4. Kết cấu của luận văn
1.3. Kinh nghiệm thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng
1.3.2. Thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam
Trong thời gian qua, cả nước ta đã xảy ra không ít sự cố trong giai đoạn thi công xây dựng công trình, gây thiệt hại về người và tài sản. Điển hình là các sự cố Sập nhịp dẫn cầu Cần thơ; Sập giàn giáo ở Khu công nghiệp
48
Formusa - Vũng Áng (Hà Tĩnh); Sập giáo của tuyến đường sắt đô thị Cát Linh - Hà Đông - Hà Nội …
Dù công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng về cơ bản đảm bảo, ngày càng được nâng cao và được kiểm soát tốt hơn, nhưng vẫn còn tồn tại những khiếm khuyết, hạn chế về quản lý gây tổn thất ở các cấp độ khác nhau, một số ví dụ cụ thể như:
- Sai phạm từ nhiều phía! (Sai phạm ở trường Cao đẳng nghề công nghệ Hà Tĩnh):
Trường Cao đẳng Nghề công nghệ Hà Tĩnh được xây dựng trên khuôn viên 65.313 m2 với tổng số vốn đầu tư 160,429 tỷ đồng.
Được khởi công vào năm 2008, dự kiến, trường sẽ hoàn thành vào năm 2014. Có thể nói, trong bối cảnh khó khăn chung, chủ đầu tư đã có nhiều nỗ lực trong việc thu hút nguồn đầu tư; đồng thời linh hoạt trong việc đề xuất điều chỉnh thiết kế, quy hoạch để phù hợp với công năng sử dụng. Do vậy, những hạng mục đã đưa vào hoạt động đạt hiệu quả tốt.
Tuy nhiên, việc chấp hành về trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật trong công tác lựa chọn nhà thầu còn có một số hạn chế. Cụ thể là việc lựa chọn nhà thầu chưa phù hợp với quy mô và tính chất của từng gói thầu; một số gói đấu thầu rộng rãi nhưng số lượng nhà thầu tham gia còn ít. Công tác khảo sát thiết kế bản vẽ thi công và dự toán công trình không áp dụng hệ số sử dụng, làm tăng chi phí tư vấn lên hơn 174 triệu đồng. Bên cạnh đó, tất cả các công trình thuộc dự án đều thẩm tra thiết kế, nhưng điều đáng nói là người thẩm tra chưa đạt năng lực theo quy định và cán bộ thẩm tra dự toán chưa có chứng chỉ kỹ sư định giá. Không dừng lại ở đó, hầu hết các gói thầu đều chậm tiến độ so với hợp đồng. Đặc biệt, một số công trình, hồ sơ nghiệm thu về chất lượng vật liệu đầu vào, thiết bị trước khi đưa vào sử dụng còn thiếu. Ngoài ra, một số đơn giá thanh toán ở một số gói thầu lấy đơn giá tạm
49
tính là chưa phù hợp với quy định về quản lý chi phí đầu tư… (Hoài Nam và Đình Trung, 2013. Sai phạm từ nhiều phía! <http://baohatinh.vn/kinh-te/sai- pham-tu-nhieu-phia/74389.htm>).
- Sai phạm trong đầu tư xây dựng dự án xây trường Đại học FPT:
Trường ĐH FPT được khởi công từ tháng 8/2009 tại Khu Công nghệ cao Hòa Lạc (Thạch Thất - Hà Nội). Tuy nhiên, Thanh tra Xây dựng (Sở Xây dựng Hà Nội) vừa phát hiện ra một loạt sai phạm trong quá trình đầu tư, xây dựng. Trong đó, Thanh tra nhấn mạnh chủ đầu tư không chứng minh được năng lực theo quy định.
Kết quả xác minh cho thấy, hiện khu đất xây Trường ĐH FPT chưa có quyết định giao đất chính thức của cơ quan có thẩm quyền, chỉ có 2 biên bản bàn giao là ngày 30/01/2008 và ngày 04/8/2008 từ Bộ Quốc phòng cho BQL Khu công nghệ cao Hòa Lạc. Trong hồ sơ pháp lý của chủ đầu tư cũng chưa có hồ sơ sử dụng đất đai, không có cam kết bảo vệ môi trường, không có giấy chứng nhận thẩm duyệt phòng cháy chữa cháy của cơ quan có thẩm quyền (ở đây là BQL Khu công nghệ cao Hòa Lạc).
Hồ sơ năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án do chủ đầu tư tự giám sát thi công xây dựng công trình, song không chứng minh được năng lực theo quy định. Trong hồ sơ quản lý chất lượng công trình chưa có toàn bộ hồ sơ quản lý chất lượng nhà ký túc xá số 01, số 02.
Về phía nhà thầu thi công xây dựng, chưa xuất trình hồ sơ quản lý chất lượng nhà ký túc xá số 01, số 2; Không có biển báo an toàn; Phương tiện che chắn không đảm bảo theo quy định; Không có hợp đồng thu gom phế thải, không có cầu rửa xe... Các đơn vị chủ đầu tư, tư vấn giám sát, các nhà thầu thi công chưa xuất trình được hợp đồng và hóa đơn (GTGT) các loại bảo hiểm theo quy định. (Duy Vũ, 2011. Nhiều sai phạm trong xây dựng Trường Đại
50
học FPT. <http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/phap-luat/thanh-tra-xay- dung/nhieu-sai-pham-trong-xay-dung-truong-ai-hoc-fpt.html>).