2.1. Khái quát về tài chính đơn vị sự nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng
2.1.1. Đơn vị sự nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng
2.1.1.1. Các khái niệm
Đơn vị sự nghiệp công lập:
Đơn vị SNCL là đơn vị được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập, để thực hiện một số chức năng nhiệm vụ do Nhà nước giao, trong đó chủ yếu là cung cấp các dịch vụ thiết yếu cho xã hội [42]. Trong quá trình hoạt động, kinh phí của đơn vị này do NSNN đảm bảo toàn bộ, hoặc một phần, một phần do đối tượng hưởng dịch vụ công đóng góp theo quy định. Nhà nước cho phép thu một số loại phí, lệ phí, được tiến hành hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ để bù đắp chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức. Dịch vụ của đơn vị SNCL cung ứng có thể có sự tham gia cạnh tranh của khu vực tư nhân nên các đơn vị này được phép khai thác và mở rộng nguồn thu từ các hoạt động sự nghiệp của mình, người sử dụng dịch vụ có thể phải chi trả cho việc sử dụng dịch vụ nên hình thành quan hệ mua bán, trao đổi. Khác với đơn vị sự nghiệp ngoài công lập nhà nước tạo điều kiện, ban hành các chính sách ưu đãi, thu hút đầu tư để cho các thành phần kinh tế khác trong xã hội tham gia cung cấp dịch vụ sự nghiệp công.
Đào tạo, bồi dưỡng:
Hiện nay các thuật ngữ “đào tạo”, “bồi dưỡng” đang được sử dụng khá phổ biến, rộng rãi. Tuy nhiên việc phân định thế nào là đào tạo, thế nào là bồi dưỡng cũng cần được hiểu một cách nhất quán. Theo Từ điển Tiếng Việt do GS.Hoàng Phê chủ biên (Nxb.Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2010), “Đào tạo” đó là làm cho trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định; còn “Bồi dưỡng” đó là làm cho tăng thêm năng lực, phẩm chất. Theo Đại từ điển do GS.Nguyễn Như Ý chủ biên (Nxb.Văn hóa-Thông tin, Hà Nội, 1998). “Đào tạo” là dạy dỗ, rèn luyện để trở thành người có hiểu biết, có nghề nghiệp. Còn “Bồi dưỡng” là làm cho người
tốt hơn, giỏi hơn.** Theo Nghị định 18/2010/NĐ-CP của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức đưa ra cách hiểu: “Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học”. “Bồi dưỡng (fostering) là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc”. Thuật ngữ “bồi dưỡng” còn được gọi là đào tạo lại hoặc tái đào tạo; là quá trình cập nhật kiến thức và kỹ năng còn thiếu hoặc đã lạc hậu trong một cấp học, bậc học và thường được xác nhận bằng một chứng chỉ; là một khâu tiếp nối quá trình đào tạo. Hay còn được hiểu “Bồi dưỡng là làm cho tốt hơn, giỏi hơn”.
Như vậy, cả về khoa học và pháp lý đã có sự thống nhất hai khái niệm “đào tạo”, “bồi dưỡng” và tồn tại hai khái niệm độc lập nhau, có nét nghĩa tương đồng nhất định song không đồng nghĩa nhau. Nếu như “đào tạo” được hiểu là quá trình dài, khép kín nhằm trang bị và xây dựng những kiến thức mà trước đó không có. Còn“bồi dưỡng” chỉ được coi là giai đoạn ngắn, bổ trợ, nhằm làm thêm, làm tốt hơn và nâng cao hơn các tố chất đã sẵn có. Nhưng vẫn còn quan niệm mới là đào tạo bồi dưỡng là một thuật ngữ chung không tách rời. Việc phân định hai khái niệm chỉ là tương đối. Với các cách hiểu trên, trong phạm vi nghiên cứu sẽ sử dụng khái niệm đào tạo, bồi dưỡng để chỉ cho tất cả các loại hình đào tạo và bồi dưỡng cụ thể. Do đó, đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng còn được hiểu là đơn vị sự nghiệp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập gắn liền với chức năng cung cấp dịch vụ đào tạo, bồi dưỡng cho xã hội, cho ngành và được nhà nước cấp phát toàn bộ, hoặc một phần kinh phí hoạt động.
Từ khái niệm cho thấy, đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng được nghiên cứu đó là những đơn vị đào tạo các hệ gồm: đại học, cao đẳng, cao đẳng nghề, trung học chuyên nghiệp và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và bồi dưỡng khác được Nhà nước thành lập để cung cấp các dịch vụ sự nghiệp công đáp ứng nhu cầu của xã hội về giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng và phục vụ chức năng QLNN trong các lĩnh vực GDĐT dưới hình thức cấp phát kinh phí toàn bộ hay một phần.
**
2.1.1.2. Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng.
Ở nước ta, hệ thống các đơn vị SNCL được tổ chức đa dạng trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, với nhiều nhiệm vụ và loại hình khác nhau. Trong lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng với đội ngũ trí thức, các nhà khoa học đông đảo hoạt động cung cấp dịch vụ sự nghiệp công của các đơn vị SNCL có ý nghĩa to lớn giúp cung cấp dịch vụ công ngày càng tốt hơn, cải thiện kinh tế nhanh và bền vững thông qua đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài thúc đẩy hội nhập quốc tế sâu rộng. Về bản chất đơn vị SNCL nói chung hoạt động không vì lợi nhuận, mà vì lợi ích công cộng xã hội. Nhờ đó mà các đơn vị SNCL được tạo nguồn thu nhập nhất định thông qua các khoản thu học phí và các khoản thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ để trang trải các khoản chi tiêu. Do đó, có đặc điểm chung như: (i) Hoạt động mang tính định hướng của nhà nước trong từng thời kỳ, đặc biệt đối với hoạt động bồi dưỡng. (ii Cung ứng những sản phẩm dịch vụ công đặc biệt đó là tri thức.
(iii) Đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng sử dụng chính con người để đào tạo con người.
(iv) Hoạt động sự nghiệp trong các đơn vị đào tạo, bồi dưỡng mang tính kết nối cao giữa gia đình, nhà trường và xã hội. Đối với hoạt động bồi dưỡng là sự gắn kết cao giữa cơ quan, đơn vị và nhà trường. (v) Năm học không trùng với năm ngân sách.
Từ những đặc điểm trên cho thấy, đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng có vai trò quan trọng cung cấp dịch vụ công về GDĐT có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của xã hội, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần, nâng cao trình độ giúp tăng khả năng nghiên cứu và ứng dụng các kết quả khoa học, công nghệ để cung cấp các sản phẩm có giá trị hàm lượng chất xám cao phục vụ cho ngành, lĩnh vực. Đối với từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp, các đơn vị SNCL đều có vai trò chủ đạo trong việc tham gia đề xuất và thực hiện các đề án, chương trình lớn phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định của nhà nước, thu hoạt động sự nghiệp của các đơn vị đã góp phần tăng thêm nguồn lực, đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục đào tạo.
2.1.1.3. Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng
Các đơn vị SNCL không chỉ đông đảo về số lượng, mà còn đa dạng về loại hình, lĩnh vực hoạt động. Do vậy, việc phân loại đơn vị SNCL đào tạo, bồi dưỡng
rất phức tạp tùy theo tiêu chí phân loại như: theo Luật Viên chức, theo góc độ vị trí pháp lý, theo Luật chuyên ngành và theo tiêu chí tài chính… Trong phạm vi Luận án sẽ tập trung đi vào phân loại đơn vị SNCL theo các tiêu chí tài chính. Cụ thể như sau:
a. Theo tiêu chí mức độ tự chủ tài chính (mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên)
Đơn vị SNCL được phân loại ở các mức độ khác nhau về nguồn thu có ba loại đó là (i) Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động là đơn vị có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên từ nguồn thu sự nghiệp bằng hoặc lớn hơn 100%, nguồn NSNN do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước đặt hàng; (ii) Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên, mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên từ trên 10% đến dưới 100%; phần còn lại được NSNN cấp; (iii) Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp (mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên từ 10% trở xuống) hoặc không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do NSNN bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động. Đến nay Nhà nước thay đổi cơ chế tài chính và cụ thể hóa các loại hình đơn vị SNCL dựa trên mức độ tự chủ về tài chính được phân chia thành 4 loại:
(1) Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; (2) Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên; (3) Đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ sự nghiệp công chưa kết cấu đủ chi phí, được Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá, phí chưa tính đủ chi phí); (4) Đơn vị do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên.
Việc phân loại đơn vị sự nghiệp như trên được ổn định trong thời gian 3 (ba) năm, sau thời hạn đó sẽ xem xét phân loại lại cho phù hợp. Mức độ phân loại đơn vị SNCL được tính trên cơ sở tỷ lệ giữa tổng số nguồn thu sự nghiệp trên tổng số chi hoạt động thường xuyên. Phân loại theo tiêu thức này giúp cho nhà nước có thể thu thập được các thông tin chính xác về tình hình tạo lập nguồn tài chính ngoài NSNN. Việc phân loại mức độ tự chủ do cơ quan có thẩm quyền xét duyệt quyết định thường theo giai đoạn ba năm. Tuy nhiên đầu mỗi năm các đơn vị phải báo cáo kết quả thực hiện chế tự chủ của năm trước trong đó đánh giá thuận lợi, khó khăn cũng như để xuất cơ chế nếu có sự biến động lớn nguồn thu tăng làm thay đổi mức độ TCTC đề nghị cấp trên xem xét điều chỉnh trước thời hạn cho phù hợp.
b. Phân loại theo thời gian đào tạo
Theo cách thức phân loại này bao gồm có 2 loại: Đơn vị SNCL đào tạo và đơn vị SNCL bồi dưỡng. (1)Đơn vị SNCL đào tạo: Hoạt động đào tạo được xem là một quá trình làm cho người học trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định. Về mặt thời gian đào tạo có thời gian dài thường từ 1 (một) năm trở lên. Về bằng cấp thường thì đào tạo có bằng cấp chứng nhận trình độ đào tạo và là loại hình có khả năng xã hội hóa cao do tính chất đáp ứng nhằm trang bị kiến thức, nghề. QLTC loại hình này hướng tới mục tiêu giải quyết hài hòa giữa lợi ích của nhà nước, người học, xã hội và các đơn vị, không vì mục tiêu lợi nhuận. Nguồn kinh phí hoạt động phụ thuộc nhiều vào chất lượng sản phẩm đầu ra của người học, từ người học đóng góp là chủ yếu. (2) Đơn vị SNCL bồi dưỡng: Hoạt động bồi dưỡng được xác định là quá trình làm cho người học tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất. Về mặt thời gian bồi dưỡng có thời gian ngắn hơn thường từ 1 năm trở xuống. Về bằng cấp bồi dưỡng có chứng nhận đã học qua khóa đào tạo với mục tiêu trang bị, bổ sung, nâng cao kiến thức, kỹ năng liên quan đến công việc, nâng cao hiệu quả công việc nhằm hoàn thành mục tiêu của cá nhân và của tổ chức. Do đó loại hình dịch vụ công do các đơn vị cung cấp nhằm phục vụ chức năng QLNN. Nguồn kinh phí không phụ thuộc vào sản phẩm đầu ra của người học mà theo chương trình đào tạo, đối tượng là cán bộ, công chức hay đối tượng khác. NSNN trang trải kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh công tác thông qua cơ quan sử dụng cán bộ, công chức hoặc cơ sở đào tạo, bồi dưỡng.
Việc tách biệt 2 khái niệm đào tạo và bồi dưỡng riêng rẽ chỉ ở mức tương đối. Tuy nhiên là cơ sở để khi nghiên cứu QLTC khác nhau đối với hai hoạt động này.