đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ Giao thông vận tải
4.1.1. Về cơ hội
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quan trọng và tích cực lãnh đạo, chỉ đạo toàn hệ thống chính trị tổ chức thực hiện nhiều chủ trương, chính sách, biện pháp đổi mới hệ thống tổ chức và hoạt động của các đơn vị SNCL. Đặc biệt là Kết luận số 37-TB/TW, ngày 26-5-2011, của Bộ Chính trị về Đề án đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị SNCL, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công; Văn kiện Đại hội XII của Đảng cũng đã xác định rõ nhiệm vụ: Đổi mới tổ chức và hoạt động của các đơn vị SNCL theo hướng nâng cao chế độ tự chủ; cơ cấu lại các đơn vị SNCL, giao quyền tự chủ phù hợp, nâng cao năng lực quản trị, hiệu quả hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp; Đa dạng hình thức xã hội hóa các đơn vị SNCL như: thí điểm cổ phần hóa, cho thuê cơ sở vật chất, tài sản của Nhà nước để kinh doanh cung ứng dịch vụ công và thực hiện cơ chế đơn vị SNCL hoạt động như doanh nghiệp công ích [1]. Thực hiện Quyết định số 208/QĐ-TTg ngày 03/03/2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt “Quy hoạch mạng lưới các đơn vị SNCL thuộc Bộ GTVT đến năm 2020, định hướng đến năm 2030”, theo đó đến năm 2020, các đơn vị giáo dục - đào tạo duy trì mức tự đảm bảo một phần chi thường xuyên và hàng năm tăng mức độ tự chủ chi thường xuyên; thực hiện cơ chế tự chủ đối với đơn vị SNCL giáo dục đào tạo. Đến giai đoạn 2021 - 2025, toàn bộ các đơn vị chuyển sang tự đảm bảo chi thường xuyên; giai đoạn 2026 - 2030, các đơn vị chuyển sang tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư. Quán triệt các quan điểm chỉ đạo của Đảng về giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, của Nhà nước. Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển. Bộ GTVT cụ thể hóa quan điểm chỉ đạo, tập trung [31]:
+ Nâng cao chất lượng đào tạo và nghiên cứu khoa học; chuẩn hóa, tăng cường hội nhập quốc tế Hội nhập toàn diện với hệ thống giáo dục quốc tế là cơ hội lớn để các đơn vị nâng cao năng lực đội ngũ cũng như nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất phục vụ đào tạo và NCKH. Tăng cường khai thác các nguồn từ ngoài nước thông qua các dự án phát triển giáo dục của Chính phủ và của các tổ chức quốc tế như Worbank, Jaica, Aus4Transport… tạo điều kiện để các đơn vị phát triển cơ sở hạ tầng cũng như năng lực đào tạo và nghiên cứu khoa học.
+ Nâng cao kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0. Giải pháp nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin trong QLTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu thị trường lao động trong bối cảnh hội nhập quốc tế và cuộc cách mạng công nghiệp 4.0.
+ Cải cách hành chính, đổi mới cơ chế QLTC trong lĩnh vực GDĐT theo hướng đẩy mạnh thực hiện tự chủ, tăng tỷ lệ người học sau đào tạo có việc làm phù hợp với chuyên ngành đào tạo. Trong đó, đẩy mạnh trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đầy đủ cho các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng về phạm vi hoạt động, tổ chức bộ máy, biên chế, nhân sự và tài chính gắn với sự thay đổi cơ chế TCTC.
+ Thực hiện đổi mới đào tạo chương trình chất lượng cao đối với ngành nghề truyền thống đồng thời mở rộng những ngành nghề mới, gắn với nhu cầu kinh tế, ngành, với tiến bộ KHCN, nâng cao chất lượng hiệu quả, thay vì tăng số lượng người học. Chuẩn hóa, hiện đại hóa hệ thống quản lý các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT, cần tập trung thay đổi, hoàn thiện QLTC phù hợp với định hướng Nhà nước. Xu hướng tích cực, chủ động xã hội hóa giáo dục và đào tạo, tạo nguồn lực để phát triển các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng.
Quan điểm đó sẽ là cơ hội để các đơn vị có những điều chỉnh và bổ sung chiến lược phát triển, mô hình hoạt động. Với việc đổi mới hệ thống tổ chức và hoạt động của các đơn vị SNCL trong những năm qua đã đạt được nhiều kết quả bước đầu quan trọng, góp phần thúc đẩy quá trình hoàn thiện thể chế quy định về QLTC trong đó có Luật NSNN.
4.1.2. Về thách thức
Quá trình đổi mới mở ra nhiều cơ hội cho các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT bên cạnh đó cũng có thể xảy ra những tác động tiêu cực, thách thức mới như:
Thứ nhất, Mục tiêu xã hội của GDĐT có thể bị ảnh hưởng: Nếu những quy định trong cơ chế không đảm bảo được sự minh bạch, chặt chẽ, để xảy ra việc quá đề cao quyền TCTC nhưng không làm rõ trách nhiệm, biện pháp quản lý đi kèm thì có thể gây tổn hại nghiêm trọng đến sự thống nhất, sự công bằng và tiến bộ xã hội. Điều này dễ tạo ra cơ chế khuyến khích các đơn vị bỏ qua trách nhiệm xã hội mà chỉ tập trung vào việc cung ứng các dịch vụ đáp ứng cho những người có khả năng chi trả, làm cho người nghèo mất đi cơ hội sử dụng dịch vụ GDĐT. Đặc biệt là việc áp dụng biện pháp tăng học phí để tăng nguồn thu.
Thứ hai, Quá trình tự chủ hóa và toàn cầu hóa về GDĐT đặt ra thách thức sống còn đối với mỗi đơn vị về chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cũng như nghiên cứu, chuyển giao công nghệ và những đòi hỏi khắt khe về cung ứng dịch vụ đào tạo dẫn đến hình thành thị trường giáo dục CĐ, ĐH. Khi đó sẽ tạo ra sự cạnh tranh mạnh mẽ về vốn, nhân lực giữa các đơn vị trong cùng ngành. Mặt khác việc xây dựng thương hiệu “đa ngành” nhưng vẫn đòi hỏi là ngành nghề mũi nhọn và khu vực về GTVT là thách thức lớn đối với các đơn vị.
Thứ ba, những đòi hỏi khắt khe trình độ quản lý, trình độ và chất lượng đội ngũ, năng lực tài chính… và nhiều yếu tố hiện đang là nhược điểm của các đơn vị.
Thứ tư, quá trình tự chủ hóa và hội nhập toàn cầu diễn ra mạnh mẽ trong khi các cơ chế quản lý điều tiết thị trường giáo dục nhất là GDĐH còn thiếu và yếu sẽ dẫn đến những cạnh tranh không lành mạnh từ các đối thủ trong nước và quốc tế.
Thứ năm, Mức độ cạnh tranh ngày càng lớn giữa các cơ sở đào tạo trong nước và khu vực trong khi chưa đủ nguồn lực để đầu tư có thể xảy ra sự cạnh tranh không lành mạnh giữa các đơn vị có cùng ngành nghề, nội dung đào tạo. Cơ chế quản lý tự chủ đòi hỏi các đơn vị phải năng động và có chiến lược phát triển trong khi tư duy thụ động vẫn còn tồn tại; chất lượng chuyên môn của đội ngũ giảng viên chưa cao, đặc biệt là chuyên môn những ngành mũi nhọn, là thế mạnh của từng đơn vị trong
những năm qua là tốt tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng được đầy đủ yêu cầu đổi mới. Về cơ hội và thách thức, có thể khẳng định quá trình đổi mới và hội nhập quốc tế về GDĐT đòi hỏi các đơn vị cần xác định mục tiêu và giải pháp phù hợp nhằm xây dựng và hoàn thiện thành công chiến lược.