Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3 Kết quả và hiệu quả quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng ngân sách
3.3.2 Những hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản
ngân sách Nhà nước tại Liên hiệp Hữu nghị.
Mặc dù đã có nhiều chuyển biến tích cực trong công tác quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ song trong thực tế vẫn tồn tại nhiều mặt hạn chế đòi hỏi Liên hiệp Hữu nghị
phải có các giải pháp khắc phục để hoàn thiện và nâng cao chất lƣợng, hiệu quả của các dự án đầu tƣ bằng nguồn ngân sách Nhà nƣớc.
3.3.2.1. Về quản lý quy hoạch tổng thể và tuân thủ việc triển khai theo quy hoạch
Đầu tƣ chƣa theo quy hoạch tổng thể, chất lƣợng quy hoạch chƣa cao, chƣa thực sự là cơ sở vững chắc cho việc hoạch định các kế hoạch đầu tƣ ngắn hạn, trung và dài hạn.
Tình trạng đầu tƣ phân tán, dàn trải, thời gian xây dựng kéo dài vẫn chƣa đƣợc khắc phục một cách triệt để. Một trong những nguyên nhân làm giảm hiệu quả đầu tƣ là đầu tƣ phân tán, dàn trải. Mặc dù Liên hiệp Hữu nghị đã có cố gắng trong việc bố trí phân bổ vốn đầu tƣ cho các công trình dự án song do những tồn tại này đã tích tụ nhiều năm qua nên không thể giải quyết dứt điểm ngay đƣợc
Tính khả thi của nhiều dự án đƣợc duyệt thấp, tỷ lệ các dự án phải điều chỉnh dự toán, kéo dài thời gian thi công cao. Việc thực hiện các thủ tục đầu tƣ nhƣ phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, lập kế hoạch và tổ chức đấu thầu, giải phóng mặt bằng đối với các dự án mới còn chậm, dẫn đến tiến độ triển khai thực hiện chậm, làm giảm hiệu quả đầu tƣ.
3.3.2.2. Về quản lý công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng.
Việc bố trí kế hoạch chƣa quán triệt theo nguyên tắc các dự án đƣợc ghi kế hoạch phải đảm bảo thủ tục theo quy định, các dự án nhóm C chƣa đƣợc bố trí đủ vốn để hoàn thành dứt điểm trong hai năm, danh mục dự án giao kế hoạch còn dàn trải, chƣa tập trung, nhiều dự án chỉ cốt đƣợc ghi danh kế hoạch để có chủ trƣơng đầu tƣ.
Việc xây dựng kế hoạch tổng thể còn nhiều bất cập, kế hoạch thực hiện thƣờng bị thay đổi, kế hoạch chi tiết cho từng dự án không đáp ứng đƣợc tiến độ đề ra.
3.3.2.3. Về quản lý công tác triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng
- Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ:
Nhiều dự án khảo sát lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (báo cáo đầu tƣ) không đạt yêu cầu. Vì vậy khi thực hiện phải sửa đổi, bổ sung, phê duyệt lại, gây lãng phí thời gian và tiền của.
Chất lƣợng thẩm định, phê duyệt còn sơ sài, chƣa có căn cứ xác định sự cần thiết phải đầu tƣ cũng nhƣ quy mô và mức độ đầu tƣ. Một số dự án đã không thực hiện đúng trình tự, thủ tục, hình thức ra các quyết định đầu tƣ. Nhiều văn bản chỉ thực hiện theo bút phê của ngƣời có thẩm quyền mà không có văn bản, quyết định. Việc phân công, phân cấp trong quản lý đầu tƣ giữa các ban quản lý và chủ đầu tƣ còn những bất hợp lý dẫn tới nhiều vấn đề chƣa đƣợc xử lý kịp thời, gây chậm trễ.
Công tác bàn giao mặt bằng một số dự án còn chậm làm trì hoãn tiến độ thi công. Công tác giải phóng mặt bằng kéo dài nhiều năm gây ánh hƣởng lớn đến dự án Cung Hữu nghị Việt - Trung
- Trong giai đoạn thực hiện đầu tƣ:
Công tác thiết kế, tính toán kết cấu thiếu chuẩn xác dẫn tới thiếu, thừa hạng mục, khối lƣợng, làm mất thời gian của công tác thẩm định, kéo dài thời gian thực hiện dự án. Có những dự án thiết kế không hợp lý thiếu thực tế làm suất đầu tƣ quá cao.
3.3.2.4. Về quản lý công tác thanh quyết toán dự án đầu tư xây dựng
Việc thực hiện quy định về quyết toán vốn đầu tƣ hoàn thành của các chủ đầu tƣ chƣa đƣợc các bộ phận chuyên môn đôn đốc, chỉ đạo một cách nghiêm chỉnh, tình trạng nhiều dự án hoàn thành bàn giao nhiều năm hoặc đang triển khai nhƣng chƣa hoàn thành do có nhiều vƣớng mắc không thực hiện quyết toán đã làm ảnh hƣởng đến hiệu quả của dự án.
Sự phối hợp điều hành giữa các bộ phận chuyên môn: phòng tài chính, kế hoạch, kho bạc chƣa đồng bộ trong việc lập, trình duyệt giao và điều chỉnh kế hoạch đầu tƣ, quyền hạn, trách nhiệm của từng Ban đơn vị chƣa rõ ràng, cơ chế đồng trình nhiều khi kéo dài thời gian không đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tiễn triển khai nhiệm vụ thực hiện dự án.
3.3.2.5. Về quản lý công tác kiểm tra, giám sát
Trách nhiệm tập thể, cá nhân và chủ đầu tƣ trong việc không hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao chƣa đƣợc xem xét một cách rõ ràng, thỏa đáng. Công tác thi đua khen thƣởng còn mang nặng tính hình thức, các biện pháp xử lý kỷ luật chƣa đƣợc thực hiện một cách nghiêm minh dẫn đến hạn chế tính pháp luật của các chỉ tiêu kế hoạch nhà nƣớc.
3.3.2.6. Về năng lực đội ngũ cán bộ quản lý dự án
Trình độ của đội ngũ cán bộ công chức còn thấp và chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ. Việc ứng dụng công nghệ thông tin, trang bị, phƣơng tiện, thiết bị trong quản lý đầu tƣ còn chƣa đƣợc chú trọng, hạn chế khả năng khai thác sử dụng tài nguyên dữ liệu thông tin chung.
Năng lực của cán bộ làm công tác thẩm định dự án đầu tƣ còn nhiều hạn chế, đặc biệt chƣa đƣợc đào tạo qua chuyên ngành đầu tƣ để phân tích, tính toán các chỉ số đầu tƣ của dự án nhƣ NPV, ICOR.