Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát tình hình đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng ngân sách Nhà nƣớc tạ
3.1.1. Các yếu tố tiềm năng và nguồn lực phát triển tại Liên hiệp Hữu nghị
Ngày 21-4-2014, Bộ Nội vụ đã phê duyệt Điều lệ của Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam (Quyết định số 430-QĐ/BNV ngày 21-4-2014 của Bộ trƣởng Bộ Nội vụ), trong đó quy định về chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Liên hiệp Hữu nghị.
* Chức năng
Liên hiệp Hữu nghị là tổ chức chính trị - xã hội chuyên trách về ĐNND trong lĩnh vực hòa bình, đoàn kết, hữu nghị và hợp tác nhân dân; hoạt động dƣới sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nƣớc theo quy định của pháp luật; là thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, có vai trò làm đầu mối phối hợp trong một số hoạt động ĐNND và công tác phi chính phủ nƣớc ngoài.
* Quyền hạn
Tuyên truyền tôn chỉ, mục đích hoạt động của Liên hiệp Hữu nghị; Thiết lập các mối quan hệ hoà bình, đoàn kết, hữu nghị, hợp tác với các tổ chức tƣơng ứng, các tổ chức phi chính phủ, cá nhân nƣớc ngoài; Tham gia ý kiến các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực công tác ĐNND; Đƣợc tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ, tổ chức các hoạt động dịch vụ khác theo quy định của pháp luật.
Đƣợc thành lập các pháp nhân trực thuộc theo quy định của pháp luật; Đƣợc gia nhập các tổ chức quốc tế tƣơng ứng và ký kết, thực hiện thỏa thuận quốc tế; Kiến nghị về việc thành lập hoặc giải thể các tổ chức hoạt động hoà bình, đoàn kết, hữu nghị và hợp tác với nhân dân các nƣớc.
* Nhiệm vụ
Mở rộng, đa dạng hóa, đa phƣơng hóa quan hệ đối tác nhằm góp phần củng cố, tăng cƣờng quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa nhân dân Việt Nam với nhân dân
các nƣớc; Tham gia vận động, đấu tranh dƣ luận trên các vấn đề dân chủ, nhân quyền; quảng bá hình ảnh của Việt Nam trên trƣờng quốc tế.
Là cơ quan thƣờng trực cho Ủy ban Công tác về các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài và là đầu mối trong quan hệ và vận động viện trợ phi chính phủ nƣớc ngoài theo quy định của pháp luật.
Tham gia nghiên cứu các vấn đề quốc tế và tổ chức nghiên cứu về các đối tác của Liên hiệp Hữu nghị; Hƣớng dẫn, hỗ trợ các tổ chức thành viên trong hoạt động hoà bình, đoàn kết, hữu nghị, hợp tác quốc tế và vận động, điều phối viện trợ phi chính phủ nƣớc ngoài.
Quản lý, sử dụng các nguồn kinh phí của Liên hiệp Hữu nghị theo quy định của pháp luật; Thực hiện các nhiệm vụ khác khi cơ quan có thẩm quyền giao.
* Nguồn lực tài chính
Do đặc thù của nhiệm vụ đối ngoại nhân dân nên nguồn tài chính phục vụ các hoạt động của Liên hiệp Hữu nghị đƣợc cấp hoàn toàn từ ngân sách nhà nƣớc. Ngoài ra, nguồn tài chính tƣơng đối lớn quyết định sự phát triển cơ sở vật chất, điều kiện làm việc cho cán bộ nói riêng và môi trƣờng hoạt động cho ngoại giao nhân dân nói chung đƣợc thu hút khá lớn từ các dự án hợp tác hữu nghị, bạn bè quốc tế và các tổ chức phi chính phủ.
Thực hiện Chỉ thị 04 của thủ tƣớng chính phủ về tăng cƣờng và đổi mới hoạt động ngoại giao nhân dân, ngân sách nhà nƣơc phân bổ cho hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản tăng đáng kể theo từng năm nhằm hoàn thiện cơ bản cơ sở làm việc cho Liên hiệp Hữu nghị và mở rộng môi tƣờng hoạt động ngoại giao nhân dân trên cả nƣớc và các vùng miền.
Ngân sách nhà nƣớc cấp cho hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản những năm gần đây có nhiều cải thiện nhƣng vẫn chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao của Liên hiệp Hữu nghị là tăng cƣờng sức mạch và tạo bƣớc đột phá cho mặt trận ngoại giao nhân dân trong tình hình mới. Một mặt, do tình hình kinh tế chung của cả nƣớc bị ảnh hƣởng của khủng hoảng kinh tế toàn cầu. Mặt khác, công tác quản lý nhà nƣớc các dự án đầu tƣ xây dựng chƣa hoàn thiện và mang tính thuyết phục đối với các Bộ ngành cả về công tác quản lý cũng nhƣ hiệu quả đầu tƣ.
Với những tiềm năng và thuận lợi trong nhiệm vụ phát triển hoạt động ngoại giao nhân một các toàn diện và trên khắp cả nƣớc trong tình hình mới, Liên hiệp Hữu nghị có điều kiện thu hút các nguồn vốn đầu tƣ từ nƣớc ngoài, bao gồm cả vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài và vốn đầu tƣ phát triển chính thức.
Tuy nhiên trong quá trình hội nhập và phát triển Liên hiệp Hữu nghị đang gặp một số khó khăn thách thức, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng.
Một là: Chỉ tiêu biên chế đƣợc giao của Liên hiệp Hữu nghị nhiều năm qua
bị hạn chế về số lƣợng. Mặt khác, nhiệm vụ chủ yếu của Liên hiệp Hữu nghị là thực hiện nhiệm vụ đối ngoại nhân dân của Đảng và nhà nƣớc nên phần lớn đội ngũ cán bộ chuyên về đối ngoại, số cán bộ làm công tác đầu tƣ xây dựng cơ bản chiến tỷ lệ nhỏ và còn nhiều bất cập trong chuyên môn về quản lý trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cùng với cơ cấu cho lĩnh vực này chƣa hợp lý. Đây chính là bài toán nan giải của Liên hiệp Hữu nghị trong việc phát huy nội lực trong điều kiện khó khăn để tăng cƣờng các hoạt động đầu tƣ xây dựng. Đồng thời cũng là bài toán khó khi đặt ra yêu cầu bố trí nhân sự cho lĩnh vực đầu tƣ, xây dựng của Liên hiệp Hữu nghị.
Hai là: Nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp cho hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ
bản những năm gần đây có nhiều cải thiện nhƣng vẫn chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao của Liên hiệp Hữu nghị là tăng cƣờng sức mạch và tạo bƣớc đột phá cho mặt trận ngoại giao nhân dân trong tình hình mới. Một mặt, do tình hình kinh tế chung của cả nƣớc bị ảnh hƣởng của khủng hoảng kinh tế toàn cầu. Mặt khác, công tác quản lý nhà nƣớc các dự án đầu tƣ xây dựng chƣa hoàn thiện và mang tính thuyết phục đối với các Bộ ngày cả về công tác quản lý cũng nhƣ hiệu quả đầu tƣ.
Ba là: Liên hiệp Hữu nghị chƣa phát huy hết tiềm năng và thế mạnh của
mình trong việc vận động, khuyến khích và thúc đẩy đầu tƣ đối với các tổ chức quốc tế. Ngoài ra, bộ máy chuyên hoạt động trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng chƣa đƣợc đầu tƣ một cách thỏa đáng để có thể khẳng định khả năng của mình để tạo sự thuyết phục và tin tƣởng đối với các nhà đầu tƣ nên chƣa thu hút đƣợc nguồn vốn từ các cá nhân, tổ chức bên ngoài.