CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tắch thực trạng quản lý ngân sách của tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-
3.2.4 Công tác quyết toán ngân sách
- Về công tác khóa sổ kế toán hằng năm: Công tác khóa sổ để chuẩn bị cho việc lập quyết toán ngân sách là khâu quan trọng, xác định tầm quan trọng đó từ tháng 12 hằng năm, Sở Tài chắnh đã tiến hành hƣớng dẫn các đơn vị, địa phƣơng; Phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch cấp huyện hƣớng dẫn cấp xã thực hiện khóa sổ và lập quyết toán ngân sách. Trong đó lƣu ý một số điểm khác biệt so với năm trƣớc và hƣớng dẫn xử lý phƣơng pháp xử lý nghiệp vụ đồng thời hƣớng dẫn việc lập các mẫu biểu có liên quan đối với báo cáo quyết toán phục vụ cho việc tổng hợp tổng quyết toán ngân sách của cơ quan tài chắnh.
- Về thẩm định quyết toán đối với các đơn vị dự toán và ngân sách cấp dưới
+ Sở Tài chắnh thực hiện thẩm định quyết toán của các đơn vị dự toán cấp I thuộc ngân sách tỉnh bắt đầu từ tháng 4 cho đến tháng 7. Song song với thời gian này cũng đã tiến hành đối với thẩm định quyết toán ngân sách cấp huyện. Với khối lƣợng đơn vị tƣơng đối nhiều, đồng thời một số Sở tổng hợp còn chậm thẩm định phê duyệt quyết toán đối với các đơn vị dự toán cấp III trực thuộc nên hằng năm Sở Tài chắnh thẩm định quyết toán đối với đơn vị dự toán còn tƣơng đối chậm, dẫn đến tình trạng phải lập báo cáo quyết toán nộp về Bộ Tài chắnh theo đúng thời gian quy
định của Luật NSNN (01/10 năm sau) trƣớc khi thẩm định quyết toán toàn bộ các đơn vị dự toán cấp I.
+ Phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch tiến hành thẩm định các đơn vị dự toán cấp I thuộc ngân sách huyện và thẩm định báo cáo quyết toán của ngân sách cấp xã. Về cơ bản việc thẩm định quyết toán thực hiện theo đúng quy định của Luật NSNN, tuy nhiên ở ngân sách cấp huyện cũng còn tình trạng nhiều đơn vị chƣa đƣợc thẩm định nhƣng vẫn lập báo cáo quyết toán ngân sách huyện gửi Sở Tài chắnh.
- Chất lượng của báo cáo quyết toán: Từ cấp xã đến cấp tỉnh đều đã lập cơ bản các mẫu biểu theo quy định của Luật NSNN và các văn bản dƣới Luật. Báo cáo quyết toán của các địa phƣơng đƣợc tổng hợp từ các xã, phƣờng, thị trấn và báo cáo quyết toán toàn tỉnh đƣợc tổng hợp từ các đơn vị dự toán cấp I thuộc ngân sách tỉnh và báo cáo quyết toán của các huyện, thành phố, thị xã. Báo cáo quyết toán của các cấp ngân sách cũng nhƣ báo cáo tổng quyết toán của toàn tỉnh đều đƣợc đối chiếu với cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc, đảm bảo khớp đúng về tổng số. Không vi phạm các điều cấm của Luật: Tức là không có trƣờng hợp quyết toán thu lớn hơn chi.
Tuy nhiên, nhƣ đã nêu trên do còn một số đơn vị cơ quan Tài chắnh chƣa tiến hành thẩm định quyết toán trƣớc khi lập báo cáo quyết toán nên vẫn còn tình trạng quyết toán cả những khoản chƣa thực chi đặc biệt là đối với các khoản chi cho công tác thủy lợi phắ cấp phát cho những Công ty trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Thủy nông. Đối với những khoản kinh phắ cấp phát bằng lệnh chi tiền đã quyết toán theo số cấp phát trong khi một số đơn vị chƣa sử dụng hết số kinh phắ đƣợc cấp, đặc biệt là kinh phắ hỗ trợ cho các Hội, các đơn vị Trung ƣơng.
Ngoài ra, trong chi tiết của báo cáo quyết toán còn có sự sai lệch giữa các khoản mục chi và nội dung chi do trong quá trình thao tác các phần mềm lập quyết toán ngân sách, các đơn vị đánh máy nhầm, chẳng hạn: nhầm từ khoản mục 114 (chi nghiệp vụ chuyên môn) thành mục 141 (chi hỗ trợ cho các doanh nghiệp), hoặc có một số khoản mục chi đƣợc giao từ vốn sự nghiệp nhƣng khi lập báo cáo quyết toán lại phản ánh vào cho đầu tƣ XDCB. Báo cáo của ngân sách cấp xã và ngân sách cấp huyện chƣa tập trung vào việc thuyết minh, giải trình nguyên nhân
tăng giảm các chỉ tiêu thu chi ngân sách khác so với dự toán. Đây là báo cáo có tắnh chất tổng hợp, giúp cho cơ quan quản lý nhƣ HĐND và UBND có cái nhìn toàn diện về tình hình ngân sách của cấp ngân sách nhƣng hầu hết cấp huyện chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu này, đã làm ảnh hƣởng nhất định đến công tác thẩm tra của HĐND tỉnh.
- Về việc thẩm tra phê chuẩn quyết toán năm: Về cơ bản Hội đồng nhân dân các cấp đã thực hiện phê chuẩn quyết toán theo đúng thời gian quy định: Ở cấp tỉnh, Quyết toán năm 2011 đƣợc phê chuẩn theo Nghị quyết số 14/2012/NQ-HĐND ngày 07/12/2012, quyết toán năm 2012: theo Nghị quyết số 11/2013/NQ-HĐND ngày 10/12/2013, quyết toán năm 2013: theo Nghị quyết số 21/NQ-HĐND ngày 02/12/2014. Ở cấp huyện chủ yếu phê chuẩn vào tháng 6 hằng năm.