2.4. Kinh nghiệm quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng
2.4.2. Bài học rút ra cho Việt Nam
Với các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng Việt Nam nói chung: Thứ nhất, Tăng cường trao quyền tự chủ trong thực hiện cơ chế TCTC như: tự chủ tuyển sinh, chuyên môn, học thuật, tổ chức bộ máy và nhân sự. Đồng thời tự chủ về học phí, cơ chế tạo nguồn và sử dụng nguồn kinh phí đối với các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng. Thứ hai, Tạo điều kiện làm gia tăng các nguồn lực tài chính từ nguồn thu sự nghiệp (ngoài NSNN). Thứ ba, đổi mới QLTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng
theo hướng tự chịu trách nhiệm; phân cấp cho các đơn vị trực thuộc chủ động gia tăng nguồn thu và được quyền tự chủ về chi; quy định rõ ràng về quyền hạn, trách nhiệm quản lý, giải trình về tài chính; tổ chức hoạt động KSNB và công khai minh bạch tài chính; tăng cường công tác đào tạo nâng cao năng lực QLTC cho đội ngũ làm công tác tài chính, kế toán và đơn vị trực thuộc. Thứ tư, đổi mới cơ chế phân bổ kinh phí từ nguồn NSNN, theo đó, rà soát các đơn vị nhằm tinh gọn bộ máy hoặc sáp nhập nếu không có khả năng TCTC. Thứ năm, có cơ chế hỗ trợ tài chính đối với người học thuộc đối tượng chính sách, hộ nghèo được miễn, giảm học phí có cơ hội tiếp cận, học tập. Cấp kinh phí cho cơ quan đơn vị có cán bộ công chức được cử đi bồi dưỡng thay cho cấp kinh phí đối với cơ sở đào tạo như hiện nay. Thứ sáu, Cần thành lập hiệp hội các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng, nhất là nhóm các đơn vị cùng hệ đào tạo.Thứ bảy, Từ kinh nghiệm mức độ tự chủ các nước Đông Á (phụ lục 4.4) rút ra bài học đối với Việt Nam như sau: (1) Các nước có xu hướng ngày càng tăng quyền TCTC. Việc tăng quyền tự chủ không diễn ra đồng nhất mà trước hết hướng vào các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng lớn mà đầu tiên là các đơn vị ĐH, có uy tín, có năng lực cạnh tranh toàn cầu. (2) Trao quyền TCTC cho các đơn vị không có nghĩa là NSNN chấm dứt cấp phát kinh phí hoạt động. Nhà nước vẫn đảm nhiệm vai trò đầu tư cơ sở vật chất, giao cho đơn vị quản lý, sử dụng. (3) Khi trao quyền TCTC các đơn vị có xu hướng được tự xác định mức học phí, hoặc được phép định mức học phí cao hơn mức học phí trần hàng năm.(4) Đi kèm với TCTC các nước còn được phép tự chủ chỉ tiêu cán bộ và mức lương. Tăng cường trách nhiệm giải trình của các đơn vị, tăng cường giám sát của nhà nước và cộng đồng với các đơn vị qua các tiêu chí cụ thể và minh bạch. (5) Không có nước nào cho phép tự chủ hoàn toàn tất cả các mặt.
Kết luận Chương 2
Đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về chủ đề QLTC đối với đơn vị SNCL được thực hiện bởi nhiều tác giả trong và ngoài nước. Dựa trên các kết quả nghiên cứu trước đây, Luận án đã làm rõ cơ sở lý luận về QLTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng; nội dung nghiên cứu QLTC với 6 (sáu) vấn đề cốt lõi. Phân tích các yếu
tố ảnh hưởng khách quan, chủ quan đến QLTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng. Tìm hiểu kinh nghiệm QLTCC; QLTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trên thế giới và bài học rút ra đối với Việt Nam, với các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT. Những vấn đề này chính là cơ sở lý luận và thực tiễn định hướng cho nội dung nghiên cứu ở các chương tiếp theo của Luận án. Thực hiện nghiên cứu“Cơ sở khoa học về QLTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng”, Luận án đã đạt được một số kết quả như sau:
1. Luận án đã hệ thống hóa và làm rõ cơ sở khoa học về đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng; tài chính và QLTC đối với các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng. Đây được coi là tiền đề quan trọng bổ sung lý luận và làm nền tảng để nghiên cứu thực trạng QLTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT.
2. Tác giả đã đưa ra quan niệm về QLTC đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng; cách phân loại hoạt động đào tạo với hoạt động bồi dưỡng; đặc điểm QLTC đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng và 6 (sáu) nội dung QLTC đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng; phân tích bản chất của các nội dung đó.
3. Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến QLTC đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng và các vấn đề về: phương pháp, công cụ, nguyên tắc QLTC.
4. Luận án cũng đi vào nghiên cứu kinh nghiệm của các nước về thể chế, cơ chế QLTC; mức độ TCTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng của các nước Đông Á; quản lý chi ngân sách; quản lý chi tiêu công theo kết quả đầu ra. Qua nghiên cứu rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam và các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT.
5. Nghiên cứu cơ sở khoa học về QLTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng sẽ cho thấy việc hoàn thiện cơ chế, chính sách theo hướng CCHC là xu hướng tất yếu. Đào tạo, bồi dưỡng buộc phải thích nghi với môi trường hoạt động mới: chịu nhiều áp lực cạnh tranh bình đẳng; nguồn tài chính từ NSNN cấp sẽ theo xu hướng giảm, Nhà nước sẽ dần dần giảm bớt sự can thiệp vào hoạt động của đơn vị.
CHƯƠNG 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG TRỰC THUỘC BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI
3.1. Khái quát các đơn vị sự nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ