lập đào tạo, bồi dưỡng
Có hai nhóm yếu tố ảnh hưởng đến QLTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng: nhóm yếu tố khách quan và nhóm yếu tố chủ quan. Trong đó yếu tố chủ quan là những nội dung, vấn đề mà các đơn vị có thể điều chỉnh và tác động được.
2.3.1. Yếu tố khách quan
2.3.1.1. Môi trường kinh tế, chính trị - xã hội, pháp lý
Môi trường kinh tế, QLTC của các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng phụ thuộc nhiều vào các chính sách, sự điều chỉnh của nhà nước nhằm tác động đến hoạt động của các đơn vị là tiền đề quan trọng cho việc phát triển nguồn tài chính lành mạnh và bền vững. Môi trường chính trị - xã hội, pháp lý góp phần quan trọng trong việc điều hành quản lý từ vai trò của Nhà nước chuyển dịch sang quyền của các đơn vị trước cơ chế tự chủ. Điều đó giúp cho phát huy năng lực quản lý, chủ động, tự chủ cả về tài chính và bộ máy nhân sự. Đối với giáo dục nói chung môi trường kinh tế, chính trị - xã hội, pháp lý là yếu tố quan trọng tác động đến chất lượng là nhân tố quyết định cho ra nguồn nhân lực chất lượng cao cho xã hội. Một nền kinh tế, chính trị - xã hội phát triển, ổn định sẽ tạo nên chất lượng cuộc sống cao và thu nhập người dân tăng, người dân có nhiều cơ hội hơn qua đó khả năng tiếp cận đến tri thức hiện đại sẽ dễ dàng, thuận lợi hơn. Môi trường pháp lý mạnh, hành lang pháp lý thông thoáng sẽ vừa thúc đẩy, vừa ngăn chặn đẩy lùi những tiêu cực có thể xảy ra trong QLTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng.
2.3.1.2. Công tác chỉ đạo triển khai áp dụng luật ngân sách nhà nước
Từ khi có luật NSNN, mọi khoản chi NSNN trong đó có chi cho đơn vị SNCL đều phải tuân theo Luật. NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm. Tuy nhiên, do luật NSNN của ta còn chưa thực sự hoàn thiện, nhiều quy định còn cứng nhắc, như quy định phải sử dụng ngân sách theo mục lục ngân sách, quy định ngân sách cấp dưới thuộc ngân sách cấp trên,… đã hạn chế quyền tự chủ của đơn vị cơ sở trong sử dụng ngân sách hiệu quả. Bên cạnh đó cũng là khung pháp lý để điều chỉnh quyết định đến việc hình thành nguồn tài chính. Có thể khẳng định đây là yếu tố ảnh hưởng mạnh mẽ đến QLTC. Nếu hệ thống pháp luật chặt chẽ, hoàn thiện, rõ ràng sẽ tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho QLTC các đơn vị SNCL. Ngược lại, nó sẽ cản trở sự năng động, nảy sinh nhiều tiêu cực thậm chí thất thoát giảm hiệu quả đầu tư của Nhà nước.
nước ban hành mà các đơn vị SNCL phải tuân thủ. Trong cơ chế đó thể hiện các định mức, danh mục, nội dung các khoản chi tiêu và điều này ảnh hưởng quyết định đến mức thu. Chế độ chính sách của Nhà nước nói chung có ảnh hưởng đến khả năng huy động các nguồn lực tài chính đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng. Trong đó việc đầu tư cơ sở vật chất cũng góp phần làm gia tăng giá trị cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng. Nhà nước ban hành cơ chế, chính sách một mặt buộc các đơn vị SNCL phải tuân theo, mặt khác còn là công cụ nhà nước kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn lực tài chính. Chính vì vậy cơ chế QLTC của Nhà nước là yếu tố then chốt ảnh hưởng trực tiếp nhất đến QLTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng. Nếu cơ chế phù hợp sẽ góp phần tăng cường nguồn lực tài chính, tạo tính năng động giúp đơn vị SNCL hoàn thành tốt nhiệm vụ. Ngược lại nếu cơ chế lạc hậu, không thực tế, chồng chéo, phức tạp dễ làm gia tăng chi phí khâu trung gian, thất thoát nguồn lực tài chính do đó Nhà nước khó đạt được mục tiêu ổn định phát triển kinh tế, chính trị.
2.3.2. Yếu tố chủ quan
2.3.2.1. Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng
Đây là một trong những nhân tố ảnh hưởng lớn đến công tác QLTC của đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng. Đặc điểm hoạt động của các đơn vị khác nhau dẫn đến mô hình QLTC của đơn vị cũng khác nhau. Mặt khác, do tính chất hoạt động, do tầm quan trọng của các ngành khác nhau mà sự ưu tiên cấp phát ngân sách và phân cấp quyền TCTC của Nhà nước cũng khác nhau. Thường các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng có tầm quan trọng thì Nhà nước sẽ ưu tiên hơn trong cấp phát vốn đầu tư và cấp kinh phí thường xuyên, ngay cả trong thời kỳ khó khăn. Các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng kém quan trọng hơn đôi khi phải thu hẹp quy mô hoạt động hoặc giảm bớt đầu mối khi tài chính nhà nước gặp khó khăn.
2.3.2.2. Yếu tố nhân lực và năng lực quản lý tài chính
- Mô hình tổ chức QLTC: Yến tố này bị ảnh hưởng lớn từ bộ máy quản lý các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng do các chính sách, quy chế tài chính nội bộ trong một đơn vị có liên quan tới cả bộ máy quản lý nói chung thông qua hoạt động thu, chi. Tuy nhiên, việc quản lý như thế nào nhiều khi lại phụ thuộc vào bộ phận khác trong cùng hệ thống cơ quan đơn vị. Trong khi các bộ phận khác đóng vai trò tư vấn
cho lãnh đạo đơn vị ra các quyết sách thích hợp. Sự yếu kém của một bộ phận sẽ ảnh hưởng rất nhiều tới hiệu quả thực hiện công việc nói chung. Đến nay, xuất phát từ thực tiễn do nguồn NSNN có xu hướng giảm, cùng với sự đổi mới của cơ chế thị trường và sự quan tâm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước đòi hỏi việc sắp xếp, tổ chức bộ máy quản lý nói chung, QLTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng nói riêng phải thay đổi theo hướng ngày càng tinh giản, gọn nhẹ hơn khi đó Nhà nước đạt mục tiêu quản lý tiết kiệm ngân sách.
- Về trình độ cán bộ QLTC của đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng: Con người là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong việc xử lý các thông tin đề ra các quyết định quản lý. Trình độ quản lý là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời chính xác của các quyết định do đó ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động chung của bộ máy quản lý, nhất là QLTC nói riêng. Nếu cán bộ QLTC có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, sẽ đưa ra những biện pháp quản lý phù hợp, xử lý thông tin kịp thời, chính xác làm cho hoạt động quản lý ngày càng đạt hiệu quả cao. Ngược lại, nếu cán bộ yếu kém, không dám chịu trách nhiệm thì cơ chế QLTC sẽ trì trệ, lạc hậu, kém hiệu quả. Đối với đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác tài chính kế toán, nếu có năng lực, trình độ chuyên môn tốt, có kinh nghiệm công tác sẽ đưa công tác QLTC đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính kế toán của Nhà nước sẽ tránh được nguy cơ thất thoát, sai chế độ chính sách và chậm trễ là rất lớn.
- Sản phẩm yếu tố đầu vào, đầu ra của đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng: Do hoạt động của các đơn vị phải tuân thủ quy định của Nhà nước nhất là về chi tiêu, trong khi thực tế luôn chịu ảnh hưởng của sự biến động giá cả, ngoài ra ảnh hưởng của sự đan xen giữa cơ chế thị trường và chế độ chi tiêu của Nhà nước là yếu tố gây khó khăn lớn cho QLTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng. Mặt khác trong cơ cấu chi hoạt động chủ yếu là tiền lương lại không phù hợp với vị trí việc làm, không khuyến khích người trẻ có trình độ cao chính điều đó ảnh hưởng đến chất lượng và sự cạnh tranh về cung cấp các dịch vụ công.
2.3.2.3. Yếu tố về điều kiện cơ sở vật chất
tốt. Cho nên đi đôi với việc đầu tư trang bị, điều quan trọng hơn hết là phải chú trọng đến việc quản lý cơ sở vật chất trong các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng. Vì cơ sở vật chất cũng mang tính kinh tế nên đòi hỏi được quản lý khoa học, một mặt phải tuân thủ theo các yêu cầu chung về quản lý kinh tế, mặt khác cần phải tuân thủ theo các yêu cầu quản lý. Do đó khẳng định vai trò quan trọng của QLTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng hiện nay yếu tố cơ sở vật chất đang và sẽ được quan tâm hoàn thiện cơ chế, là một trong những nội dung QLTC cần thiết để nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng. Tránh lãng phí, sử dụng không đúng mục đích nguồn lực nhà nước đầu tư.
2.3.2.4. Yếu tố nguồn lực tài chính
Tài chính nói chung có vai trò hết sức quan trọng đối với bất kỳ tổ chức nào, đặc biệt nguồn từ NSNN cấp. Là cầu nối trung gian giữa Nhà nước với các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng thông qua sử dụng nguồn lực tài chính. Thông qua các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng Nhà nước điều tiết ngân sách đến người thụ hưởng đảm bảo công bằng xã hội. Mặt khác Nhà nước thực hiện kiểm tra quá trình tạo lập, sử dụng nguồn tài chính đảm bảo đúng mục đích hay chưa. Nguồn lực tài chính các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng gồm nguồn từ NSNN cấp và nguồn thu từ hoạt động của đơn vị, có ảnh hưởng rất lớn đến sản phẩm đầu ra về chất lượng, quy mô, sự tồn của tổ chức công. QLTC các đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng cần đặc biệt quan tâm đến yếu tố này.