CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh xuất khẩu lao động của Việt Nam sang các
4.3.2. Tiếp tục nâng cao chất lượng nguồn lao động xuất khẩu
Ở Việt Nam, trong tổng số 49,2 triệu ngƣời trong độ tuổi lao động, chỉ có 7,3 triệu ngƣời đã đƣợc đào tạo, chiếm 14,9% lực lƣợng lao động. Trong số những ngƣời đang theo học ở các trƣờng chuyên nghiệp trên toàn quốc thì tỷ lệ ngƣời đang theo học trình độ sơ cấp là 1,7%, trung cấp 20,5, cao đẳng 24,5% và Đại học trở lên là 53,3%. Tỷ trọng lao động đã qua đào tạo ở nƣớc ta rất thấp, cụ thể là 86,7% dân số trong độ tuổi lao động chƣa đƣợc đào tạo chuyên môn, kỹ thuật, đáng chú ý hơn là khu vực nông thôn, nơi phần lớn ngƣời lao động có nguyện vọng đi làm việc ở nƣớc ngoài thì tỷ lệ lao động chƣa đƣợc đào tạo chiếm 92%.
Số lao động đƣợc đƣa đi XKLĐ sang các nƣớc nói chung và các nƣớc ASEAN tăng hàng năm cho thấy khả năng đáp ứng ngày càng cao của lao động Việt Nam đối với yêu cầu của nhiều thị trƣờng lao động đa dạng, khó tính và tính cạnh tranh cao. Tuy nhiên, việc chuẩn bị nguồn nhân lực chất lƣợng cao vẫn còn gặp nhiều khó khăn trong khi công tác tuyển chọn đầu vào và kiểm soát chất lƣợng chƣa đƣợc kiểm soát. Bên cạnh đó, một trong những vấn đề tồn tại hiện nay là kỹ năng chuyên môn của lao động nƣớc ta còn thấp, nên nếu không có tay nghề, không có kinh nghiệm làm việc sẽ rất khó vƣợt qua đƣợc kỳ thi tuyển chọn lao động của các nƣớc tiếp nhận, đặc biệt là thị trƣờng các nƣớc ASEAN, khi mà trong thời gian tới sẽ chỉ tập trung vào việc dịch chuyển lao động có tay nghề và chuyên gia trong 8 ngành nghề đã ký MRAs.
Bộ LĐ-TB&XH đặt mục tiêu từ năm 2017-2020, mỗi năm dự kiến đƣa đi đƣợc từ 100.000-120.000 lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài, trong đó có khoảng 80% lao động đã qua đào tạo. Để đạt đƣợc mục tiêu này thì việc nâng cao trình độ và kỹ năng cho ngƣời lao động đƣợc xem là một giải pháp quan trọng hàng đầu. Để nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực tham gia XKLĐ đáp ứng nhu cầu của thị trƣờng lao động quốc tế cần áp dụng đồng bộ các giải pháp sau:
Nhà nước chủ động nâng cao chất lượng lao động xuất khẩu. Nhà nƣớc cần có chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực tham gia XKLĐ sang các nƣớc nói chung và các nƣớc ASEAN nói riêng. Trên cơ sở đánh giá nhu cầu lao động của từng thị trƣờng theo ngành nghề, giới tính, tay nghề… và khả năng đáp ứng các nhu cầu đó của Việt Nam, xây dựng đề án XKLĐ cho từng thị trƣờng cụ thể từ đó đƣa ra các chính sách hỗ trợ đầu tƣ cho các doanh nghiệp XKLĐ, hỗ trợ kinh phí tối đa cho ngƣời lao động học nghề và ngoại ngữ nhằm nâng cao chất lƣợng nguồn lao động xuất khẩu. Cần đẩy mạnh việc thực hiện “Đề án dạy nghề cho lao động đi làm việc ở nước ngoài đến năm 2020”, nhất là việc đầu tƣ và thành lập ngay các trƣờng dạy nghề khu vực có trang thiết bị hiện đại, chƣơng trình giảng dạy tiên tiến, đội ngũ giáo viên trình độ cao để đào tạo lao động đáp ứng tốt nhu cầu thị trƣờng ngoài nƣớc. Giám sát và thực hiện hiệu quả “Đề án thí điểm đào tạo nghề cho lao động
làm việc ở nước ngoài” xem đó nhƣ là những đòn bẩy để nâng cao chất lƣợng lao động xuất khẩu.
Tăng cường đào tạo nghề, dạy ngoại ngữ và giáo dục định hướng, xem đó là khâu then chốt quyết định đến chất lƣợng lao động xuất khẩu. Vì vậy, cần tổ chức tốt việc đào tạo lao động nhằm đáp ứng yêu cầu của đối tác nƣớc ngoài. Đây là một công tác trọng tâm, là vấn đề phức tạp, trong đó, mấu chốt là phải xây dựng đƣợc chiến lƣợc đào tạo toàn diện đặc biệt là khung chuẩn về đào tạo nghề, dạy ngoại ngữ và giáo dục định hƣớng bám sát yêu cầu thị trƣờng lao động quốc tế nói chung và thị trƣờng lao động các nƣớc ASEAN nói riêng.
Việc đào tạo nghề phải đƣợc tổ chức bài bản trên cơ sở hệ thống đào tạo nghề quốc gia, có chính sách hƣớng nghiệp và hỗ trợ tối đa cho ngƣời lao động, cần quốc tế hóa công nghệ, phƣơng pháp, chƣơng trình giảng dạy và bằng cấp tốt nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu của thị trƣờng nƣớc ngoài đƣợc quốc tế và các nƣớc ASEAN công nhận để tạo điều kiện cho lao động ra nƣớc ngoài có thể làm việc đƣợc ngay.
Việc dạy ngoại ngữ phải tiến hành song song và lồng ghép với chƣơng trình dạy nghề, chƣơng trình giảng dạy cần có sự đổi mới nhƣng phải có tính kế thừa nền tảng của các cấp học, bậc học phổ thông, phải có thời lƣợng và chƣơng trình theo từng đối tƣợng để ngƣời lao động sau khi kết thúc khóa học có đủ khả năng giao tiếp và sớm hòa nhập vào xã hội nƣớc tiếp nhận.
Để xây dựng một chƣơng trình giáo dục định hƣớng chuẩn cho từng thị trƣờng, có tính khả thi cao cần quy hoạch, củng cố, bổ sung, hoàn thiện các tài liệu về giảng dạy giáo dục định hƣớng, các nội dung cơ bản liên quan đến pháp luật Việt Nam và pháp luật nƣớc sở tại, kiến thức về xã hội, văn hóa và phong tục tập quán nƣớc tiếp nhận, cách sống, giao tiếp, tự chăm sóc sức khỏe, quản lý tiền và thời gian nhàn rỗi…. Giáo trình phải đảm bảo chất lƣợng sƣ phạm, đáp ứng yêu cầu thị trƣờng, hƣớng đến mục tiêu nâng cao chất lƣợng sức lao động trên cả 3 phƣơng diện “thể lực - trí lực - tâm lực”. Tiến hành thi kiểm tra và cấp chứng chỉ quốc gia có thời hạn cho lao động tốt nghiệp.
Để đạt đƣợc mục tiêu trên, Nhà nƣớc và doanh nghiệp cần có dự báo chính xác nhu cầu lao động và có kế hoạch chuẩn bị nguồn lao động đáp ứng nhu cầu thị trƣờng của các nƣớc ASEAN. Do tính hai mặt của nền kinh tế thị trƣờng, nên đào tạo không chỉ là thuần túy quan tâm đến chất lƣợng, ngành nghề, ngoại ngữ, giáo dục ý thức và kỷ luật cho ngƣời lao động mà phải xuất phát từ nhu cầu tiếp nhận của thị trƣờng lao động các nƣớc ASEAN. Đòi hỏi này ngày càng gay gắt khi thị trƣờng này có xu hƣớng tăng tiếp nhận lao động có tay nghề và chuyên gia, đồng thời giảm dần nhu cầu lao động phổ thông, vì vậy việc đáp ứng nhu cầu lao động của thị trƣờng nƣớc ngoài không phải là việc dễ làm. Nếu không có định hƣớng tốt thì khó có thể xây dựng đƣợc một cơ cấu nguồn lao động phù hợp với yêu cầu của thị trƣờng lao động nƣớc ngoài nói chung và các nƣớc ASEAN nói riêng.
Đa dạng hóa loại hình đào tạo, dạy ngoại ngữ và giáo dục định hướng. Nhà nƣớc khuyến khích các doanh nghiệp XKLĐ tổ chức đào tạo nghề, dạy ngoại ngữ và giáo dục định hƣớng cho ngƣời lao động có nhu cầu đi làm việc ở ASEAN theo nhiều hình thức khác nhau kể cả liên doanh liên kết đào tạo với nƣớc ngoài. Các doanh nghiệp cần nắm bắt thƣờng xuyên các nhu cầu của đối tác, chủ sử dụng lao động có kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, đào tạo lại ngƣời lao động trƣớc khi đi làm việc ở nƣớc ngoài. Làm cho chất lƣợng lao động phù hợp với nhu cầu của thị trƣờng lao động các nƣớc ASEAN và ngày càng tiến sát đến tiêu chuẩn mà các nƣớc ASEAN đã đƣa ra trong khuôn khổ liên quan đến di chuyển lao động có tay nghề và chuyên gia mà AEC hƣớng tới. Muốn vậy, các doanh nghiệp XKLĐ cần đầu tƣ cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên, chƣơng trình và điều kiện giảng dạy phù hợp, tập trung đào tạo một số ngành nghề mà mình có thế mạnh, đủ điều kiện. Những nghề mà mình chƣa có khả năng đào tạo thì hợp tác với các trƣờng dạy nghề. Ngoài ra có thể kết hợp hình thức tuyển lao động từ các trƣờng đại học và trung học chuyên nghiệp, trƣờng dạy nghề, tiến tới xây dựng một mô hình liên thông mới về tạo nguồn XKLĐ.
Nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp, nhận thức về quan hệ chủ thợ, ý nghĩa và mục đích đi làm việc ở nước ngoài của người lao động.
Muốn vậy, cần sự phối hợp giữa doanh nghiệp XKLĐ, các cấp chính quyền địa phƣơng, các tổ chức đoàn thể, các cơ quan thông tấn, báo chí, đài truyền hình… nhằm tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền giúp ngƣời lao động nâng cao hiểu biết về pháp luật, nhất là pháp luật liên quan đến XKLĐ, nhận thức rõ quyền lợi chính đáng, hợp pháp cũng nhƣ trách nhiệm và nghĩa vụ đối với bản thân, doanh nghiệp XKLĐ và cộng đồng, hình thành ý thức chấp hành pháp luật, biết tự bảo vệ mình và hình ảnh của lao động Việt Nam ở nƣớc ngoài nói chung và ở các nƣớc ASEAN nói riêng. Đồng thời, làm cho ngƣời lao động thấy rõ đƣợc lợi ích, ý nghĩa và mục đích tham gia XKLĐ để có kế hoạch chủ động nâng cao tay nghề, học ngoại ngữ, rèn luyện sức khỏe, tác phong công nghiệp, ý thức kỷ luật, trang bị kiến thức về xã hội, văn hóa, pháp luật, phong tục tập quán, cách sống tự lập, tự quản tài chính và thu nhập, tự bảo vệ bản thân khi sống và làm việc xa Tổ quốc.
Thường xuyên theo dõi sự rèn luyện và tu dưỡng của người lao động trong quá trình đào tạo, cƣơng quyết không cho xuất cảnh những lao động có ý thức tổ chức kỷ luật kém, lƣời học tập và rèn luyện, hay phá bĩnh để tránh ảnh hƣởng đến số đông lao động và uy tín của doanh nghiệp và cộng đồng lao động Việt Nam ở nƣớc ngoài nói chung và ở các nƣớc ASEAN nói riêng.
Tổ chức tuyển chọn bài bản nhằm có được lao động phù hợp với yêu cầu lao động của thị trường các nước ASEAN có tính đến đặc tính lao động theo từng vùng, địa phương để bố trí công việc, ngành nghề, thị trường phù hợp. Phần lớn lao động miền Bắc có đặc tính chịu thƣơng, chịu khó, ham làm giàu, chấp nhận đi xa, nhƣng hay đòi hỏi, thắc mắc, trong khi đó lao động miền Nam, nhất là khu vực Đồng bằng sông Cửu Long lại có những tính cách khác nhƣ ngại đi xa, an phận, ít tiết kiệm, dễ chấp nhận.
Quy hoạch, củng cố và thống nhất quản lý nhà nước lại hệ thống các trường dạy nghề, chọn lựa và tập trung đầu tƣ toàn diện cho một số trƣờng trọng điểm mang tính khu vực để đảm nhận công tác dạy nghề cho ngƣời lao động, củng cố và phát triển các trƣờng đào tạo chuyên ngành cho các ngành đặc thù nhƣ thuyền viên, dầu khí, cơ khí chất lƣợng cao…, phát triển các cơ sở đào tạo nghề của các tập đoàn
lớn, doanh nghiệp XKLĐ, tăng cƣờng năng lực cho các trung tâm đào tạo địa phƣơng để tạo ra mạng lƣới các cơ sở đào tạo rộng khắp vừa có tính tập trung vừa đảm bảo cho ngƣời lao động nếu có nhu cầu sẽ đƣợc tiếp nhận và đào tạo với các điều kiện tốt nhất. Chú trọng đặc biệt đến đội ngũ giáo viên, đây là nhân tố nòng cốt quyết định đến chất lƣợng đào tạo. Ngoài những trang thiết bị thông thƣờng, các trƣờng, trung tâm đào tạo cần đƣợc trang bị thiết bị tân tiến, hiện đại, chƣơng trình giảng dạy phù hợp với công nghệ nƣớc ngoài để ngƣời lao động đƣợc làm quen và tìm hiểu kỹ trƣớc khi sang các nƣớc ASEAN làm việc.
Tăng cường liên kết giữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp XKLĐ để nâng cao chất lƣợng nguồn lao động trên cơ sở hỗ trợ và quản lý của Nhà nƣớc trong việc tạo nguồn lao động có trình độ kỹ năng nghề và ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu của thị trƣờng các nƣớc ASEAN. Các cơ sở dạy nghề cần thay đổi quan điểm đào tạo theo nhu cầu thị trƣờng lao động, dạy nghề theo đơn hàng của doanh nghiệp XKLĐ, chủ động xây dựng chƣơng trình đào tạo, đổi mới phƣơng pháp, quy trình giảng dạy, lấy ngƣời học làm trung tâm và nhu cầu thị trƣờng lao động làm định hƣớng đào tạo. Giữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp cần có sự gắn kết với nhau trong việc phân tích, dự báo nhu cầu thị trƣờng lao động các nƣớc ASEAN, xây dựng kế hoạch đào tạo ngắn hạn và dài hạn, xây dựng chƣơng trình đào tạo, phân công trách nhiệm cụ thể cho từng bên trong việc đào tạo và tạo việc làm cho ngƣời lao động.
Tăng cường mô hình liên kết giữa doanh nghiệp XKLĐ và chính quyền địa phương trong công tác đào tạo, thông qua các Quỹ giải quyết việc làm, Quỹ xóa đói giảm nghèo, ngân sách địa phƣơng hỗ trợ tối đa cho ngƣời lao động, tổ chức đào tạo ngay tại địa phƣơng để giảm chi phí, tạo mọi điều kiện cho ngƣời lao động tham gia học nghề và ngoại ngữ đƣợc tốt nhất.