1.3. Kinh nghiệm xuất khẩu lao động của một số nƣớc trong ASEAN và bài học đố
1.3.2. Bài học đối với Việt Nam
Năm 2016, Việt Nam đã đƣa khoảng 120.000 lao động ra nƣớc ngoài làm việc, vƣợt 20% mục tiêu trung bình đề ra hàng năm. Tuy nhiên, các thị trƣờng thu hút nhân lực chất lƣợng trung bình, lao động giản đơn của Việt Nam có dấu hiệu chững lại. Về mặt pháp lý, hiện nay Việt Nam có Bộ luật Lao động, Luật Dân sự, Luật Hình sự có nhiều điều khoản liên quan vấn đề XKLĐ. Ngoài ra, Đảng và Nhà nƣớc Việt Nam cũng đề ra các chủ trƣơng, chính sách về XKLĐ nhƣ Chỉ thị 41/CT- TW ngày 22/9/1998 của Bộ Chính trị về xuất khẩu lao động và chuyên gia; Nghị định 152/1999/NĐ-CP ngày 20/9/1999, Nghị định 81/2003/NĐ-CP ngày 17/7/2003 của Chính phủ; các thông tƣ, văn bản chỉ đạo hƣớng dẫn thực hiện...
Song, lĩnh vực XKLĐ của Việt Nam hiện nay vẫn còn những tồn tại cần phải khắc phục, đó là tình trạng lao động chất lƣợng thấp, ngoại ngữ kém, thiếu kỷ luật làm việc và sinh hoạt, lao động bỏ trốn… Còn tình trạng các công ty môi giới lao động chỉ tập trung thu lợi nhuận mà chƣa quan tâm đến đào tạo tiếng và nghề nghiệp một cách bài bản cho ngƣời lao động. Trong khi đó, sợi dây kết nối giữa doanh nghiệp và ngƣời lao động chƣa chặt chẽ dẫn tới tình trạng khó khăn, bức xúc của ngƣời lao động ở nƣớc ngoài không đƣợc hỗ trợ giải quyết kịp thời.
Qua nghiên cứu những kinh nghiệm trong chính sách xuất - nhập khẩu lao động của một số nƣớc Đông Nam Á, có thể rút ra một số bài học để góp phần vào việc thực hiện các mục tiêu về XKLĐ Việt Nam nhƣ sau:
Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện về luật pháp, chính sách liên quan tới vấn đề XKLĐ. Một mặt, cần bổ sung và sửa đổi những cơ chế, chính sách còn thiếu hoặc không phù hợp nhƣ: chính sách đầu tƣ mở rộng thị trƣờng; chính sách hỗ trợ đào tạo và tín dụng cho ngƣời lao động đi xuất khẩu; chính sách tín dụng cho ngƣời đi làm việc ở nƣớc ngoài, chính sách bảo hiểm xã hội, chính sách khuyến khích chuyển tiền và hàng hóa về nƣớc, chính sách tiếp nhận trở lại sau khi hoàn thành nhiệm vụ.
Ngoài ra, Việt Nam cũng cần đề cao, thực hiện nghiêm túc các điều luật quốc tế về lao động xuất khẩu; thực hiện các Tuyên bố của ILO về “Nguyên tắc và các quyền ở nơi làm việc”, Công ƣớc về đền bù cho ngƣời lao động (khi bị tai nạn)…
Mặt khác, cần tham khảo các hệ thống luật pháp, chính sách về lĩnh vực này của những nƣớc trong khu vực có nét tƣơng đồng với nƣớc ta, bao gồm Philippines, Malaysia, Indonesia. Các nƣớc này sẽ điều chỉnh luật pháp, chính sách theo hƣớng tìm cách thúc đẩy XKLĐ đối với nhóm trong 100 triệu ngƣời nghèo ở nƣớc này.
Thêm vào đó, thời gian vừa qua, Chính phủ Malaysia cũng đã đƣa ra quy định cấm giới chủ, ngƣời sử dụng lao động khấu trừ phí sinh hoạt, ăn ở của ngƣời lao động nƣớc ngoài, thay vào đó giới chủ, ngƣời sử dụng lao động phải chi trả khoản tiền này (khoảng 20% thu nhập của ngƣời lao động). Việt Nam cần nghiên cứu chính sách đãi ngộ nhân tài của Malaysia để vừa giữ đƣợc lực lƣợng chất lƣợng cao trong nƣớc, vừa thu hút đƣợc nhân tài vào Việt Nam.
Thứ hai, về chiến lƣợc phát triển ngành XKLĐ. Trong thời gian tới cần hoàn thiện và triển khai hiệu quả Đề án “Đƣa lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật đi làm việc ở nƣớc ngoài giai đoạn 2017-2020 và định hƣớng đến năm 2025”. Hiện nay, thị trƣờng lao động có trình độ chuyên môn cao có thị phần nhỏ, chƣa tƣơng xứng với tiềm năng.
Về lâu dài, sự đóng góp của ngƣời lao động di cƣ có tay nghề thấp và tay nghề trung bình sẽ phải đƣợc lƣu ý. Philippines đã có chiến lƣợc giúp khoảng 1 triệu ngƣời dân XKLĐ mỗi năm, vƣợt xa con số 100.000 lao động Việt Nam/năm. Do đó, Việt Nam cần tiếp tục củng cố thị trƣờng lao động trình độ trung bình, song cần phải có kế hoạch nâng cao chất lƣợng tay nghề cho ngƣời lao động nói chung và ngƣời lao động đi xuất khẩu nói riêng. Cơ quan chức năng cũng cần thúc đẩy ký kết các hiệp định và thỏa thuận về hợp tác lao động với nhiều thị trƣờng mới nhƣ Thái Lan...
Ngoài ra, Nhà nƣớc cũng cần tạo dựng và triển khai hiệu quả mô hình liên kết về XKLĐ nhằm giảm phiền hà và tốn kém cho ngƣời lao động. Ví dụ nhƣ thông qua mô hình liên kết, doanh nghiệp đến với ngƣời lao động có sự giám sát hỗ trợ của chính quyền địa phƣơng đang đƣợc triển khai tại Philippines. Theo đó, các doanh nghiệp kết hợp chặt chẽ với chính quyền địa phƣơng để tuyển lao động; doanh nghiệp công khai, minh bạch với chính quyền địa phƣơng và ngƣời lao động về các điều kiện của hợp đồng, đặc biệt là các khoản đóng góp của ngƣời lao động, qua đó, giúp ngƣời lao động giảm đƣợc các chi phí không cần thiết.
Thứ ba, về giáo dục - đào tạo, các nƣớc trong khu vực đã sớm xây dựng đƣợc hệ thống đào tạo nghề với chứng chỉ theo quy chuẩn của khu vực và quốc tế. Qua đó, ngƣời lao động có cơ hội việc làm trong Cộng đồng Kinh tế ASEAN và các thị trƣờng khó tính; nâng cao sức cạnh tranh giữa lao động trong nƣớc với các nƣớc thành viên ASEAN khác.
Từ kinh nghiệm của các nƣớc, Việt Nam cần sớm đổi mới cơ cấu giáo dục nghề nghiệp, gắn kết giữa đào tạo với thị trƣờng lao động và sự tham gia của doanh nghiệp; đẩy mạnh hợp tác quốc tế về giáo dục nghề nghiệp. Trên cơ sở đó, ngƣời lao động không chỉ đƣợc trang bị về trình độ chuyên môn, kiến thức mà cả các hiểu biết về môi trƣờng làm việc, văn hóa xã hội và hệ thống pháp luật của nƣớc tiếp nhận, để khi ngƣời lao động di chuyển sang có thể hòa nhập ngay với xã hội và môi trƣờng công việc. Đặc biệt, các cơ quan quản lý cũng cần có những giải pháp để định hƣớng, giúp ngƣời lao động nâng cao nhận thức và trình độ, đáp ứng tiêu chuẩn lao động ngày càng cao của các thị trƣờng quan trọng.
Thứ tư, đối với doanh nghiệp tham gia hệ thống XKLĐ, các doanh nghiệp cần có các biện pháp tích cực để gia tăng số lƣợng và nâng cao chất lƣợng lao động xuất khẩu nhằm đáp ứng tốt nhu cầu thị trƣờng lao động nƣớc ngoài. Đồng thời, doanh nghiệp cũng cần nghiên cứu phát triển XKLĐ chất lƣợng cao, phù hợp với tình hình và xu thế của thị trƣờng, qua đó, góp phần giảm chi phí phát sinh ban đầu của ngƣời lao động nhằm thu hút đông đảo ngƣời lao động đi XKLĐ.
Ngoài ra, Việt Nam cũng cần tiến hành một số biện pháp khác nhƣ nâng cao trách nhiệm của các bộ, ngành và địa phƣơng trong quản lý hoạt động của các doanh nghiệp XKLĐ và chuyên gia; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động của chính quyền địa phƣơng các cấp, nhân dân và ngƣời lao động trực tiếp đƣợc cung cấp các thông tin về chủ trƣơng, chính sách của Đảng, các quy định pháp luật của Nhà nƣớc về công tác XKLĐ. Chính quyền địa phƣơng cần có chính sách, cơ chế hỗ trợ ngƣời lao động trong vay vốn và tạo điều kiện thuận lợi trong việc làm các thủ tục cho ngƣời lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài.