CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3 Giải pháp tăng cƣờng quản lý thu chi ngân sách giai đoạn 2016-2020
4.3.3 Giải pháp chấp hành dự toán ngân sách
4.3.3.1 Giải pháp tổ chức quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn
Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XIX nhiệm kỳ 2016-2020 đề ra tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân hàng năm từ 10%, tỷ lệ huy động tổng thu ngân sách trên GDP đạt từ 10%. Trong đó thuế phắ từ 13,8%. Tổng thu NSNN trên địa bàn 5 năm đạt và vƣợt 24.989 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân hàng năm đạt từ 15,79% đến 18,48%, tỷ
lệ huy động trên GDP đạt từ 8% đến 11%; trong đó thu thuế, phắ đạt 17.828 tỷ đồng, tỷ trọng thuế phắ trong tổng thu NSNN đạt từ 71 % đến 80%; đến năm 2020 thu cân đối ngân sách Nhà nƣớc đạt từ 6.500 tỷ đồng trở lên, hơn 2 lần năm 2015.
Để đạt đƣợc chỉ tiêu Nghị quyết nêu trên, cần chú trọng thực hiện các giải pháp sau đây:
- Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh cần phải ban hành đề án quản lý thu thuế giai đoạn 2016-2020, trong đó căn cứ vào dự kiến GDP hằng năm để dự kiến số thu, trong đó chi tiết cụ thể số thu thuế phắ. Đồng thời chú trọng các giải pháp để thực hiện đề án. Đồng thời, ban hành đề án quản lý thu thuế đối với một số lĩnh vực đặc biệt nhƣ nguyên vật liệu xây dƣng, sản xuất xi măng, bia, nƣớc giải khát, dịch vụ du lịch vì đây là sản phẩm chiếm ƣu thế của tỉnh.
- Ngành thuế phải xây dựng đƣợc các chuẩn mực quản lý thuế nhằm tăng cƣờng tắnh hiệu quả các hoạt động của mình, đó là việc quan tâm đến việc xây dựng và thực thi các chuẩn mực để đánh giá công tác quản lý và chỉ đạo. Tác giả xin nêu ra một số chuẩn mực của các nƣớc phát triển để tham khảo, áp dụng và cải tiến công tác quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016-2020:
+ Chuẩn mực về đăng ký thuế: Tất cả các mã số thu của đối tƣợng nộp thuế phải đƣợc cấp trong 3 ngày từ khi nhận đƣợc đơn xin đăng ký.
+ Thu thuế: Chỉ tiêu về số thu, theo tháng và theo loại thuế.
+ Tất cả các khoản nộp thuế sẽ đƣợc nộp vào tài khoản phù hợp của Chắnh phủ trong vòng 24 giờ từ khi nhận đƣợc thông báo.
+ Thu khoản nợ thuế: Tất cả đối tƣợng nộp thuế GTGT đƣợc liên hệ trong vòng 10 ngày từ ngày nộp thuế hàng tháng để thu các khoản thuế nợ đọng.
+ 95% tờ khai VAT đƣợc xử lý trong vòng 5 ngày kể từ ngày nhận. 90% các sửa đổi do cơ quan thuế đề xuất sẽ đƣợc xử lý trong vòng 3 tuần.
. Dịch vụ đối tƣợng nộp thuế: 90% các thắc mắc qua điện thoại phải đƣợc trả lời trong vòng 10 phút. 90% các thắc mắc gặp trực tiếp phải đƣợc trả lời trong vòng 20 phút. 90% các yêu cầu hƣớng dẫn phải đƣợc trả lời trong vòng 4 tuần.
- Trung tâm các huyện, thành phố trong tỉnh đều có các nhà hàng, nhà nghỉ, khách sạn chiếm tỷ trọng lớn. Tuy nhiên, số thu thuế phát sinh ở lĩnh vực này còn
thấp. Nguyên nhân có thể là do các đơn vị không hoạt động theo hình thức doanh nghiệp mà chỉ là hộ cá thể nên chủ yếu thực hiện thu nộp thuế theo hình thức thuế khoán, trong khi thuế khoán còn mang tắnh chủ quan nên thất thu ở lĩnh vực này khá lớn. Vì vậy, tỉnh Hà Nam cần phải chỉ đạo sát xao việc quản lý thu thuế đối với lĩnh vực này bằng cách thực hiện rà soát, kiểm tra toàn bộ các nhà hàng, khách sạn. Nếu đơn vị nào đủ điều kiện thành lập doanh nghiệp (về vốn, lao độngẦ) phải thành lập doanh nghiệp và thực hiện thu nộp thuế theo hình thức khấu trừ.
- Đối với hoạt động vận tải tƣ nhân: Tiếp tục phối hợp với công an, giao thông công chắnh, cơ quan đăng kiểm để rà soát nắm số đối tƣợng đăng ký sử dụng phƣơng tiện vận tải, phân loại đối tƣợng có phƣơng tiện vận tải là xe chở hàng, xe chở khách, trên cơ sở đó so sánh giữa số phƣơng tiện đăng kiểm, số phƣơng tiện đăng ký sử dụng tại cơ quan công an với số phƣơng tiện do Chi cục đã quản lý thu thuế để xác định số chênh lệch phát sinh chƣa quản lý. Hiện nay, các khoản thu vận tải tƣ nhân đƣợc uỷ nhiệm thu cho UBND xã, phƣờng, thị trấn do đó trƣớc mắt đề nghị Chi cục sử dụng một phần tiền thƣởng thực hiện dự toán và quỹ phối hợp để động viên kịp thời UBND xã, phƣờng, thị trấn tắch cực tham gia.
- Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ để phát hiện và ngăn chặn kịp thời các biểu hiện lợi dụng quyền hạn gây khó khăn cho hộ kinh doanh. Xử lý nghiêm khắc những cán bộ thuế thoái hoá biến chất đồng thời khen thƣởng biểu dƣơng kịp thời những đơn vị, cá nhân có thành tắch trong công tác nhằm xây dựng đơn vị, ngành vững mạnh.
- Hiện nay, đối tƣợng nộp thuế tự khai, tự tắnh và nộp thuế theo thông báo của cơ quan thuế, song trong thực tiễn, các đối tƣợng nộp thuế không phải ai cũng có trình độ hiểu biết về pháp luật thuế đặc biệt với đối tƣợng nộp thuế là các hộ kinh doanh. Do đó phát triển dịch vụ tƣ vấn thuế là một nhu cầu tất yếu khách quan. Vì vậy, cơ quan thuế phải làm tốt công tác tuyên truyền, giải thắch các luật thuế, giải đáp kịp thời những vƣớng mắc của các đối tƣợng nộp thuế khi thực hiện luật thuế, tạo những điều kiện thuận lợi nhất cho các đối tƣợng nộp thuế khi họ thực hiện nghĩa vụ thuế của mình. Điều đó chứng tỏ rằng tƣ vấn thuế là một công việc cần thiết khách quan, một công việc phải tiến hành thƣờng xuyên, liên tục của cơ quan thuế.
- Tổng cục thuế cần quan tâm đầu tƣ, tăng cƣờng phƣơng tiện làm việc cho cơ quan, cán bộ thuế, đặc biệt là các mạng vi tắnh để đơn giản hoá các tờ khai, các thủ tục quản lý kiểm tra, gắn với việc đào tạo bồi dƣỡng để mọi cán bộ quản lý có thể sử dụng thông thạo các máy vi tắnh; tăng thêm trƣờng hợp giao lƣu thông tin với các ngành liên quan ở trong và ngoài nƣơc, thu thập thêm nhiều thông tin cần thiết để xác định đúng đắn các căn cứ tắnh thuế.
- Cần có cơ chế trắch thƣởng về kết quả thu ngân sách Nhà nƣớc. Các cấp ngân sách (huyện, thành phố, xã, phƣờng, thị trấn) quản lý và khai thác tốt nguồn thu, phấn đấu thu vƣợt dự toán đƣợc giao, phần vƣợt dự toán sẽ đƣợc xem xét để bổ sung cho ngân sách cấp đó để tăng nguồn vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, kinh tế xã hội theo quy định của Chắnh phủ.
- Thƣờng xuyên phát động phong trào thi đua yêu nƣớc với nhiều hình thức đa dạng, phong phú. Có chỉ tiêu nội dung thi đua cụ thể sau mỗi đợt thi đua, cần kịp thời tôn vinh, tuyên dƣơng, khen thƣởng các đơn vị, tổ chức, cá nhân hoàn thành tốt nghĩa vụ thuế. Xây dựng và nhân rộng điển hình tiên tiến, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các đơn vị, cá nhân phát huy sáng kiến, cải tiến phƣơng pháp công tác.
- Triển khai phối hợp duy trì thu Ngân sách với các Ngân hàng thƣơng mại, thực hiện việc mở tài khoản chuyên thu NSNN tại các Ngân hàng thƣơng mại, tổ chức tắn dụng nhằm mục tiêu cải cách thủ tục hành chắnh đơn giản hoá và giảm thiểu thời gian, thủ tục nộp tiền cho ngƣời nộp thuế; đồng thời nâng cao tắnh hiệu quả, đơn giản, gọn nhẹ, nhanh chóng trong việc thực hiện cơ chế tự khai - tự nộp thuế vào NSNN thông qua ngân hàng thƣơng mại nơi ngƣời nộp thuế giao dịch để thực hiện nghĩa vụ thuế của tổ chức, cá nhân nộp thuế.
4.3.3.2 Giải pháp quản lý điều hành chi NSNN trên địa bàn * Đối với chi đầu tư XDCB
- Tăng cƣờng công tác kiểm soát vốn qua Kho bạc nhà nƣớc, tuyệt đối không thực hiện chi đầu tƣ XDCB bằng lệnh chi tiền.
- Thanh tra tỉnh, Thanh tra các Sở chuyên ngành tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các dự án đầu tƣ XDCB trên địa bàn toàn tỉnh theo kế hoạch hàng năm.
- Tăng cƣờng việc tổ chức thực hiện chế độ giám sát đầu tƣ của cộng đồng theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 của Thủ tƣớng Chắnh phủ.
- Đề nghị HĐND các cấp tăng cƣờng công tác giám sát, chỉ đạo đối với công tác xây dựng cơ bản ở các địa phƣơng, giúp chắnh quyền địa phƣơng quản lý chặt chẽ, hiệu quả vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản hiện nay.
- Giai đoạn 2016-2020, tiếp tục bị ảnh hƣởng của bối cảnh kinh tế trong và ngoài nƣớc, thị trƣờng bất động sản gần nhƣ đóng băng. Vì vậy, nguồn thu từ tiền sử dụng đất sẽ giảm đáng kể so với giai đoạn 2011-2015. Do đó, tỉnh Hà Nam cần đánh giá đúng thực trạng nguồn thu từ nguồn này để điều hành chi đảm bảo cân đối thu chi. Để làm đƣợc điều này, nhất thiết phải theo dõi thƣờng xuyên diễn biến số thu, phối hợp với Kho bạc nhà nƣớc và có chỉ đạo cho kho bạc nhà nƣớc cấp huyện tạm dừng chi từ nguồn này khi số chi cho các công trình cơ bản nhiều hơn số thu tại từng thời điểm. Có thể tiến hành một quý một lần hoặc vào những thời điểm cuối năm thì theo dõi định kỳ từ 5 đến 10 ngày để điều hành, giải ngân đƣợc kịp thời.
- Đối với những khoản tạm ứng vốn XDCB từ các năm trƣớc kéo dài qua nhiều năm cần xử lý dứt điểm bằng biện pháp chế tài: Chủ đầu tƣ không thực hiện thanh quyết toán phần tạm ứng sẽ không tiếp tục đƣợc giải ngân đối với những công trình dự án mới đã đƣợc bố trắ vốn ngay từ đầu năm.
- Theo xu thế hiện nay, việc phân cấp quản lý vốn XDCB ngày càng mở rộng đối với các huyện, thành phố, đối với các xã, phƣờng, thị trấn, mặt khác các Văn bản chế độ về đầu tƣ XDCB phát sinh tƣơng đối nhiều, đòi hỏi chủ đầu tƣ phải có am hiểu nhiều về công tác quản lý XDCB. Vì vậy, tỉnh cần tắch cực mở các lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ công chức khi có những chế độ phát sinh, hạn chế những sai sót xảy ra trong quá trình quản lý vốn XDCB.
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chắnh, rà soát loại bỏ những thủ tục hành chắnh không cần thiết; không gây phiền hà, sách nhiễu đối với tổ chức và cá nhân trong việc thực hiện giải ngân vốn XDCB tại cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc.
* Đối với chi thường xuyên
- Hàng năm, cơ quan chuyên môn giúp việc UBND tỉnh (Sở Tài chắnh) cần rà soát, phân tắch xác định định mức chi hợp lý, mỗi khoản chi thƣờng xuyên lệ
thuộc để từ đó tham mƣu cho UBND tỉnh xác định cụ thể những định mức chi không còn phù hợp, đặc biệt là đối với những năm cuối giai đoạn, loại bỏ những hạng mục chi không cần thiết từ đó thiết lập hệ thống định mức mới.
- Đối với các đơn vị dự toán: Triển khai thực hiện nghiêm Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 để tinh gọn bộ máy, phân định rạch ròi chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan, đơn vị, mỗi cấp. Việc hợp nhất, tách chia, lồng ghép nhiệm vụ để có bộ máy tinh gọn giúp cho cơ quan xây dựng dự toán cân đối ngân sách phù hợp bảo đảm đủ nguồn để hoạt động. Giải quyết tốt vấn đề này sẽ xác định chuẩn xác đối tƣợng hƣởng chi ngân sách..
- Giải quyết hài hoà định mức chi trong tổng định mức phân bổ đƣợc giao yêu cầu phải đạt đƣợc là định mức chi có căn cứ thuyết phục của từng loại công việc thuộc danh mục tổng nguồn, tổng các cơ cấu đƣợc phân định. Chỉ xử lý một số trƣờng hợp đặc biệt khi cơ quan có thẩm quyền cho phép. Với cách làm đó, dự toán chi thƣờng xuyên của các đối tƣợng thụ hƣởng ở Hà Nam sẽ đƣợc hài hoà, công khai, công bằng hơn.
- Đề cao vai trò xã hội hoá nguồn lực, sử dụng lồng ghép nguồn lực để nâng cao nguồn lực tài chắnh cho chi thƣờng xuyên. Xã hội hoá cần chỉ rõ loại gì, bao nhiêu, cơ sở pháp lý, tắnh ổn định, vững chắc. Nếu có những chƣơng trình mục tiêu, chƣơng trình trọng điểm thì lồng ghép để tránh trùng lắp.
- Quản lý chặt chẽ chi tiêu trong năm kế hoạch nhằm hạn chế tối đa thất thoát, sử dụng sai mục đắch ngân sách, khi mua sắm phải tìm nguồn cung cấp, đấu giá, đấu thầu nhằm tiết kiệm nhất, phải tuân thủ quy tắc quản lý, sử dụng tài sản côngẦ
- Đề cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu kết hợp với kiểm tra, thanh tra thƣờng xuyên nhằm chấn chỉnh, phát hiện, xử lý trong khi thực hiện dự toán chi thƣờng xuyên.
- Gắn việc chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên, mức độ thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, chắnh trị trong các cuộc sơ kết, tổng kết, chấm điểm thi đua hàng năm, bình xét các tổ chức đảng, công đoàn, đoàn thanh niên theo khối. Việc làm này sẽ có tác dụng khuyến khắch từng đơn vị tự xác định đƣợc mức độ thi đua và tạo lập thói quen sử dụng hiệu quả nguồn ngân sách.
- Tiếp tục thực hiện xã hội hóa các loại hình sự nghiệp, nhất là y tế, giáo dục với mức độ cao hơn. Động viên thu hút rộng rãi các nguồn vốn xã hội để đầu tƣ cung ứng dịch vụ công thông qua xã hội hóa, giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp; hoàn thiện quy hoạch phát triển ngành, sử dụng mạnh các công cụ về tài chắnh, tạo điều kiện thuận lợi về mặt bằng, thủ tục hành chắnh nhằm khuyến khắch các thành phần kinh tế khác tham gia cung ứng dịch vụ công, tạo ra sự cạnh tranh bình đẳng, cần thiết đề vừa nâng cao số lƣợng và chất lƣợng dịch vụ công, giảm khánh nặng cho Nhà nƣớc.
- Tại Sở Tài chắnh và các Phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch cấp huyện cần thiết phải đƣa thủ tục hành chắnh Ộthẩm định quyết toán năm đối với các đơn vị dự toánỢ
vào áp dụng theo quy trình quản lý chất lƣợng ISO 9001:2008 nhƣ đối với nhiều sản phẩm khác tại Sở Tài chắnh để đẩy nhanh tiến độ thẩm định quyết toán, qua đó phát hiện những sai sót, kịp thời chấn chỉnh, sẽ khắc phục đƣợc tình trạng quyết toán khống, chứng từ của năm trƣớc quyết toán vào năm sauẦ.
- Hằng năm Sở Tài chắnh tăng cƣờng công tác kiểm tra hƣớng dẫn nghiệp vụ quản lý tài chắnh cho các Phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch cấp huyện, các Phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch cũng tăng cƣờng công tác kiểm tra, nắm bắt thông tin và hƣớng dẫn cho UBND cấp xã để tránh tình trạng nợ chi chế độ chắnh sách cho CBCC, thực hiện nghiêm chế độ quy định của Nhà nƣớc đối với công tác quản lý tài chắnh.
- Cơ quan tài chắnh các cấp, UBND cấp xã và các đơn vị dự toán thực hiện tốt chế độ công khai tài chắnh, ngân sách. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát tài chắnh đối với đơn vị dự toán và các địa phƣơng. Thực hiện tốt kết luận của cơ quan thanh tra, kiểm toán.
- Tại cơ quan tài chắnh các cấp cần thực hiện tốt chế độ chuyển đổi vị trắ công tác và luân chuyển cán bộ tránh tình trạng làm việc lâu năm tại một vị trắ một mặt sẽ không phát huy đƣợc tắnh năng động, sáng tạo, một mặt dễ phát sinh tiêu cực trong quá trình quản lý.
- Quan tâm đến công tác hƣớng dẫn, định hƣớng cho UBND các xã trong việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chắnh và khoán biên chế theo Nghị định số