CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh xuất khẩu lao động của Việt Nam sang các
4.3.3. Nâng cao vai trò của nhà nước trong quản lý và hỗ trợ hoạt động xuất
khẩu lao động
Quản lý nhà nƣớc về XKLĐ đóng vai trò nền tảng quyết định đến việc tăng trƣởng và phát triển bền vững XKLĐ, nhằm hƣớng hoạt động này theo đúng hƣớng và mục tiêu đề ra đồng thời hạn chế những tiêu cực của cơ chế thị trƣờng mang lại.
Vì vậy trong thời gian tới cần có các giải pháp đồng bộ, kịp thời và có tính xuyên suốt để điều chỉnh và quản lý XKLĐ hoạt động hiệu quả.
Cần có sự quan tâm chỉ đạo của Nhà nƣớc nhằm thống nhất giữa các bộ ngành hữu quan trong nƣớc, xây dựng những văn bản pháp lý về tuyển chọn và đào tạo lao động nƣớc ngoài nói chung một cách công khai, có tổ chức, trên cơ sở nghiên cứu nhu cầu và thế mạnh lao động của các địa phƣơng; bổ sung cơ chế chính sách (trong đó có cả chính sách cho vay vốn đầu tƣ ban đầu cho ngƣời lao động) theo sự vận động của thị trƣờng trong nƣớc và nƣớc đối tác, để tạo điều kiện cho việc tuyển chọn và đào tạo lao động có hiệu quả. Để XKLĐ phát triển bền vững trong thời gian tới, Nhà nƣớc với vai trò quản lý của mình cần tiến hành các biện pháp sau:
Hoàn thiện bộ máy và cơ chế quản lý nhà nước về XKLĐ: Tập trung chức năng quản lý nhà nƣớc vào một cơ quan chính phủ là Bộ LĐ-TB&XH, các Bộ, ngành liên quan có trách nhiệm phối hợp với Bộ LĐ-TB&XH theo chức năng quản lý của mình. Bộ LĐ-TB&XH cần nghiên cứu hoàn thiện theo hƣớng tinh giảm đầu mối quản lý lao động và việc làm để thống nhất quản lý các hoạt động này đƣợc thống nhất và xuyên suốt, tạo sự đồng bộ và hiệu quả trong việc kết hợp quản lý nhà nƣớc về XKLĐ theo ngành, lãnh thổ trong nƣớc và nuớc ngoài, đồng thời tích cực triển khai đào tạo toàn diện và bồi dƣỡng cán bộ quản lý ngang tầm với nhiệm vụ mới, cả về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý, pháp luật, kinh tế, chính trị, ngoại ngữ, tin học... để đáp ứng yêu cầu của ngành trong giai đoạn mới. Cần tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền, quảng bá, phổ biến chủ trƣơng, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc về XKLĐ, ban hành các quy chuẩn trong XKLĐ nhƣ: tuyển chọn - dạy nghề, giáo dục định hƣớng - quản lý lao động ở nƣớc ngoài nhằm thực hiện xã hội hóa XKLĐ. Quan tâm động viên Việt kiều tham gia các hoạt động xúc tiến thị trƣờng, đóng góp vật lực, tài lực, trí lực cho việc phát triển XKLĐ.
Ban hành kịp thời các văn bản pháp lý và điều chỉnh các nội dung của các bộ luật khác có liên quan đến XKLĐ, hài hòa hóa luật về XKLĐ của Việt Nam với luật tiếp nhận lao động nước ngoài của các nước nhập cư: Luật ngƣời lao động
Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng đƣợc Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 29/11/2006 và có hiệu lực từ ngày 01/7/2007. Đến nay, Chính phủ và các cơ quan thuộc Chính phủ đã ban hành các nghị định và văn bản hƣớng dẫn để tạo bộ khung pháp lý và đƣa Luật đi vào cuộc sống. Tuy vậy các văn bản hƣớng dẫn dƣới Luật cần phải đƣợc ban hành kịp thời và phải đƣợc theo dõi, điều chỉnh theo diễn biến của thực tế XKLĐ, phải có sự tính toán cụ thể để phát huy đƣợc lợi thế nguồn nhân lực và không cản trở hoạt động của các doanh nghiệp XKLĐ nhất là các vấn đề liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của các bên tham gia.
Hoàn thiện pháp luật về hợp đồng XKLĐ: Bộ LĐ-TB&XH cần phối hợp với Bộ Tƣ pháp xây dựng những văn bản pháp luật xử lý việc vi phạm pháp luật và hợp đồng lao động. Các văn bản này phải đƣợc đƣa vào chƣơng trình đào tạo và thông báo đến từng gia đình phái cử lao động trƣớc khi thực hiện hợp đồng. Nếu lao động cố tình vi phạm quy chế và pháp luật sở tại thì gia đình và ngƣời vi phạm đều phải chịu trách nhiệm xử phạt bằng tài chính. Cần có một sự chuyển biến căn bản về nhận thức các loại hợp đồng trong XKLĐ, phân biệt chức năng, mục đích của từng loại hợp đồng , những điều khoản trong các hợp đồng phải thống nhất nhau, kế thừa nhau, tạo thành bộ hợp đồng trong XKLĐ. Chính vì vậy cần xây dựng, hoàn thiện các mẫu hợp đồng chuẩn cho các loại lao động, nghề nghiệp của các thị trƣờng khác nhau, đảm bảo khi trở thành quan hệ lao động, thì các hợp đồng trong XKLĐ đó phải chứa đựng đầy đủ đặc điểm của một quan hệ pháp luật, đó là tính ý chí, tính xã hội và tính cƣỡng chế của pháp luật nhằm đảo bảo quyền lợi và nghĩa vụ của các bên tham gia, thuận tiện trong việc giải quyết các tranh chấp hợp đồng, tạo điều kiện cho các cơ quan quản lý nhà nƣớc theo dõi, đánh giá và hoạch định chiến lƣợc XKLĐ.
Công tác kiểm tra, thanh tra nhà nước về XKLĐ cần được tăng cường: Công tác thanh tra kiểm tra phải tiến hành thƣờng xuyên kịp thời nhƣng phải đảm bảo quyền tự chủ của doanh nghiệp nhằm phát huy những nhân tố tích cực đồng thời có biện pháp chấn chỉnh và xử lý nghiêm những doanh nghiệp có hành vi vi phạm để từ đó tiến hành tổng kết, đánh giá nhằm nắm bắt đƣợc tình hình thực hiện pháp luật, các kiến nghị của doanh nghiệp và địa phƣơng kịp thời điều chỉnh, bổ sung hệ thống
văn bản pháp luật cho phù hợp với thực tế của công tác quản lý. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra XKLĐ là tiền đề và điều kiện tăng cƣờng quản lý và hiệu lực của quản lý nhà nƣớc.
Hoàn thiện luật cho người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài: nhà nƣớc có thể ban hành luật cho ngƣời lao động Việt Nam làm việc ở nƣớc ngoài theo hƣớng: Quy định cấp giấy phép có thời hạn 3-5 năm, hết thời hạn đó mà lao động không đáp ứng đủ yêu cầu sẽ không đƣợc cấp lại giấy phép; cho phép tạo nguồn lao động để chuẩn bị cung ứng cho hợp đồng do những quy định về tuyển chọn lao động có thể khiến doanh nghiệp bỏ lỡ hợp đồng do không có nguồn lao động chất lƣợng cao sẵn có, phù hợp về điều kiện và các chỉ tiêu về mặt chuyên môn và tay nghề để đối tác tuyển.