1.2.3.1. Vai trò của quản lý nhà nước đối với hoạt động FDI
Trong điều kiện môi trƣờng quốc tế là nhƣ nhau, cơ hội và khả năng huy động vốn nƣớc ngoài của mỗi quốc gia để phát triển kinh tế không có khác biệt lớn. Tuy nhiên, trên thực tế, việc huy động vốn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó yếu tố quản lý nhà nƣớc đối với nền kinh tế nói chung, và đối với hoạt động FDI nói riêng đóng vai trò quan trọng. Hoạt động quản lý của Nhà nƣớc có vai trò to lớn trong việc định hƣớng, huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI. Chỉ có Nhà nƣớc, với đầy đủ quyền lực, chức năng và khả năng huy động tổng hợp các nguồn lực, mới có thể tạo lập đƣợc môi trƣờng đầu tƣ mang tính cạnh tranh cao so với các nƣớc trong khu vực và thế giới, thông qua đó khuyến khích các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Vai trò quản lý của Nhà nƣớc đối với FDI đƣợc thể hiện cụ thể trên các mặt sau:
Một là, tạo lập môi trường chính trị và môi trường kinh tế vĩ mô ổn định để tạo thuận lợi cho hoạt động FDI. Khi xem xét quyết định đầu tƣ vào
một quốc gia nào đó, ổn định chính trị và ổn định kinh tế vĩ mô chính là những yếu tố đầu tiên mà các nhà đầu tƣ tính đến. Để đảm bảo an toàn cho các hoạt động kinh tế, điều kiện tiên quyết là phải ổn định chính trị. Trong khi đó, hoạt động đầu tƣ vốn là hoạt động mang tính rủi ro và mạo hiểm ở mức độ nhất định, đầu tƣ trên lãnh thổ nƣớc khác lại càng rủi ro, mạo hiểm hơn. Bởi vậy, một đất nƣớc duy trì đƣợc sự ổn định về chính trị, an ninh, trật tự an toàn xã hội đƣợc đảm bảo ở mức cao sẽ đem lại cảm giác yên tâm hơn cho nhà đầu tƣ về sự an toàn tính mạng và tài sản của mình khi bỏ vốn đầu tƣ kinh doanh. Do đó, vai trò của Nhà nƣớc ở phƣơng diện này mang tính quyết định, chỉ có một Nhà nƣớc mạnh, thực hiện tốt quản lý xã hội mới đảm bảo ổn định chính trị và an ninh. Về môi trƣờng kinh tế, Nhà nƣớc thể hiện vai trò chính yếu trong việc duy trì tăng trƣởng kinh tế, giải quyết vấn đề lạm phát, điều chỉnh chính sách tài khóa, tiền tệ, tỷ giá hối đoái và tạo lập cân đối cung - cầu để ổn định kinh tế vĩ mô, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc. Ngoài ra, vai trò quyết định của Nhà nƣớc còn nằm ở khả năng lựa chọn, thực thi chính sách kinh tế đối ngoại theo hƣớng mở rộng quan hệ với các quốc gia khác và các tổ chức quốc tế, cũng nhƣ đảm bảo uy tín quốc gia trên trƣờng quốc tế. Đây là vấn đề quan trọng trong việc định hƣớng dòng vốn FDI, bởi FDI mặc dù là hoạt động đầu tƣ của tƣ nhân song vẫn nhận đƣợc nhiều sự hỗ trợ từ Nhà nƣớc, đồng thời chịu sự ảnh hƣởng sâu sắc của môi trƣờng quốc tế.
Hai là, tạo lập môi trường pháp lý ổn định và thuận lợi cho sự vận động của FDI. Cơ chế quản lý kinh tế phổ biến của hầu hết các quốc gia trên thế giới hiện nay là cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc. Bằng việc sử dụng các công cụ quản lý vĩ mô nhƣ pháp luật, kế hoạch và các công cụ quản lý khác,Nhà nƣớc thực hiện chức năng điều tiết vĩ mô (định hƣớng, điều tiết, hỗ trợ) nhằm chủ động phát huy các mặt tích cực, ngăn ngừa các mặt tiêu
cực của hoạt động FDI. Bất kỳ nhà đầu tƣ hay công ty nƣớc ngoài nào hoạt động tại nƣớc sở tại cũng phải tuân thủ pháp luật của nƣớc đó. Luật pháp, chính sách của Nhà nƣớc sở tại thƣờng thể hiện rõ các định hƣớng kinh tế quan trọng đối với hoạt động FDI để phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế của đất nƣớc. Nếu luật pháp, chính sách đƣợc xây dựng đúng đắn, phù hợp, đƣợc tổ chức thực thi nghiêm túc, thì các định hƣớng và mục tiêu quản lý của Nhà nƣớc đối với hoạt động FDI sẽ đạt đƣợc. Ngƣợc lại, khi những định hƣớng và mục tiêu quản lý chƣa đƣợc thực hiện đầy đủ, thì các chế định pháp luật và chính sách nhiều khả năng phải điều chỉnh. Hệ thống pháp luật càng hoàn thiện, phù hợp với các thông lệ quốc tế, đảm bảo bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong nƣớc với doanh nghiệp nƣớc ngoài, thì càng nâng cao tính cạnh tranh cho môi trƣờng đầu tƣ và thu hút các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài hơn.
Ba là, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội vững mạnh. Một trong những nhân tố cơ bản tác động đến hiệu quả kinh doanh của nhà đầu tƣ là kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Thậm chí, chính nền tảng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phƣơng là nhân tố quyết định các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật của các dự án đầu tƣ. Một quốc gia có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển sẽ dễ dàng đáp ứng những nhu cầu cấp thiết về thông tin liên lạc, giao thông vận tải và các dịch vụ khác của nhà đầu tƣ. Có nhƣ vậy, các nhà đầu tƣ mới có thể mở rộng quan hệ thƣơng mại, giảm chi phí sản xuất đầu vào, hạ giá thành sản phẩm và tăng lợi nhuận. Vì vậy, có thể nói nhân tố kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tác động mạnh mẽ tới quyết định của nhà đầu tƣ khi lựa chọn địa điểm đầu tƣ. Đối với các nƣớc đang phát triển, nền tảng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội còn ở trình độ thấp, vai trò của Nhà nƣớc lại càng quan trọng hơn trong việc huy động, phân bổ các nguồn vốn đầu tƣ để tập trung phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Nhƣ vậy, đối với lĩnh vực kết cấu
hạ tầng, công tác quản lý FDI càng chứng minh đƣợc tầm quan trọng của nó. Kết quả khảo sát cho thấy, đa phần các ý kiến (69%) cho rằng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động FDI trên lĩnh vực kết cấu hạ tầng là công việc rất cần thiết, quan trọng không thể thiếu đƣợc nhằm đảm bảo nguồn vốn FDI vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng đƣợc sử dụng đúng mục đích và hiệu quả cao.
1.2.3.2. Chức năng của quản lý nhà nước đối với hoạt động FDI
Với vị thế là một trong những hoạt động quản lý đầu tƣ nƣớc ngoài quan trọng của Nhà nƣớc, công tác quản lý nhà nƣớc đối với FDI thực hiện các chức năng chủ yếu sau đây:
- Một là, chức năng dự báo. Công tác quản lý nhà nƣớc đối với FDI là một khoa học quản lý, thực hiện trên cơ sở những nghiên cứu và phân tích cụ thể. Trong khi đó, dự báo là việc đƣa ra những kết luận khoa học và những thông tin có độ chính xác cao dựa trên cơ sở những nghiên cứu, phân tích đó. Hoạt động dự báo liên quan đến FDI hết sức đa dạng, bao gồm dự báo xu hƣớng phát triển, tình hình cạnh tranh trong khu vực và thế giới, chính sách thƣơng mại của các chính phủ, tình hình thị trƣờng hàng hóa, dịch vụ, lao động, thị trƣờng vốn trong và ngoài nƣớc… Trong việc xây dựng và thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với các dự án FDI và các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, rõ ràng dự báo là công việc không thể không làm. Nói cách khác, nếu thiếu chức năng dự báo, công tác quản lý nhà nƣớc đối với FDI sẽ không mang đầy đủ tính chất của một hoạt động quản lý, vì vậy không thể thực hiện hiệu quả những mục tiêu đề ra. Để tiến hành tốt chức năng dự báo trong quản lý FDI, việc sử dụng đa dạng công cụ dự báo cũng nhƣ đa dạng các nguồn thông tin là vô cùng cần thiết.
- Hai là, chức năng định hướng. Nền kinh tế thị trƣờng nói chung và hoạt động FDI nói riêng trong bối cảnh hiện nay rất cần sự định hƣớng và
điều tiết của Nhà nƣớc thông qua các công cụ, chiến lƣợc, mục tiêu, chƣơng trình, kế hoạch, quy hoạch… Chức năng định hƣớng của Nhà nƣớc trƣớc hết thể hiện ở việc xác định đúng đắn chiến lƣợc phát triển kinh tế của đất nƣớc, từ đó xác định phƣơng hƣớng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ. Trên cơ sở các chiến lƣợc, kế hoạch, phƣơng án, mục tiêu, chƣơng trình hành động quốc gia, quy hoạch và kế hoạch phát triển tổng thể nền kinh tế, tiến hành quy hoạch thu hút các nguồn vốn cho việc thực hiện các phƣơng án, mục tiêu, chƣơng trình quốc gia. Về định hƣớng cụ thể, Nhà nƣớc thực hiện chức năng này đối với FDI thông qua việc xây dựng danh mục các dự án kêu gọi vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, xác định các lĩnh vực, địa điểm ƣu tiên thu hút nguồn vốn FDI. Với việc vận dụng các công cụ kinh tế để khuyến khích các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, Nhà nƣớc có thể đạt đƣợc mục tiêu định hƣớng thu hút FDI vào các lĩnh vực, địa bàn ƣu tiên nhằm phát triển kinh tế.
- Ba là, chức năng tổ chức và điều hành. Đây là chức năng đặc thù của cơ quan quản lý nhà nƣớc. Để thực hiện tốt chức năng này, cần chú trọng xây dựng, tổ chức bộ máy quản lý thống nhất, phù hợp trên cơ sở phối hợp nhịp nhàng và tối ƣu hóa các chức năng quản lý của các bộ phận trong hệ thống quản lý hoạt động FDI. Bên cạnh đó, các cơ quan quản lý nhà nƣớc cần có sự phối hợp tốt nhất trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động của các dự án, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài nhằm bảo vệ lợi ích của các bên liên quan, khuyến khích hoạt động FDI nhƣng cùng với đó là bảo hộ sản xuất trong nƣớc.
- Bốn là, chức năng bảo hộ và hỗ trợ. Với tƣ cách là chủ thể quản lý cao nhất, là ngƣời đại diện cho quyền lợi của quốc gia, chỉ có Nhà nƣớc mới có đủ khả năng, tiềm lực bảo vệ quyền lợi chính đáng của các doanh nghiệp FDI, cũng nhƣ các cá nhân ngƣời nƣớc ngoài. Chức năng bảo hộ của Nhà
hợp pháp của nhà đầu tƣ nƣớc ngoài; bởi sở hữu là nguồn gốc, động lực mạnh mẽ thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế nói chung, hoạt động đầu tƣ nói riêng. Bên cạnh chức năng bảo hộ, Nhà nƣớc còn thực hiện chức năng hỗ trợ hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp FDI. Các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài khi kinh doanh ở một quốc gia khác vẫn cần sự hỗ trợ của chính quyền nƣớc sở tại trong nhiều vấn đề. Chẳng hạn, khi tiến hành sản xuất kinh doanh, thực hiện chuyển giao công nghệ trên lãnh thổ nƣớc sở tại, nhà đầu tƣ nƣớc ngoài rất cần sự hỗ trợ của Nhà nƣớc về thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm, thị trƣờng vốn, thị trƣờng lao động. Trong bối cảnh đó, Nhà nƣớc cần tạo điều kiện cho các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài trong việc cung cấp thông tin, tiếp cận thị trƣờng, cũng nhƣ giải đáp những vƣớng mắc của các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài.
- Năm là, chức năng kiểm tra và giám sát. Các cơ quan quản lý nhà nƣớc thực hiện công tác kiểm tra, giám sát theo quy định của pháp luật nhằm phát hiện những vi phạm, tiêu cực trong quá trình đàm phán triển khai, thực hiện dự án đầu tƣ; từ đó đƣa ra biện pháp xử lý phù hợp, đồng thời đƣa các hoạt động này trở lại theo khuôn khổ, quy trình đã định. Kiểm tra, giám sát còn là công cụ phản hồi thông tin quan trọng, là căn cứ để chính phủ đánh giá hiệu lực, hiệu quả, mức độ hợp lý của những chính sách, quy định đã ban hành và thực thi. Ngoài ra, thông qua kiểm tra, giám sát, các nhà đầu tƣ, doanh nghiệp nƣớc ngoài cũng có cơ hội đề xuất, kiến nghị để Nhà nƣớc tạo điều kiện giúp đỡ, từng bƣớc tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình triển khai dự án FDI.