4.4. Kiến nghị
4.4.5. Đối với Chính phủ
Nghiên cứu điều chỉnh Luật Ngân sách, có chính sách ưu tiên đầu tư ngân sách, vốn ưu đãi với nội dung đầu tư phục vụ đào tạo cho các ngành mũi nhọn để đào tạo nhân lực có tay nghề cao phục vụ cho ngành GTVT. Chính phủ sớm ban hành nghị định riêng trong lĩnh vực GDĐT, chỉ đạo, phối hợp với các Bộ, ngành xây dựng, hoàn thiện văn bản về tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng. Xây dựng đề án về đổi mới phương thức hỗ trợ từ NSNN trong cung cấp dịch vụ đào tạo, bồi dưỡng; hoàn thiện chính sách về giá cung ứng dịch vụ công; hoàn thiện quy hoạch mạng lưới các đơn vị cung ứng dịch vụ công; hoàn thiện chính sách về khuyến khích xã hội hóa. Chỉ đạo, đôn đốc các Bộ, ngành trong việc hoàn thiện xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật và tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng của từng loại dịch vụ sự nghiệp công.
Kết luận Chương 4
Trên cơ sở phân tích lý thuyết và thực tiễn về tầm quan trọng của QLTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT, nghiên cứu hạn chế và những nguyên nhân dẫn đến hạn chế, tác giả đã đưa ra một số giải pháp hoàn thiện QLTC đối với đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT, là một trong những cơ sở để thay đổi cơ chế, chính sách Nhà nước đã ban hành. Trình tự thực hiện các giải pháp này phụ thuộc vào tầm quan trọng và điều kiện để thực hiện. Trong đó, theo tác giả giải pháp quản lý hoạt động tạo lập nguồn tài chính là điều kiện đảm bảo TCTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT cần được ưu tiên thực hiện trước, là tiền đề để áp dụng thành công các giải pháp còn lại. Giải pháp đổi mới phân bổ NSNN gắn với kết quả đầu ra trong thực hiện vai trò của Nhà nước cần sớm được thực hiện để có cơ sở phân bổ ngân sách chính xác, khoa học và có căn cứ phù hợp, giải pháp về hoàn thiện văn bản về thể chế, cơ chế, chính sách học phí, chính sách hỗ trợ cho học sinh, sinh viên cũng phải được ưu tiên tạo ra hành lang chuẩn cho các đơn vị thực hiện. Bằng những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế đã được phân tích kỹ trong chương 3 tác giả cũng đưa ra giải pháp gắn với 6 nội dung QLTC để giúp các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT hoàn thiện QLTC. Nếu được triển khai và thực hiện nghiêm túc các giải pháp nêu trên, QLTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT sẽ được hoàn thiện và đạt được mục tiêu của QLTC từ đó là Nhà nước ban hành cơ chế, chính sách phù hợp; tạo điều kiện cho các đơn vị nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực cho ngành GTVT và cho toàn xã hội.
KẾT LUẬN
Phù hợp với tiến trình đổi mới của đất nước, xuất phát từ bản chất của nhà nước ta, QLTC các đơn vị SNCL nói chung và các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT nói riêng đang đặt ra yêu cầu mang tính cấp thiết, trở thành xu hướng tất yếu đòi hỏi phải được làm tốt ở tất cả các khâu xuất phát từ vai trò Nhà nước đại diện chủ sở hữu và giao cho các đơn vị quản lý, sử dụng để thực hiện nhiệm vụ đảm bảo các lợi ích công cộng xã hội. Vì vậy, hoàn thiện QLTC để đảm bảo nguồn tài chính được khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nhất là nguồn từ NSNN trở nên quan trọng có ý nghĩa cả về kinh tế và xã hội, đồng thời đây cũng là vấn đề được chú trọng quan tâm của Đảng, Nhà nước. QLTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT trong những năm vừa qua đã cơ bản đáp ứng được các yêu cầu đặt ra, tạo nguồn lực quan trọng để góp phần thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho Bộ GTVT. Tuy nhiên, trước những yêu cầu nhiệm vụ mới và cơ chế quản lý mới thì QLTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT đang gặp phải những khó khăn, hạn chế nhất định. Qua nghiên cứu thực trạng QLTC đối với các đơn vị, có thể thấy các hạn chế này do các nguyên nhân chính sau: 1) Thể chế, cơ chế, chính sách QLTC còn bất cập, còn chồng chéo chưa đồng bộ; một số chính sách chưa phù hợp với thực tế đã cũ; 2) Văn bản quy định chưa phù hợp; 3) Tổ chức bộ máy và năng lực cán bộ QLTC chưa đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ; 4) Hệ thống quy chế nhất là quy chế CTNB phục vụ quản lý chưa đầy đủ; 5) Nhận thức về QLTC của các đơn vị sử dụng tài chính chưa thực sự đúng đắn; 6) Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm chưa được quan tâm đúng mức.
Để hoàn thiện QLTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ GTVT trong thời gian tới cần một hệ thống các giải pháp đồng bộ, hiệu quả, trong đó có thể vận dụng các giải pháp do Luận án đề xuất: 1) Rà soát, xây dựng hoàn thiện các văn bản liên quan đến QLTC; 2) Xây dựng và hoàn thiện thể chế, cơ chế tự chủ về tài chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý; 3) Hoàn thiện, bổ sung các quy chế về QLTC; 4) Tăng cường giải pháp huy động các nguồn
lực tài chính để phát triển hoạt động; 5) Tăng cường thanh, kiểm tra, giám sát; 6) Kiện toàn bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác tài chính.
Với những kết quả đã được, cả về lý luận và thực tiễn, có thể khẳng định việc hoàn thiện ban hành cơ chế chính sách, nhất là QLTC theo hướng giao quyền TCTC ở mức độ cao, đúng theo quan điểm chỉ đạo mà Đảng và Nhà nước đã đề ra, tạo hành lang pháp lý, môi trường cạnh tranh bình đẳng không phân biệt công lập và ngoài công lập là tất yếu, là trách nhiệm của các cơ quan QLNN và của các đơn vị SNCL; đây là lĩnh vực hết sức phức tạp, rộng lớn, chịu sự tác động bởi nhiều yếu tố và đang trong quá trình hoàn thiện về cơ chế, chính sách nên được rất nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm cả về mặt lý luận và thực tiễn. Trong phạm vi nghiên cứu, tác giả đã cố gắng trình bày một cách đầy đủ nhất các nội dung để có thể hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đã đặt ra, tuy nhiên vẫn còn hạn chế nhất định nên chắc chắn sẽ không tránh khỏi những khiếm khuyết, thiếu sót. Tác giả rất mong nhận được sự quan tâm, đóng góp ý kiến của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và độc giả để từ đó tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu của mình.
DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN
1. Quỹ tài chính ngoài ngân sách – những vấn đề đặt ra và giải pháp, Tạp chí QLNN, số 210, Tháng 7/2013.
2. Tái cấu trúc nền kinh tế và những vấn đề đặt ra đối với việc đổi mới chính sách tài khóa ở Việt Nam, Tạp chí QLNN, số 208, Tháng 5/2013.
3. Tự chủ đối với các cơ sở giáo dục, đào tạo – từ góc nhìn của ngành Giao thông vận tải, Tạp chí QLNN số 273, Tháng 10/2018.
4. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ 4.0 trong quản lý tài chính nhìn từ Kho bạc Nhà nước – Khó khăn và thách thức đối với ngành tài chính, Tạp chí QLNN số 272, Tháng 9/2018.
5. Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp đào tạo, bồi dưỡng thuộc Bộ Giao thông vận tải, Tạp chí Tài chính ký 1 – Tháng 3/2019 (700).
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Tài liệu tham khảo trong nước
1. Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Thông báo kết luận của Bộ Chính trị về đề án “Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị SNCL, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công (Thông báo số 37-TB/TW ngày 26/5/2011) và Nghị quyết Hội nghị Trung ướng 8 khóa 11 (Nghị quyết số 29-NQ/TW) ngày 04/11/2013 về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo.
2. Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 khóa 12 (Nghị quyết số 19-NQ/TW) ngày 25/10/2017 về đổi mới, tổ chức lại các đơn vị SNCL.
3. Báo cáo quyết toán NSNN và báo cáo tình hình quản lý sử dụng tài sản nhà nước từ năm 2012 đến năm 2017 của 11 trường: ĐH Hàng hải Việt Nam; ĐH GTVT thành phố Hồ Chí Minh; Đại học Công nghệ GTVT; Học viện Hàng không Việt Nam; Cán bộ quản lý GTVT; CĐ GTVTTW I; CĐ GTVTTW II; CĐ GTVTTW III; CĐ GTVTTW IV; CĐ GTVTTW V; CĐ GTVTTW VI.
4. Báo cáo quy hoạch nhân lực GTVT giai đoạn 2011-2020, Viện Chiến lược phát triển GTVT Việt Nam ngày 02/11/2017.
5. Bộ tài chính (2006), quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006, chế độ kế toán hành chính sự nghiệp, Hà Nội.
6. Bộ Tài chính (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
7. Bộ Tài chính (2010), Đề án Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công.
8. Bộ Tài chính (2011), Đổi mới cơ chế tài chính đối với các cơ sở giáo dục đại học công lập theo Kết luận số 37-TB/TW hướng tới chất lượng, công bằng và hiệu quả.
9. Bộ Tài chính và UNDP (2012), Kỷ yếu Hội thảo Đổi mới Cơ chế tài chính đối với cơ sở Giáo dục đại học công lập, Hà Nội.2012.
10.Bộ Tài chính (2010), Thông tư số 139/2010/TT-BTC và Bộ Tài chính (2018),
Thông tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/03/2018 hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.
11.Bộ Tài chính (2018), Quyết định số 429/QĐ-BTC ngày 29/3/2018 về ban hành Kế hoạch hành động thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW.
12.Bộ Giáo dục và Đào tạo (2009), Đề án đổi mới cơ chế tài chính giáo dục 2009-2014.
13.Bộ Giáo dục và Đào tạo (2017), Báo cáo kết quả đánh giá tình hình thực hiện Nghị quyết 77/NQ-CP về thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động đối với các cơ sở GDĐH công lập giai đoạn 2015-2017.
14.Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2009), Luật dạy nghề số 76/2006/QH11 ngày 29/11/2006 của Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 10, NXB Lao động, Hà Nội.
15.Bộ Nội vụ (2018), Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 về hướng dẫn một số điều của nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.
16.Bộ GTVT (2013), Quyết định số 945/QĐ-BGTVT ngày 11/4/2013 phê duyệt Đề án xã hội hóa công tác đào tạo của Bộ GTVT giai đoạn 2013-2020 và Bộ GTVT (2018), Quyết định số 1281/QĐ-BGTVT ngày 19/6/2018 về việc phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công tại cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ GTVT.
17.Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hoàng Phương, Học viện Tài chính chủ biên (2016) “Giáo trình quản lý tài chính công”, Nhà xuất bản Tài chính.
18.Bùi Tuấn Minh (2013), Phân tích hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn kinh phí trong các đơn vị sự nghiệp đào tạo trực thuộc Bộ Tài chính, Luận án tiến sĩ , Học viện Tài chính.
19.Bùi Phụ Anh (2015), Điều chỉnh cơ cấu tài chính đầu tư cho giáo dục đại học công lập ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính.
20.Chính phủ (2005), Nghị quyết 14/2005/NQ-CP ngày 2/11/2005 về đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020.
21.Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
22.Chính phủ (2010) Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ quy định về việc miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm 2010-2011 đến năm 2014-2015.
23.Chính phủ (2013), Nghị định số 74/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 49/2010/NĐ-CP.
24.Chính phủ (2012), Nghị quyết 40/NQ-CP ngày 09/8/2012 về ban hành chương trình hành động thực hiện Thông báo kết luận của Bộ Chính trị về đề án “đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị SNCL, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công”.
25.Chính phủ (2014), Nghị quyết 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 về thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động đối với các cơ sở GDĐH công lập giai đoạn 2014-2017.
26.Chính phủ (2015) Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 quy định về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm 2015-2016 đến năm học 2020-2021.
27.Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập.
28.Chính phủ (2017), Nghị định số 12/2017/NĐ-CP ngày 10/02/2017 của Chính phủ về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ GTVT.
29.Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.
30.Chính phủ (2013), Quyết định số 1054/QĐ-TTg ngày 03/7/2013 về việc ban hành danh sách các đơn vị SNCL trực thuộc Bộ GTVT và Chính phủ (2014),
Quyết định số 761/QĐ-TTg ngày 23/5/2014 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt đề án phát triển trường nghề chất lượng cao đến năm 2020.
31.Chính phủ (2016), Quyết định số 163/2016/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025.
32.Chính phủ (2016), Quyết định số 208/2016/QĐ-TTg ngày 03/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt quy hoạch mạng lưới các đơn vị SNCL thuộc Bộ GTVT đến năm 2020, định hướng đến năm 2030
33.Chính phủ (2017), Quyết định số 31/2017/QĐ-TTg ngày 17/07/2017 của Thủ tướng Chính phủ về tiêu chí danh mục ngành, lĩnh vực thực hiện chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần.
34.Chính phủ (2018), Quyết định số 33/2017/QĐ-TTg ngày 090/01/2018 của Thủ tướng Chính phủ về danh mục các đơn vị SNCL trực thuộc Bộ GTVT.
35.Chính phủ (2018), Nghị quyết số 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 của Chính phủ
36.Dương Đăng Chính (2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nhà xuất bản tài chính. 37.Đỗ Thị Nhan (2015), Phân tích hiệu quả huy động và sử dụng vốn đầu tư phát
triển các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dương trong điều kiện xã hội hóa giáo dục và hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ,