Chương 3 : THỰC TRẠNG QUẢN Lí THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI
3.2. THỰC TRẠNG QUẢN Lí THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM
3.2.1. Thực trạng quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xó hội
Quản lý đối tượng tham gia BHXH là một trong những vấn đề mấu chốt của thu BHXH. Đõy là cơ sở để hỡnh thành quỹ BHXH, là cơ sở để thu đỳng, thu đủ, là điều kiện thuận lợi để giải quyết cỏc chế độ BHXH. Xỏc định được điều này, trong những năm qua, BHXH thành phố Hà Nội đó tập trung thực hiện cú hiệu quả nhiều biện phỏp để quản lý đối tượng tham gia BHXH như: chủ động phối hợp với cỏc sở,
ban, ngành liờn quan xử lý kịp thời cỏc vướng mắc ở cơ sở, tạo điều kiện để cỏc đơn vị sử dụng lao động tham gia và thực hiện tốt chế độ, chớnh sỏch BHXH cho NLĐ.
Việc quản lý đối tượng tham gia BHXH được thực hiện thụng qua danh sỏch đăng ký đúng BHXH của cỏc đơn vị sử dụng lao động và được cơ quan BHXH ghi nhận vào sổ BHXH khi người lao động tham gia BHXH.
Bảng 3.5: Đơn vị đăng ký tham gia BHXH theo loại hỡnh đơn vị SDLĐ
TT Năm Loại hỡnh 2009 2010 2011 2012 2013 1 DNNN 1.152 1.149 1.151 1.096 1.059 2 LD, VPDD 1.895 1.929 1.994 2.152 2.287 3 Ngoài QD 14.265 17.339 20.608 24.026 27.279 4 HCSN, Đảng, Đoàn thể 4.221 4.428 4.520 4.600 4.693 5 Ngoài CL 527 612 678 742 806 6 HTX 428 440 450 456 457 7 Xó, phường 578 578 578 578 577 8 Hộ KD cỏ thể 157 184 195 208 218 9 Đối tượng khỏc (chỉ tham gia BHXH) 35 51 63 88 99 Cộng 23.258 26.710 30.237 33.946 37.475 Nguồn: BHXH Thành phố Hà Nội
Theo bảng 3.5, năm 2009 BHXH thành phố Hà Nội cú tổng số 23.258 đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH, đến 31/12/2013 đó cú tổng số 37.475 đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH, tăng thờm 14.217 đơn vị tham gia BHXH. Từ năm 2009 đến 2013: tham gia BHXH của cỏc đơn vị thuộc khối DNNN, HCSN, Đảng, Đoàn thể cú xu hướng giảm; cỏc đơn vị thuộc khối Ngoài QD, LD, VPĐD, Ngoài cụng lập, Hộ cỏ thể cú xu hướng tăng.
Bảng 3.6: Số đơn vị tăng mới hàng năm ST T Năm 2009 2010 2011 2012 2013 1. Số đơn vị (đơn vị) 8.741 3.452 3.527 3.709 3.529 2. Số LĐ (người) 58.966 86.950 67.928 24.039 28.531 Nguồn: BHXH Thành phố Hà Nội
Bảng 3.6 cho thấy, số đơn vị tăng mới tham gia BHXH năm 2009 cao nhất 8.741 đơn vị, sau đú mỗi năm tăng trung bỡnh 3%, đến năm 2013 giảm xuống cũn 3.529 đơn vị tăng mới.
Từ năm 2009 đến năm 2013 cú tổng số 22.958 đơn vị tăng mới với 266.414 lao động. Tớnh bỡnh quõn mỗi đơn vị tăng mới cú 11 lao động. Như vậy số đơn vị tăng mới đa số là doanh nghiệp vừa và nhỏ thuộc khối DNNQD.
Bảng 3.7: Doanh nghiệp đăng ký kinh doanh mới hàng năm
Nội dung Năm
2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Số doanh nghiệp đăng ký kinh doanh (doanh nghiệp) 17.368 18.652 16.741 35.393 14.862
Nguồn: Sở Kế hoạch đầu tư Hà Nội
Số liệu bảng 3.6 và bảng 3.7 cho thấy: từ năm 2009 đến 2013, mặc dự số doanh nghiệp đăng ký kinh doanh tăng mới rất nhiều nhưng thực tế số doanh nghiệp tham gia đúng BHXH tăng mới lại rất thấp. Như năm 2010 cú 18.652 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh tăng mới nhưng chỉ cú 3.452 doanh nghiệp đúng BHXH, tương tự năm 2012 cú 35.393 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh tăng mới nhưng chỉ cú 3.709 doanh nghiệp đúng BHXH. Tỡnh trạng doanh nghiệp trốn trỏnh đúng BHXH được minh họa bằng hỡnh 3.5 dưới đõy:
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000
Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
DN đúng BHXH tăng mới DN đăng ký KD tăng mới
Hỡnh 3.5: Tỷ lệ doanh nghiệp tăng mới tham gia đúng BHXH trờn tổng số doanh nghiệp mới thành lập từ năm 2009 đến 2013
Mặc dự, số lao động và số đơn vị tham gia BHXH tăng, nhưng trờn thực tế cũn rất nhiều lao động đang làm việc trong cỏc doanh nghiệp thuộc diện phải đúng BHXH bắt buộc nhưng vẫn chưa tham gia.
Bảng 3.8: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc theo loại hỡnh đơn vị SDLĐ
STT Năm Loại hỡnh 2009 2010 2011 2012 2013 1 Doanh nghiệp NN 171.077 174.724 174.807 169.399 162.050 2 LD, VPDD 139.328 155.573 171.535 179.581 181.914 3 Ngoài QD 406.454 458.590 497.787 506.937 527.855 4 HCSN 230.904 242.990 254.432 263.085 273.381 5 Ngoài CL 14.563 16.224 17.434 20.561 22.577 6 HTX 4.654 4.954 4.953 4.608 4.489 7 Xó, phường 10.659 11.047 11.210 12.198 12.322 8 Hộ KD cỏ thể 923 1.084 1.122 1.169 1.182 9 Đối tượng khỏc (chỉ tham gia BHXH) 280 606 440 221 520 Cộng 978.842 1.065.792 1.133.720 1.157.759 1.186.290 Nguồn: BHXH Thành phố Hà Nội
Bảng số liệu 3.8 trờn cho thấy: Hàng năm tỷ trọng lao động của khối DNNQD tham gia BHXH cao nhất, sau đú đến lao động của khối HCSN, DNNN, LD, VPĐD ... . Khối DNNQD, LD, VPĐD, Ngoài CL cú số lao động tham gia đúng BHXH cú xu hướng tăng dần hàng năm, khối HCSN cú xu hướng giữ nguyờn, khối DNNN, HTX cú xu hướng giảm số lao động tham gia đúng BHXH. Như năm 2009, tỷ trọng lao động tham gia đúng BHXH của cỏc khối đơn vị SDLĐ lần lượt là: DNNQD 41,52%, HCSN 23,58%, DNNN 17,47%, LDVPĐD 14,23%, HTX 0,47%, đến năm 2013 tỷ trọng này lần lượt là: DNNQD 44,49%, HCSN 23,04%, LDVPĐD 15,33%, DNNN 13,66%, HTX 0,37%...
Tuy nhiờn, việc quản lý, xỏc định đối tượng tham gia BHXH cũng gặp khụng ớt khú khăn, phức tạp. Vỡ theo chức năng, nhiệm vụ kiểm tra của ngành BHXH, cơ quan BHXH chỉ kiểm tra cỏc doanh nghiệp đó tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ, cũn cỏc doanh nghiệp mới hoạt động hoặc đó hoạt động mà chưa tham gia BHXH cho NLĐ thỡ cơ quan BHXH thành phố chỉ cú chức năng tuyờn truyền, vận động cỏc doanh nghiệp tham gia BHXH cho NLĐ. Bờn cạnh đú, BHXH thành phố Hà Nội hiện vẫn chưa thể xỏc định chớnh xỏc số lao động đủ điều kiện tham gia BHXH trờn địa bàn là bao nhiờu. Bởi theo quy định của Bộ Luật Lao động, cỏc đơn vị SDLĐ khi hoạt động phải bỏo cỏo kờ khai danh sỏch lao động với cơ quan quản lý lao động địa phương, nhưng rất nhiều doanh nghiệp, nhất là DNNQD, thực hiện chưa nghiờm tỳc, nhiều doanh nghiệp được cấp phộp nhưng địa chỉ khụng rừ ràng hoặc sau đú di chuyển, ngừng hoạt động nhưng khụng cú thụng bỏo nờn cỏc cơ quan quản lý nhà nước khụng theo dừi được, đồng thời đối tượng thu của BHXH là NLĐ cú hợp đồng lao động từ 3 thỏng trở lờn và nếu doanh nghiệp tự nguyện đi khai bỏo thỡ BHXH kiểm soỏt được. Tuy nhiờn, đối với số lao động làm việc trong cỏc cơ sở kinh doanh của gia đỡnh, doanh nghiệp nhỏ... khụng cú cụng đoàn, nếu doanh nghiệp khụng khai bỏo thỡ BHXH khụng thể kiểm soỏt được. Trong thực tế hiện nay, BHXH Hà Nội chưa thể điều tra thống kờ để nắm chắc số đối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH trờn địa bàn. Bờn cạnh đú, mức đúng BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập của NLĐ và giỏ thành sản phẩm, dịch vụ của cỏc đơn vị SDLĐ.
Vỡ vậy, chủ SDLĐ ở một số đơn vị gặp khú khăn về kinh phớ như cỏc cơ sở ngoài cụng lập; cỏc hợp tỏc xó; cỏc đơn vị đưa người đi hợp tỏc lao động ở nước ngoài; cỏc đơn vị xõy dựng cơ bản, nhận thầu theo cụng trỡnh, thuờ mướn lao động địa phương theo cỏc hợp đồng khoỏn... thường khụng đúng BHXH cho NLĐ.
Hỡnh 3.6: Cơ cấu lao động theo loại hỡnh đơn vị SDLĐ năm 2013
Nguồn: BHXH Thành phố Hà Nội
Hỡnh 3.6 cho thấy, năm 2013, Cơ cấu lao động tham gia đúng BHXH bao gồm số lao động của khối DNNQD chiếm gần 45%, khối HCSN, Đ, ĐT chiếm 23%, khối LD, VPĐ D chiếm hơn 15%, khối DNNN chiếm gần 14%, khối Ngoài CL chiếm gần 2%, khối Xó, Phường chiếm 1%, khối HTX chiếm 0,3%, hộ KDCT chiếm gần 1%, đối tượng khỏc chiếm 0,04%.
Quản lý cấp sổ BHXH:
Phương thức cấp sổ BHXH giỳp cơ quan BHXH cú thể quản lý chặt chẽ cỏc đối tượng tham gia đồng thời giỳp NLĐ cú cơ sở phỏp lý để theo dừi quỏ trỡnh đúng BHXH của NLĐ khi chuyển nơi, để giải quyết chế độ BHXH, kiểm tra giỏm sỏt
việc đúng BHXH của người SDLĐ cho NLĐ. Hơn nữa, sổ BHXH cũn là cơ sở giải quyết cỏc tranh chấp phỏt sinh giữa NLĐ, người SDLĐ với cơ quan BHXH. Tỡnh hỡnh cấp sổ BHXH được thể hiện như sau.
Bảng 3.9: Cấp sổ BHXH bắt buộc từ năm 2009 đến năm 2013
Đơn vị tớnh: Sổ
Nội dung Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Số sổ BHXH cấp
mới 145.500 190.400 236.250 250.770 166.694
Số sổ BHXH lũy
kế đó được cấp 1.182.414 1.372.814 1.609.064 1.859.834 2.026.528
Nguồn: BHXH Thành phố Hà Nội
Bảng số liệu 3.9 cho thấy, nhỡn chung số lao động được cấp sổ BHXH hàng năm đều tăng, riờng năm 2013 cấp mới 166.694 sổ giảm so với năm 2012 là 84.076 sổ BHXH.
Đến nay, đa số người tham gia BHXH đó được cấp sổ BHXH, số cũn lại chưa được cấp sổ BHXH chủ yếu là NLĐ cú thời gian làm việc trước năm 1995 và một số cỏn bộ xó, phường, thị trấn chưa đủ hồ sơ chứng minh thời gian làm việc trước đú. Việc cấp và xỏc nhận thời gian, mức đúng trờn sổ BHXH cơ bản được thực hiện kịp thời, nhiều vướng mắc trong cấp sổ được khắc phục, tạo thuận lợi cho chủ SDLĐ và NLĐ khi di chuyển nơi làm việc và trong việc giải quyết chế độ. Tuy nhiờn, vẫn cũn một số lao động cú 02 sổ BHXH, cỏ biệt NLĐ cú 03 sổ BHXH gõy khú khăn trong việc quản lý của cơ quan BHXH. Nguyờn nhõn chớnh là do chưa cú cơ sở dữ liệu chung, phần mềm quản lý vẫn chưa kết nối chung trờn toàn quốc.