CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Giới thiệu chung về AEC và tự do hóa di chuyển lao động trong AEC
3.1.1. Giới thiệu chung về AEC
3.1.1.1. Lịch sử hình thành AEC
- Năm 1992: khái niệm hội nhập kinh tế ASEAN lần đầu tiên đƣợc đƣa ra trong Hiệp định khung về Thúc đẩy Hợp tác Kinh tế ASEAN ký tại Singapore. Hiệp định này nhấn mạnh tầm quan trọng trong hợp tác trong các lĩnh vực thƣơng mại, công nghiệp, năng lƣợng và khoáng sản, tài chính và ngân hàng, thực phẩm, nông nghiệp và lâm nghiệp, giao thông và truyền thông.
- Năm 1992: Hiệp định về Chƣơng trình Ƣu đãi Thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) đƣợc ký kết, sau đó đƣợc thay thế bởi Hiệp định về Thƣơng mại Hàng hoá ASEAN 2010.
- Năm 1995: Hiệp định khung về Dịch vụ ASEAN đƣợc ký kết.
- Năm 1998: Hiệp định khung về Đầu tƣ ASEAN đƣợc ký kết, sau đó đƣợc thay thế bởi Hiệp định Đầu tƣ toàn diện ASEAN 2012.
- Năm 2003: Tại Hội nghị Thƣợng đỉnh ASEAN 9, các nhà lãnh đạo ASEAN lần đầu tiên tuyên bố mục tiêu hình thành một Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC). Mục tiêu này cũng phù hợp với Tầm nhìn ASEAN 2020 thông qua vào năm 1997 với mục tiêu phát triển ASEAN thành một Cộng đồng ASEAN.
- Năm 2006: Tại cuộc họp các Bộ trƣởng Kinh tế ASEAN lần thứ 38, Kế hoạch tổng thể xây dựng AEC (AEC Blueprint) đã đƣợc đƣa ra với các mục tiêu và lộ trình cụ thể cho việc thực hiện AEC.
- Năm 2007: Tại Hội nghị thƣợng đỉnh ASEAN lần thứ 12, các nhà lãnh đạo ASEAN đã đồng ý đẩy nhanh việc hình thành AEC vào năm 2015 thay vì 2020 nhƣ kế hoạch ban đầu.
- Ngày 22/11/2015: Tại Hội nghị thƣợng đỉnh ASEAN lần thứ 27, các nhà lãnh đạo ASEAN đã ký kết Tuyên bố Kuala Lumpur về việc thành lập AEC. (Trung tâm WTO, 2016)
3.1.1.2. Mục tiêu của AEC
Một là, một thị trường đơn nhất và cơ sở sản xuất chung, thông qua:
- Tự do lƣu chuyển hàng hoá - Tự do lƣu chuyển dịch vụ - Tự do lƣu chuyển đầu tƣ - Tự do lƣu chuyển vốn
- Tự do lƣu chuyển lao động có tay nghề - Lĩnh vực hội nhập ƣu tiên
- Thực phẩm, nông nghiệp và lâm nghiệp
Hai là, một khu vực kinh tế cạnh tranh, thông qua:
- Các khuôn khổ chính sách về cạnh tranh - Bảo hộ ngƣời tiêu dùng
- Quyền sở hữu trí tuệ - Phát triển cơ sở hạ tầng - Thuế quan
- Thƣơng mại điện tử
Ba là, phát triển kinh tế cân bằng, thông qua:
- Các kế hoạch phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME - Small and Medium-sized Enterprises)
- Sáng kiến hội nhập nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển trong ASEAN
Bốn là, hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu, thông qua:
- Tham vấn chặt chẽ trong đàm phán đối tác kinh tế
- Nâng cao năng lực tham gia vào mạng lƣới cung cấp toàn cầu
3.1.1.3. Bản chất AEC
Mặc dù đƣợc gọi với cái tên “Cộng đồng kinh tế”, AEC thực chất chƣa thể đƣợc coi là một cộng đồng kinh tế gắn kết nhƣ Cộng đồng Châu Âu (EC – European Community) bởi AEC không có cơ cấu tổ chức chặt chẽ và những điều lệ, quy định có tính chất ràng buộc cao và rõ ràng nhƣ EC.
Thêm vào đó, AEC thực chất là đích hƣớng tới của các nƣớc ASEAN thông qua việc hiện thực hóa dần dần 04 mục tiêu kể trên (trong đó chỉ mục tiêu 01 là
đƣợc thực hiện tƣơng đối toàn diện và đầy đủ thông qua các Hiệp định và thỏa thuận ràng buộc đã ký kết, các mục tiêu còn lại mới chỉ dừng lại ở việc xây dựng lộ trình, khuôn khổ, thực hiện một số chƣơng trình và sáng kiến khu vực).
Ngoài ra, AEC là một tiến trình hội nhập kinh tế khu vực chứ không phải là một Thỏa thuận hay một Hiệp định với các cam kết ràng buộc thực chất. Tham gia vào các mục tiêu của AEC là hàng loạt các Hiệp định, Thỏa thuận, Chƣơng trình, Sáng kiến, Tuyên bố… giữa các nƣớc ASEAN có liên quan tới các mục tiêu này. Những văn bản này có thể bao gồm những cam kết có tính ràng buộc thực thi, cũng có những văn bản mang tính tuyên bố, mục tiêu hƣớng tới (không bắt buộc) của các nƣớc ASEAN.
Việc hiện thực hóa AEC đã đƣợc triển khai trong cả quá trình dài trƣớc đây (thông qua việc thực hiện các cam kết tại các Hiệp định cụ thể về thƣơng mại đã ký kết giữa các nƣớc ASEAN) và sẽ đƣợc tiếp tục thực hiện trong thời gian tới theo lộ trình các Hiệp định, Thỏa thuận đã có và các vấn đề mới (nếu có).
3.1.1.4. Các Hiệp định chính trong AEC
Để hiện thực hóa AEC, rất nhiều Hiệp định, Thỏa thuận, Sáng kiến... đã đƣợc các thành viên đàm phán, ký kết và thực hiện. Trong đó các Hiệp định quan trọng và đƣa thực thi tƣơng đối đầy đủ là:
- Hiệp định Thƣơng mại Hàng hóa ASEAN (ATIGA) - Hiệp định Khung về Dịch vụ ASEAN (AFAS)
- Hiệp định về Di chuyển thể nhân trong ASEAN (MNP)
- Các Thỏa thuận Thừa nhận lẫn nhau về một số lĩnh vực dịch vụ
- Hiệp định Đầu tƣ Toàn diện ASEAN (ACIA) (Trung tâm WTO, 2016)