CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Các giải pháp quản lý dự án tại Ban QLDA nhà máy thủy điện Sơn La
4.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác lập và thẩm tra thiết kế, dự toán; Công tác
đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Công tác giám sát và nghiệm thu.
Trong công tác QLDA trong quá trình thực hiện triển khai dự án, các bước: Lập và thẩm định thiết kế, dự toán; Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Giám sát và nghiệm thu công trình, hạng mục công trình là nội dung cốt lõi của công tác thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản, tất cả các nội dung trên đều phải thực hiện một cách đầy đủ, chính xác thì mới có thể bảo đảm việc tuân thủ đúng các quy định của Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản.
Các công tác này của Ban QLDA nhà máy thủy điện Sơn La đang được thực hiện đầy đủ, về cơ bản tuân thủ các quy định của pháp luật, tuy nhiên vẫn còn một số hạng mục công trình chưa được thực hiện một cách nghiêm túc và chuẩn xác.
Hồ sơ thiết kế thường bị chậm so với kế hoạch và chưa sát với thực tế, do vậy đến lúc thi công phải hiệu chỉnh nhiều gây chậm tiến độ và lãng phí chi phí dự án. Ngoài ra, công tác thẩm tra thiết kế còn sơ sài, thường chỉ kiểm soát trên giấy tờ chứ không ra thực tế hiện trường. Trình độ chuyên môn của cán bộ thẩm tra chưa cao, còn để nhiều thiếu sót về thiết kế kỹ thuật dẫn đến giảm chất lượng công trình
Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu còn xuất hiện một số bất cập: Việc lập hồ sơ mời thầu vẫn còn nhiều điểm chưa rõ để có thể căn cứ lựa chọn nhà thầu; Tình trạng năng lực tổ chuyên gia xét thầu trình độ chưa cao, một số cán bộ chưa nắm vững Luật đấu thầu, trình độ kỹ thuật kém nên thường gặp nhiều sai sót; Bảo mật thông tin trong đấu thầu hiện nay không cao, để một nhà thầu nắm bắt được các thông tin về đơn giá chi tiết, thông tin của gói thầu...vì vậy tính minh bạch trong đấu thầu không cao; Một số hợp đồng của dự án không yêu cầu hết các trách nhiệm của nhà thầu, giá trị hợp đồng, tiến độ chưa chặt chẽ...nên trong quá trình thực hiện còn gặp nhiều khó khăn.
Các nguyên nhân chủ yếu tập trung vào công tác nghiệp vụ và trình độ của cán bộ chuyên viên, đồng thời một số công việc thường bị quá tải nên còn gây ra một số sai sót trong quá trình triển khai các bước nêu trên.
a. Công tác lập và thẩm tra thiết kế, dự toán:
Mục tiêu của lập và thẩm định thiết kế, dự toán là làm sao để thiết kế sát nhất với thực tế, thiết kế đảm bảo chất lượng và kỹ thuật của công trình, đảm bảo dự toán của công trình sát với khi quyết toán. Đây là cơ sở quan trọng để dự án đạt được hiệu quả về chất lượng, chi phí và thời gian.
Giải pháp này sẽ giải quyết các vấn đề liên quan đến thời gian và tính chuẩn xác khi lập thiết kế và dự toán, chất lượng của thiết kế kỹ thuật thi công.
Để có được một bản thiết kế bản vẽ thi công đáp ứng yêu cầu thì ngày từ khi lựa chọn đơn vị Tư vấn thiết kế đã phải thực hiện một cách nghiêm túc, phải lựa chọn được đơn vị Tư vấn có năng lực kinh nghiệm để triển khai đúng thời gian và thiết kế có chất lượng tránh phải sửa chữa nhiều lần gây mất nhiều thời gian. Việc lựa chọn đơn vị Tư vấn thiết kế có thể thực hiện theo hình thức chỉ định thầu (nếu giá trị gói thầu Tư vấn nhỏ hơn 500 triệu) hoặc đấu thầu rộng rãi, tùy theo mức độ quan trọng của gói thầu xây lắp mà có thể yêu cầu trình độ của Tư vấn cho phù hợp. Bên cạnh đó Chủ đầu tư phải lập và phê duyệt Đề cương, nhiệm vụ của Tư vấn một cách chính xác, đầy đủ, giúp Tư vấn nắm rõ được phạm vi công việc của mình để nhanh chóng triển khai lập thiết kế bản vẽ thi công, và dự toán gói thầu.
Đối với công tác thẩm tra thiết kế và dự toán, hiện ở Ban QLDA chỉ có một tổ thẩm tra, do đó nhiều khi bị quá tải do chồng lấn của nhiều gói thầu triển khai cùng lúc, điều này sẽ làm cho chất lượng báo cáo thẩm tra sẽ không tốt, không phát hiện ra lỗi thiết kế và dự toán của tư vấn, trong trường hợp này và một số gói thầu lớn, Ban QDA nên tiến hành thuê đơn vị thẩm tra có đủ năng lực để thẩm tra, quá trình thẩm tra được tiến hành song song với quá trình lập thiết kế và dự toán gói thầu, nhằm bảo đảm tiến độ công tác thẩm tra và có được bản thiết kế và dự toán là chuẩn xác nhất, góp phần làm tăng hiệu quả của dự án.
b. Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng: + Đấu thầu trực tiếp
Theo quy định về công tác QLDA, sau khi Kế hoạch đấu thầu của dự án được phê duyệt, Ban QLDA tiến hành triển khai công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu. Quy trình thực hiện được triển khai qua các bước: Sau khi thiết kế và dự toán được duyệt, ban QLDA tiến hành lập, phê duyệt và phát hành HSMT, mở các HSDT, thành lập Tổ chuyên gia xét thầu, lập và trình duyệt Báo cáo xét thầu, thương thảo và ký hợp đồng với đơn vị trúng thầu.
Để lập được HSMT phải có sự kết hợp của các phòng chuyên môn: Phòng Kỹ thuật chịu trách nhiệm về tiên lượng của hồ sơ, phòng KHVT chịu trách nhiệm về nội dung pháp lý, phòng Tài chính tham gia về năng lực tài chính của hồ sơ, và người chủ trì viết HSMT phải có đủ năng lực và trình độ để viết đúng được yêu cầu của Chủ đầu tư và tạo được cạnh tranh bình đẳng giữa các đơn vị tham gia dự thầu.
Công tác chấm thầu của Tổ chuyên gia của Ban QLDA được thực hiện thường xuyên, tuy nhiên đối với một số gói thầu lớn (đấu thầu rộng rãi trong nước và quốc tế) thì số lượng cán bộ chuyên viên đáp ứng còn chưa nhiều, dẫn tới Báo cáo đánh giá còn chưa đầy đủ, đôi lúc còn phải đánh giá lại và có sự bất đồng giữa các nhà thầu tham dự về kết quả đánh giá thầu.
Để có được HSMT đáp ứng yêu cầu và các chuyên gia đánh giá thầu giỏi, ngoài việc nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ, chuyên viên trong đơn vị, đối với một số gói thầu lớn Ban QDLA nên thuê các chuyên gia giỏi ở các đơn vị khác tham gia quá trình viết HSMT và đánh giá thầu, điều này cũng phù hợp với quy định của pháp luật và các chuyên gia này còn giúp cho các cán bộ, chuyên viên của Ban QLDA có cơ hội học hỏi thêm ở những người có kinh nghiệm trong nghề.
+ Đấu thầu qua mạng
Ưu điểm
Ngoài tiết kiệm thời gian, chi phí, giảm nhân lực phát hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, đấu thầu qua mạng còn có nhiều ưu điểm, như tính minh bạch, công bằng và tiết kiệm là những ưu điểm của hình thức đấu thầu này.
Đây cũng đang được coi như một xu thế tất yếu nhằm giảm thời gian, chi phí cho doanh nghiệp, giảm việc tiếp xúc trực tiếp giữa doanh nghiệp với cơ quan quản lý Nhà nước, hạn chế tình trạng nhũng nhiễu, nảy sinh tiêu cực trong công tác đấu thầu. Giảm nhân lực phát hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, đấu thầu qua mạng còn có nhiều ưu điểm như: có tính chất bảo mật cao, nhà thầu không tiếp xúc trực
tiếp với chủ đầu tư, bên mời thầu đăng tải thông tin trực tuyến, dễ giám sát, giảm tiêu cực trong đấu thầu. Chủ đầu tư dễ dàng quản lý thông tin nhà thầu, hồ sơ các dự án vì mọi thông tin được lưu trữ trên trang http:/muasamcong.mpi.gov.vn/ nên không bị mất dữ liệu.
Theo đánh giá, việc đấu thầu qua mạng không những đảm bảo được thông tin công khai mà còn lựa chọn được nhiều nhà thầu tham gia nên chọn được nhà thầu tốt nhất. Không chỉ lựa chọn được những nhà thầu đáp ứng đủ năng lực mà đấu thầu qua mạng sẽ triệt tiêu được vấn nạn, đấu thầu "tù mù" hay lợi dụng việc " quân xanh, quân đỏ" để trúng thầu. Đấu thầu qua mạng là phương tiện nhanh nhạy, đảm bảo tính khách quan vô tư.
Nhược điểm
Rào cản lớn nhất hiện nay là hạ tầng mạng còn chưa đáp ứng được đầy đủ các điều kiện để đấu thầu qua mạng. Việc thí điểm đấu thầu qua mạng thời gian qua đã chỉ ra, nhiều gói thầu lớn chứa đựng nhiều bản vẽ, tài liệu gặp rất nhiều khó khăn khi gửi qua mạng. Cùng với đó, mỗi gói thầu thường có nhiều nhà thầu tham gia nên rất dễ nghẽn mạng. Đây cũng là lý do để nhiều chủ đầu tư vin vào, không tổ chức đấu thầu qua mạng.
c, Công tác giám sát, nghiệm thu công trình:
Trong quá trình thi công của nhà thầu, Ban QLDA sẽ tiến hành giám sát thi công và làm công tác xác nhận các khối lượng công việc hoàn thành của nhà thầu (nghiệm thu), làm căn cứ thanh toán giá trị hợp đồng cho nhà thầu, công tác giám sát, nghiệm thu khối lượng thi công do phòng Kỹ thuật của Ban QLDA thực hiện tại hiện trường công trình.
Về cơ bản công tác giám sát, nghiệm thu ở Ban QLDA được thực hiện nghiêm túc, đúng theo quy định, tuy nhiên khi các gói thầu triển khai nhiều dẫn tới cán bộ kỹ thuật bị quá tải, dẫn tới không thực hiện công tác giám sát đầy đủ, đã có
trường hợp nhà thầu lợi dụng sự lơi lỏng trong giám sát của Ban QLDA thực hiện khối lượng không đầy đủ theo thiết kế, nhưng cán bộ giám sát không phát hiện ra vẫn ký nhận khối lượng thi công gây ảnh hưởng đến chất lượng của hạng mục công trình. Để khắc phục triệt để tình trạng này, Ban QLDA cần phải xem xét nghiêm túc về định mức giám sát của 1 cán bộ kỹ thuật để tránh tình trạng công việc quá tải, trong trường hợp không đủ cán bộ giám sát hoặc hạng mục công trình quan trọng, Ban QLDA nên tiến hành thuê tư vấn giám sát (độc lập) hoặc tư vấn giám sát nước ngoài theo đúng qui định hiện hành.
Với một loạt các giải pháp được tiến hành đồng bộ trong quá trình triển khai công tác đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA sẽ kỳ vọng là sự hoàn thiện trong công tác QLDA, mỗi giải pháp trong nhóm sẽ tác động trực tiếp đến công đoạn thực hiện của quá trình QLDA, làm giảm thiểu các sai sót và giúp cho dự án đạt được yêu cầu về tiến độ, chất lượng và hiệu quả.