1.2. Cơ sở lý luận về xuất khẩu lao động
1.2.4. Đặc điểm của xuất khẩu lao động
(1) XKLĐ là một hoạt động đặc thù trong quan hệ kinh tế quốc tế. Tính đặc thù của XKLĐ là ở chỗ hoạt động này vừa nhằm mục đích kinh tế, vừa mang tính xã hội sâu sắc trong quan hệ với nƣớc ngoài. Là một hoạt động kinh tế, ở nhiều nƣớc, XKLĐ đã trở thành một giải pháp để giải quyết việc làm cho ngƣời lao động, tích lũy tƣ bản từ nguồn tiền chuyển về nƣớc của ngƣời lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài và các khoản thu khác, góp phần tăng thêm nguồn ngân sách của nhà nƣớc, đồng thời cũng thực hiện mục tiêu lợi nhuận của doanh nghiệp tiếp nhận ngƣời lao động. Chính mục tiêu kinh tế này buộc những nƣớc XKLĐ phải nỗ lực tăng thị phần và mở rộng thị trƣờng, tính toán chi phí – lợi nhuận trong hoạt động XKLĐ để đảm bảo các lợi ích kinh tế cho các chủ thể tham gia.
Tính chất xã hội của hoạt động XKLĐ bắt nguồn từ tính chất đặc biệt của sức lao động và đƣợc thể hiện ở chỗ ngƣời lao động có khả năng tƣ duy và tự làm chủ bản thân, họ có nhân cách và mang trong mình các đặc điểm về đạo đức, văn hóa, tập quán,... của một quốc gia, dân tộc và chúng di chuyển cùng với lao động xuất khẩu. Vì thế các chính sách về XKLĐ phải kết hợp với các chính sách xã hội khác và phải đảm bảo đƣợc quyền lợi của ngƣời lao động. Trong các hiệp định hợp tác lao động, hợp đồng XKLĐ phải có những điều khoản đề cập đến đời sống chính trị, văn hóa của ngƣời lao động nhƣ thăm thân nhân hay việc tham gia các sinh hoạt tập thể... Ngoài ra, XKLĐ cũng tạo ra các lợi ích cho xã hội nhƣ tạo việc làm cho ngƣời dân góp phần ổn định và cải thiện cuộc sống, nâng cao phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh chính trị…
(2) XKLĐ luôn đòi hỏi phải có sự tham gia của nhà nước. Nhà nƣớc có vai trò là một chủ thể rất quan trọng và không thể thiếu trong hoạt động XKLĐ của một quốc gia. Sở dĩ có điều đó là do việc di chuyển của ngƣời lao động khi tham gia XKLĐ có liên quan đến hoạt động xuất nhập cảnh, các quan hệ kinh tế, chính trị, xã
hội giữa nƣớc XKLĐ và nƣớc nhập khẩu lao động, kéo theo các yêu cầu về giải quyết quan hệ dân sự, bảo vệ công dân ở nƣớc ngoài, đảm bảo lợi ích quốc gia... Trên thực tế có thể xảy ra nhiều mâu thuẫn trong quan hệ lao động giữa ngƣời chủ sử dụng lao động và lao động xuất khẩu, xảy ra các vi phạm về quyền lợi của ngƣời lao động, các rủi ro, tiêu cực khác,... nên nhà nƣớc cần có sự can thiệp cần thiết vào hoạt động này thông qua các khuôn khổ pháp lý để đảm bảo lợi ích quốc gia, lợi ích cho ngƣời lao động, quyền lợi của các đơn vị tham gia vào hoạt động XKLĐ, nhất là việc duy trì và phát triển quan hệ hợp tác với các nƣớc nhập khẩu lao động, đồng thời đảm bảo an ninh, trật tự xã hội trong hoạt động này.8
(3) XKLĐ có cách tính giá cả hàng hóa xuất khẩu khác biệt. Sở dĩ có điều này là bởi trên thị trƣờng lao động, sức lao động chính là hàng hóa, do đó tiền lƣơng chính là giá cả của sức lao động. Tiền lƣơng trƣớc hết là số tiền mà ngƣời sử dụng lao động trả cho ngƣời lao động, đó là mặt kinh tế của tiền lƣơng. Tuy nhiên, do tính chất đặc biệt của hàng hóa sức lao động mà tiền lƣơng không chỉ thuần túy là vấn đề kinh tế mà còn là một vấn đề xã hội. Tiền lƣơng đƣợc xác định dựa trên nguyên tắc đó là phải đảm bảo tái sản xuất lao động và không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của ngƣời lao động. Bên cạnh đó tiền lƣơng còn phải đảm bảo việc làm cho năng suất của ngƣời lao động không ngừng nâng cao. Tuy nhiên, do những nhu cầu thiết yếu phụ thuộc phần lớn vào trình độ văn minh của mỗi nƣớc, thói quen sinh hoạt của ngƣời lao động nên khi tính tiền lƣơng trong XKLĐ phải căn cứ theo điều kiện từng thị trƣờng cụ thể do mỗi thị trƣờng có chi phí và điều kiện sinh hoạt khác nhau, đồng thời cần phải tính tới yếu tố lạm phát, tiền tệ mất giá...
(4) XKLĐ phải đảm bảo lợi ích kinh tế cho cả 3 chủ thể tham gia: nhà nước, doanh nghiệp XKLĐ và lao động xuất khẩu. Lao động xuất khẩu vừa là ngƣời đi làm thuê nhƣng cũng đồng thời là chủ sở hữu hàng hóa xuất khẩu và trực tiếp tham gia thực hiện quá trình lao động cho ngƣời sử dụng ở nƣớc ngoài. Còn các
8 Bên cạnh đó, Nhà nƣớc cũng phải trực tiếp giải quyết các vấn đề mà bản thân các doanh nghiệp xuất khẩu lao động không thể đảm đƣơng đƣợc nhƣ đàm phán và ký kết các hiệp định chính phủ về hợp tác lao động với nƣớc ngoài, ký kết các điều ƣớc quốc tế liên quan đến ngƣời lao động làm việc ở nƣớc ngoài, giải quyết các vấn đề tiêu cực trong hoạt động xuất khẩu lao động nhƣ đƣa ngƣời trái phép ra nƣớc ngoài, lao động xuất khẩu bỏ trốn, vi phạm hợp đồng, cƣ trú bất hợp pháp, hiện tƣợng lừa đảo, chiếm đoạt tài sản…
doanh nghiệp XKLĐ đóng vai trò là trung gian giữa ngƣời lao động bán sức lao động với ngƣời có nhu cầu sử dụng sức lao động đó ở nƣớc ngoài, tƣ cách hoạt động của họ chính là ngƣời thực hiện dịch vụ XKLĐ và tiến hành các hoạt động nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho quan hệ cung – cầu về sức lao động đó đƣợc thực hiện và thu đƣợc lợi nhuận từ các loại phí trong việc giúp cho quan hệ đó thành công. Nhà nƣớc tham gia vào hoạt động XKLĐ nhằm đảm bảo cho hoạt động này ổn định và phát triển đúng hƣớng theo các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc, giữ vai trò chủ đạo, định hƣớng và tạo môi trƣờng thuận lợi cho hoạt động XKLĐ phát triển. Lợi ích của nhà nƣớc là các khoản ngoại tệ ròng nhận đƣợc thông qua các khoản tiền của ngƣời lao động gửi về nƣớc, các khoản thuế và phí từ XKLĐ. Nhƣng vì lợi ích kinh tế nên cả ngƣời lao động và doanh nghiệp XKLĐ rất dễ vi phạm pháp luật, gây thiệt hại cho cả ba chủ thể tham gia và lợi ích chung của quốc gia. Chính vì vậy, các chính sách quản lý hoạt động XKLĐ phải luôn đảm bảo lợi ích chính đáng của các chủ thể tham gia, nhất là lợi ích của ngƣời lao động.
(5)XKLĐ không có sự chuyển quyền sở hữu hàng hóa xuất khẩu, việc thực hiện quyền sử dụng hàng hóa nhập khẩu có giới hạn. Do sức lao động luôn gắn liền, không thể tách rời cơ thể sống của ngƣời lao động và luôn thuộc quyền sở hữu của ngƣời lao động nên trong hoạt động XKLĐ, ngƣời lao động chỉ bán quyền sử dụng sức lao động cho ngƣời sử dụng theo sự thỏa thuận giữa hai bên và chỉ trong một thời hạn nhất định. Việc sử dụng sức lao động mua về cũng có giới hạn bởi ngoài thực hiện theo các điều kiện hợp đồng lao động đã ký kết thì còn phải phù hợp với các hiệp định về lao động đã ký kết với nƣớc XKLĐ, tuân theo luật pháp quốc tế về ngƣời lao động di cƣ. Sau thời hạn hợp đồng, mối quan hệ ràng buộc giữa ngƣời sử dụng lao động và lao động xuất khẩu chấm dứt, lao động xuất khẩu trở về nƣớc hoặc ký kết hợp đồng mới.9
(6)XKLĐ kèm theo sự di chuyển và giao thoa phong tục, tập quán, văn hóa giữa các quốc gia, dân tộc. Ngƣời lao động luôn mang trong mình các đặc điểm về
9 Do hợp đồng lao động thƣờng không thể bao quát hết mọi vấn đề liên quan đến ngƣời lao động cũng nhƣ ngƣời sử dụng lao động, các quy định của luật pháp nên các hợp đồng XKLĐ thƣờng có thời hạn không quá 3 năm nhƣng nhiều nƣớc thƣờng nhập khẩu lao động thƣờng kéo dài lên khoảng 5 năm hoặc cho phép ngƣời sử dụng lao động ký hợp đồng tuyển dụng lại lao động xuất khẩu sau khi hết thời hạn hợp đồng cũ.
đạo đức, văn hóa, tập quán,... của một quốc gia, dân tộc và chúng đƣợc di chuyển cùng lao động xuất khẩu sang nƣớc nhập khẩu lao động. Để sống và làm việc ở nƣớc nhập khẩu lao động, lao động xuất khẩu buộc phải thích nghi, hòa nhập với phong tục, tập quán, văn hóa, pháp luật cũng nhƣ thói quen sinh hoạt và làm việc... của nƣớc sở tại. Điều này tạo ra sự trao đổi, hiểu biết về các yếu tố đó giữa lao động xuất khẩu và ngƣời dân sở tại. Do đó, hoạt động XKLĐ cũng là nhân tố thúc đẩy giao lƣu văn hóa và hợp tác hữu nghị giữa nƣớc XKLĐ và nƣớc nhập khẩu lao động. Song, bên cạnh đó, nhiều lao động xuất khẩu cũng mang theo các yếu tố bên ngoài có ảnh hƣởng tiêu cực tới môi trƣờng văn hóa, xã hội trong nƣớc nhƣ cờ bạc, rƣợu bia hay các tệ nạn xã hội,... (Lƣu Văn Hƣng, 2011)