện nhận đƣợc quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách trên địa bàn từ UBND tỉnh, phòng tài chính các huyện có trách nhiệm tham mƣu và giúp UBND huyện, trình HĐND huyện nghị quyết dự toán thu, chi ngân sách, phƣơng án phân bổ ngân sách cho các đơn vị dự toán và các cấp xã phƣờng. Đây là dự toán chính thức để phân bổ cho các đơn vị thụ hƣởng ngân sách trên địa bàn huyện. UBND huyện có trách nhiệm báo cáo UBND tỉnh, sở tài chính dự toán thu, chi ngân sách huyện và kết quả phân bổ dự toán ngân sách huyện đã đƣợc HĐND huyện quyết nghị.
Một chu trình NSNN đƣợc bắt đầu khâu lập dự toán NSNN. Đây là quá trình phân tích, đánh giá quan hệ giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của cấp huyện để từ đó xác lập các chỉ tiêu thu, chi dự toán ngân sách hàng năm một cách phù hợp.
Dự toán ngân sách là một bản kế hoạch đƣợc đƣa ra vào đầu năm ngân sách về nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách trong năm dự toán. Lập dự toán ngân sách nhà nƣớc là khâu đầu tiên và là giai đoạn khởi đầu cho chu trình quản lý ngân sách. Việc lập dự toán ngân sách là việc xây dựng và quyết định dự toán thu, chi ngân sách nhằm giữ vai trò tiền đề cho các khâu tiếp theo của quá trình ngân sách.
Việc lập dự toán ngân sách nhà nƣớc cấp huyện căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh của địa phƣơng; phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi của NS cấp huyện; các chính sách, chế độ thu ngân sách, định mức phân bổ ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách; tình hình thực hiện dự toán ngân sách cấp huyện năm hiện hành và các năm trƣớc.
Chu trình lập dự toán ngân sách cấp huyện nhƣ sau: ngân sách cấp xã lập dự toán thu, chi NSNN năm sau gửi cơ quan tài chính địa phƣơng. Cơ quan tài chính huyện tổng hợp dự toán NS cấp xã và các đơn vị dự toán thuộc NS cấp huyện trình UBND huyện. UBND huyện xem xét dự toán và phƣơng án phân bổ NS trình HĐND cùng cấp và gửi cơ quan quản lý nhà nƣớc, cơ quan tài chính cấp trên. Sau khi dự toán NS đƣợc HĐND cấp tỉnh thông qua, UBND cấp tỉnh quyết định phƣơng án phân bổ NS cho NS cấp huyện. UBND huyện lập phƣơng án phân bổ NS trình HĐND cùng cấp thông qua. Sau khi HĐND cấp huyện phê duyệt, UBND huyện
giao dự toán cho các đơn vị dự toán và ngân sách cấp xã trƣớc ngày 31 tháng 12 hàng năm.
Trong quá trình lập dự toán cần đảm bảo các yêu cầu sau: Dự toán NS cấp huyện cần đƣợc tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi và theo cơ cấu giữa chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ pháp triển; khi lập dự toán phải đảm bảo tổng thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng chi thƣờng xuyên. Việc lập dự toán chi đầu tƣ phát triển phải căn cứ vào khả năng NS hàng năm, ƣu tiên bố trí đủ đầu tƣ phát triển phải căn cứ vào khả năng NS hàng năm, ƣu tiên bố trí đủ nguồn vốn phù hợp với tiến độ triển khai. Dự toán phải đƣợc lập theo mục lục NSNN và biểu mẫu theo đúng quy định của pháp luật.
Việc lập dự toán NS thực hiện tốt sẽ tạo điều kiện tốt cho việc chấp hành và quyết toán ngân sách huyện. Vấn đề quan trọng hàng đầu của khâu lập dự toán ngân sách là phải tính toán đầy đủ, đúng đắn, có căn cứ các chỉ tiêu thu chi của ngân sách huyện trong kỳ kế hoạch.
Hai là, chấp hành ngân sách nhà nƣớc cấp huyện
Chấp hành ngân sách cấp huyện là trách nhiệm của tất cả các cấp, các ngành, các đơn vị. sử dụng lập kế hoạch gửi Phòng Tài chính. Phòng tài chính xem xét kế hoạch chi của đơn vị và căn cứ vào khả năng ngân sách để bố trí mức chi tài chính hàng tháng, quý, thông báo cho các đơn vị thực hiện.
Chấp hành ngân sách là khâu thứ hai của chu trình ngân sách: đó là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế - tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong kế hoạch ngân sách năm của huyện trở thành hiện thực.
Việc chấp hành NS cấp huyện đƣợc tuân thủ theo quy định của Luật NSNN, các văn bản hƣớng dẫn của các Bộ ngành, Nghị quyết của HĐND tỉnh, dƣới sự điều hành của UBND huyện và giám sát của HĐND cùng cấp.
Về nguyên tắc, mọi khoản thu chi NS đều đƣợc thực hiện thông qua hệ thống KBNN. Các khoản thu phải tập trung vào NSNN đầy đủ, chính xác và kịp thời. Trên thực tế, vì lý do khách quan mà việc nộp trực tiếp và KBNN gặp khó khăn, cơ quan thu có trách nhiệm giám sát, kiểm tra các khoản thu để đảm bảo các khoản thu này đƣợc thực hiện đầy đủ.
của cơ quan tài chính cung cấp. Mọi khoản chi đƣợc thực hiện khi đáp ứng đầy đủ các quy định của pháp luật. KBNN cùng cấp có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi theo đúng tiêu chuẩn, chế độ, định mức của nhà nƣớc và dự toán đƣợc giao để cấp phát thanh toán.
Sau khi ngân sách đƣợc phê chuẩn, năm ngân sách bắt đầu thì việc thực hiện ngân sách huyện cũng đƣợc triển khai.
Đối với vấn đề thu: mục đích chấp hành dự toán thu là không ngừng bồi dƣỡng phát triển nguồn thu, tìm mọi bịên pháp động viên, khai thác nguồn thu sao cho đạt và vƣợt tỷ lệ đã đƣợc HĐND huyện phê chuẩn. Trên cơ sở nhiệm vụ thu cả năm đƣợc giao và nguồn thu dự kiến phát sinh trong quý, cơ quan thu lập dự toán thu ngân sách quý có chia ra từng khu vực kinh tế, địa bàn và đối tƣợng thu chủ yếu và hình thức thu (thu trực tiếp tại kho bạc nhà nƣớc, thu qua chi cục thuế) gửi phòng tài chính. Chi cục thuế lập dự toán thu thuế, phí- lệ phí và các khoản thu thuộc phạm vi quản lý. Phòng tài chính và các cơ quan khác đƣợc uỷ quyền lập dự toán thu các khoản thu còn lại.
Đối với vấn đề chi: Mục đích chấp hành dự toán chi là đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí của ngân sách cho hoạt động của bộ máy nhà nƣớc và thực hiện các chƣơng trình kinh tế, xã hội đã đƣợc hoạch định trong năm kế hoạch. Trên cơ sở dự toán chi cả năm đƣợc duyệt và nhiệm vụ phải chi trong quý, các đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán chi quý (có chia ra tháng), chi tiết theo các mục chi của mục lục NSNN gửi phòng tài chính trƣớc ngày 10 của tháng cuối quý trƣớc. Phòng tài