Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3 Kết quả và hiệu quả quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng ngân sách
3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư
dựng cơ bản bằng ngân sách Nhà nước tại Liên hiệp Hữu nghị.
Công tác quy hoạch tổng thể chƣa thực sự đƣợc coi trọng, chƣa đƣợc đầu tƣ thỏa đáng, nội dung quy hoạch chƣa gắn liền với quy hoạch phát triển hoạt động ngoại giao chung của Đảng và Nhà nƣớc, định hƣớng phát triển của ngoại giao Nhân dân.
Các quy định liên quan đến thủ tục đầu tƣ nói chung vẫn quá rƣờm rà, phức tạp, khó hiểu và khó thực hiện khiến cho việc ra quyết định đầu tƣ trở nên tràn lan, thiếu tính quy hoạch, chất lƣợng dự án đầu tƣ chƣa cao
Công tác đánh giá hiệu quả đầu tƣ trong quá trình lập dự án chƣa đƣợc coi trọng. Tình trạng nể nang, chủ nghĩa bình quân…dẫn tới việc đầu tƣ dàn trải, bố trí vốn không tập trung, dứt điểm.
Chƣa có sự tham gia của toàn hệ thống, các Ban đơn vị, các đoàn thể đối với việc đầu tƣ xây dựng và thực hiện các kế hoạch đầu tƣ nguồn vốn ngân sách.
Công tác bàn giao mặt bằng gặp nhiều khó khăn do các yếu tố khách quan và chủ quan làm trì hoãn tiến độ thi công.Trình độ của một số đơn vị tƣ vấn còn nhiều hạn chế, năng lực thẩm định dự án của chuyên viên phụ trách dự án đầu tƣ còn nhiều bất cập. Việc lựa chọn nhà thầu tƣ vấn ở Liên hiệp Hữu nghị chƣa đáp ứng yêu cầu đề ra của các dự án.Việc giám sát nhà thầu trong việc khảo sát công trình chƣa tốt do đó dẫn đến có nhiều sai sót.
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu tuy nhiều song lại chƣa đủ và việc áp dụng các các chế tài xử phạt các hành vi vi phạm trong đấu thầu chƣa đƣợc chú trọng, Vì vậy, chẳng những không khuyến khích đƣợc đông đảo mọi ngƣời chấp hành các quy định trong đấu thầu, mà trái lại còn đẩy các chủ đầu tƣ vào tình thế phải hùa theo phong trào không chấp hành nghiêm chỉnh các quy định trong đấu thầu. Công tác thẩm định kế hoạch đấu thầu chƣa đƣợc thực hiện nên việc chia gói thầu nhiều lúc chƣa phù hợp.
Chính sách về cán bộ trong lĩnh vực đấu thầu không đƣợc quan tâm đúng mức. Do đội ngũ làm công tác đấu thầu đa số chƣa có kinh nghiệm do có thể vừa đƣợc chuyển từ bộ phận khác sang làm công tác đấu thầu, hoặc một số chuyên viên vừa mới tốt nghiệp đại học về làm ngay công tác đấu thầu, vì vậy kinh nghiệm làm công tác đấu thầu chƣa có. Đặc biệt khả năng để xử lý các tình huống trong đấu thầu chƣa cao, do đó dẫn đến nhiều sai sót.
Thủ tục thanh quyết toán trong đầu tƣ xây dựng cơ bản còn rƣờm rà., Chất lƣợng công tác thiết kế, dự toán chƣa cao dẫn đến có nhiều thay đổi trong quá trình thi công. Vì vậy ảnh hƣởng đến việc điều chỉnh thiết kế, dự toán, thanh quyết toán công trình. Việc chia nhỏ dự án để thực hiện vẫn còn tồn tại. Vì vậy số lƣợng dự án đầu tƣ tƣơng đối nhiều, gây mất thời gian trong thanh quyết toán công trình.
Hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý đầu tƣ và xây dựng chƣa đồng bộ và chƣa theo kịp với thực tế. Cơ chế quản lý hiện có vừa cồng kềnh, vừa chồng chéo nhau, làm cho có nhiều ngƣời có thẩm quyền can thiệp vào dự án nhƣng không thể xác định đƣợc trách nhiệm thuộc về ai, do đó công tác quản lý kém hiệu quả.
Sự phối hợp trong công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực đầu tƣ chƣa chặt chẽ, chƣa có cơ chế phối hợp, quy trình phối hợp và chế độ trách nhiệm để gắn kết với nhau nhằm kịp thời ngăn chặn, phát hiện và xử lý nghiêm minh những cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, lập lại trật tự kỷ cƣơng trong lĩnh vực đầu tƣ. Lộ trình xóa bỏ tình trạng khép kín trong đầu tƣ tiến hành còn chậm.
Việc triển khai thực hiện các văn bản cơ chế chính sách về công tác quản lý đầu tƣ của các Ban, đơn vị còn diễn ra chậm. Một số bộ phận cán bộ quản lý yếu kém cả về trình độ chuyên môn lẫn phẩm chất đạo đức.
Liên hiệp Hữu nghị, đặc biệt là Ban Quản lý các dự án chƣa trang bị chƣơng trình phần mềm quản lý dự án đầu tƣ thống nhất.
Mặt khác do điều động luân chuyển cán bộ, vì vậy đến nay đội ngũ làm công tác đầu tƣ đa số là những ngƣòi mới làm công tác đầu tƣ vì vậy chƣa có kinh nghiệm để xử lý các tình huống trong quản lý dự án đầu tƣ.
Bên cạnh đó các quy định của nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng rất nhiều và thƣờng xuyên thay đổi, trong khi đó khả năng cập nhật và nắm bắt văn bản của chuyên viên còn nhiều hạn chế.
Chƣơng 4 : MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ
NƢƠC TẠI LIÊN HIỆP HỮU NGHỊ
4.1. Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - đối ngoại tại Liên hiệp Hữu nghị đến năm 2020.