CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Các giải pháp để hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ
4.2.1. Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định dự án và công tác đấu thầu
thầu.
4.2.1.1. Nâng cao chất lượng công tác lập dự án.
- Để công tác lập dự án có chất lượng cao, Ban QLCDA cần lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ năng lực, chuyên gia tư vấn lập dự án, cán bộ tham gia lập dự án phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, có kinh nghiệm trong công tác xây dựng dự án.
- Hồ sơ dự án yêu cầu số liệu thông tin phải có căn cứ, được khảo sát, điều tra cụ thể, rõ ràng, chính xác. Phân tích đánh giá thực trạng và nhu cầu đầu tư dựa trên các cơ sở khoa học. Đưa ra mẫu qui trình phân tích, đánh giá để dự án mang lại hiệu quả thiết thực hơn.
- Ý tưởng xây dựng dự án phải dựa vào nhu cầu của người sử dụng, Việc khảo sát nhu cầu và hiện trạng cần được quan tâm và thực hiện nghiêm túc.
4.2.1.2. Nâng cao chất lượng trong công tác thẩm định dự án.
+ Hoàn thiện tổ chức thẩm định dự án:
- Giao nhiệm vụ thẩm định dự án cho bộ phận chuyên trách thẩm định thực hiện và làm đầu mối chính xác trong việc xin ý kiến các Ban chức năng, các chuyên gia bên ngoài…
- Tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ thẩm định: trình độ, phẩm chất… + Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án:
89
- Thẩm định kỹ phương án tổ chức quản lý thực hiện, đặc biệt với các phương án về mặt bằng, di dời, phối hợp... Cụ thể là làm rõ trách nhiệm và và mối quan hệ giữa các chủ thể tham gia QLDA, tính khả thi của các phương pháp đó.
- Đề cập kỹ, quan tâm thỏa đáng đến thời gian, tài chính, chất lượng, kỹ thuật, sản phẩm và hiệu quả sau đầu tư.
+ Hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án:
- Xây dựng qui trình kỹ thuật thẩm định dự án: Thẩm định phải dựa trên quan điểm độc lập để xem xét: Thông tin của dự án có đáng tin cậy không? có thực sự cần thiết, cấp bách không? Dự toán có hợp lý, đúng qui định không?
4.2.1.3. Nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu.
+ Lập Kế hoạch lựa chọn nhà thầu (LCNT) tổng thể cho toàn dự án: - Việc lập kế hoạch LCNT tổng thể cho toàn dự án phải dựa vào mục tiêu, đối tượng cũng như tiến độ thực hiện đã được phê duyệt (hạng mục nào thực hiện trước, hạng mục nào thực hiện sau, thời gian nào sẽ thực hiện, thời gian hoàn thành…).
- Việc lập KHLCNT một lần cho toàn dự án sẽ giúp cho CĐT , người quyết định đầu tư có một cái nhìn tổng thể , xuyên xuốt quá trình thực hiện dự án, có thể dễ dàng nhìn thấy đối tượng cần ưu tiên, tiến đô ̣, thời gian cũng như chuẩn bị kế hoạch vốn cần thiết cho từng giai đoạn.
- Lập kế hoạch LCNT theo toàn dự án một cách rõ ràng , chi tiết, cụ thể theo thứ tự ưu tiên phù hợp với khả năng và nhu cầu thực tế của các đơn vị sử dụng làm sao để khi nhìn vào kế hoa ̣ch LCNT ta có thể kiểm soát được tiến độ của toàn dự án.
90
+ Hoàn thiện quy trình đấu thầu lựa chọn nhà thầu:
Quy trình đấu thầu lựa chọn nhà thầu có thể thông qua các bước cơ bản sau (Hình 4.1):
Không đáp ứng về mặt kỹ thuật
Đánh giá sơ bộ
Không đáp ứng các điều kiện tiên quyết trong HSMT
Quyết định phê duyệt KHLCNT
Lập Hồ sơ mời thầu
Thông báo mời thầu
Phê duyệt, phát hành hồ sơ mời thầu
Mở thầu (mở hồ sơ đề xuất)
Đánh giá hồ sơ dự thầu
Thương thảo hợp đồng Thẩm định hồ sơ mời thầu
Báo cáo đánh giá HSDT
Thẩm định báo cáo đánh giá HSDT
Phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu
Thông báo kết quả đấu thầu
Ký Hợp đồng
Nếu nhà thầu không rõ
Loại Làm rõ HSDT (nếu cần) Đạt Loại Đáp ứng kỹ thuật Đánh giá tài chính, thương thảo và xếp hạng Phê duyệt KQLCNT + Ký kết hợp đồng Làm rõ HSMT
Đánh giá chi tiết
91
Hình 4.1: Quy trình lựa chọn nhà thầu
(Nguồn: Ban QLCDA – ĐHQGHN, 2013. Quy trình đấu thầu, quy trình phát triển dự án, quy trình quản lý hợp đồng)
+ Hoàn thiện công tác quản lý và LCNT:
- Xây dựng các bộ mẫu Hồ sơ mời thầu (HSMT) chi tiết trên cơ sở mẫu hồ sơ mời thầu của Bộ kế hoạch đầu tư, xây dựng bộ mẫu HSMT đặc trưng cho từng loại dự án khác nhau của ban. HSMT phải đầy đủ chính xác rõ ràng, phù hợp với quy chế đấu thầu và các văn bản liên quan, không có các điểm trừu tượng để dễ phát sinh tranh chấp sau này.
- Tăng cường tính bảo mật của tài liệu đấu thầu, quản lý chặt chẽ quy trình thực hiện đấu thầu. Có những chế tài cụ thể trong việc phòng chống tiêu cực trong đấu thầu, có biện pháp xử lý nghiêm minh đối với những nhà thầu vi phạm quy chế đấu thầu và những cán bộ có tiếp tay cho những nhà thầu thực hiện đấu thầu không minh bạch
- Thành lập tổ thẩm định đấu thầu gồm những cán bộ có năng lực chuyên môn và có kinh nghiệm trong công tác đấu thầu. Các thành viên trong tổ xét thầu phải được đào tạo, tập huấn qua các lớp về đấu thầu và phải có chứng chỉ đấu thầu theo quy định của Luật đấu thầu. Đối với các gói thầu có giá trị và quy mô lớn cần mời thêm các chuyên gia có kinh nghiệm để công tác đấu thầu được thực hiện chính xác đúng quy định của pháp luật.
- Áp dụng các phương pháp đánh giá HSDT phù hợp. Đối với đánh giá sơ bộ sử dụng tiêu chí “Đạt” và “Không đạt” để đánh giá hồ sơ, Đối với đánh
92
giá chi tiết nên sử dụng phương pháp “Chấm điểm” để đánh giá chính xác và lựa chọn ra nhà thầu phù hợp.
+ Tổ chức chặt chẽ công tác kiểm tra, thanh tra đấu thầu: - Kiểm tra kỹ HSMT.
- Kết hợp tiền kiểm và hậu kiểm trong giám sát quá trình thẩm định đấu thầu để hạn chế các tiêu cực xảy ra trong quá trình xét thầu, thẩm định đấu thầu đảm bảo đấu thầu đạt kết quả tốt nhất.