CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng công tác quản lý nhân lực tại Sở Ngoại vụ tỉnh Phú Thọ
3.2.2. Triển khai kế hoạch nhân lực
* Tuyển dụng nhân lực:
- Đối với công chức và nhân viên hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 2000 của Chính phủ về thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp:
Ngay khi thành lập (tháng 10/2013), Sở có 14 cán bộ công chức, nhân viên đƣợc điều chuyển từ các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh Phú Thọ (10 công chức và 04 hợp đồng).
- Đối với viên chức:
Năm 2015, Sở đƣợc giao tổng số 10 viên chức sự nghiệp. Tháng 7/2015, Sở đã hoàn thành công tác tuyển dụng đủ số chỉ tiêu đƣợc giao.
* Tiếp nhận viên chức thuyên chuyển từ cơ quan khác: Từ tháng 01/2016 - 3/2016, Sở đã tiếp nhận 02 viên chức đƣợc thuyên chuyển từ Trƣờng Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ và Báo Việt Nam Net - Bộ Thông tin và Truyền thông về làm việc tại cơ quan.
* Tuyển dụng đặc cách viên chức: Sở đã tiếp nhận, kiểm tra 01 hồ sơ, thẩm định về điều kiện, tiêu chuẩn ngƣời đăng ký dự tuyển; báo cáo UBND tỉnh tổ chức sát hạch và ra quyết định tuyển dụng viên chức vào làm việc từ tháng 4/2016.
* Xét tuyển viên chức: Tháng 4/2016, căn cứ Quyết định số 640/QĐ- UBND ngày 01/4/2015 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc xét tuyển viên chức Trung tâm Thông tin, Tƣ vấn và DVĐN trực thuộc Sở Ngoại vụ, Sở đã xây dựng Kế hoạch số 122/KH-SNgV ngày 03/4/2016 về việc xét tuyển viên chức Trung tâm Thông tin, Tƣ vấn và DVĐN để tuyển dụng 07 viên chức còn thiếu.
Sở đã tiến hành thành lập Hội đồng xét tuyển viên chức và tổ chức tiếp nhận hồ sơ xin đăng ký xét tuyển. Hội đồng tuyển dụng đã thực hiện các quy trình xét tuyển viên chức theo đúng quy định của pháp luật và báo cáo Giám đốc Sở ra quyết định tuyển dụng viên chức từ 01/7/2015.
Bảng 3.4. Kết quả tuyển dụng nhân lực của Sở Ngoại vụ tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2017 Đơn vị tính: Người Năm Kết quả tuyển dụng Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Số lƣợng Công chức 14 14 15 16 Viên chức 0 10 10 11 HĐ 68 04 04 04 04 Trình độ chuyên môn Quản trị nhân lực 02 04 04 02 Quản lý công 03 03 02 01 Kế toán 01 02 02 0 Ngoại ngữ 04 05 05 01 (Nguồn:Văn phòng Sở Ngoại vụ tỉnh Phú Thọ)
Có thể thấy, công tác tuyển dụng của Sở đã bảo đảm đúng theo các quy định, không có khiếu nại về công tác tuyển dụng; Đảm bảo tuyển đủ số biên chế đƣợc giao của UBND tỉnh; Đã tuyển dụng đƣợc những cán bộ có trình độ chuyên môn, phù hợp với vị trí việc làm, cơ cấu ngạch CCVC đã đƣợc phê duyệt. Cụ thể, Sở đã tuyển dụng đƣợc 02 cán bộ có chuyên ngành Kế toán và Tài chính - Ngân hàng vào làm việc tại vị trí Kế toán Sở và Kế toán của đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở. 05 cán bộ có bằng cử nhân, thạc sĩ ngôn ngữ (tiếng Anh, tiếng Trung, tiếng Nhật, tiếng Pháp) đƣợc tuyển dụng vào làm tại phòng Hợp tác quốc tế và đơn vị sự nghiệp công lập của Sở. 04 cán bộ có chuyên ngành đào tạo về quản lý nguồn nhân lực và 03 cán bộ có chuyên
ngành đào tạo về quản lý công đƣợc tuyển dụng và bố trí vào làm việc tại Văn phòng Sở và phòng Lãnh sự và ngƣời Việt Nam ở nƣớc ngoài. Tuy nhiên, công tác tổ chức thi tuyển để chọn ngƣời có năng lực còn nhiều bất cập, đặc biệt là chƣa chú trọng việc đánh giá động cơ của ngƣời tham gia dự tuyển.
* Đào tạo nhân lực:
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ CCVC đƣợc Sở quan tâm, chú trọng thực hiện.
- Đối với công chức: Đã cử 67 lƣợt công chức tham gia các lớp đào
tạo bồi dƣỡng trong đó: Đối tƣợng là lãnh đạo diện Tỉnh ủy quản lý: 03 lƣợt; Lãnh đạo cấp phòng: 42 lƣợt; Công chức chuyên môn và hợp đồng 68: 22 lƣợt.
Về lĩnh vực đào tạo: Đào tạo về chính trị: 12 lƣợt; Ngạch công chức: 13 lƣợt; Đào tạo về kỹ năng lãnh đạo quản lý: 07 lƣợt; Bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên ngành: 27 lƣợt; Bồi dƣỡng về ngoại ngữ: 06 lƣợt.
100% công chức là lãnh đạo quản lý có trình độ chính trị từ Trung cấp trở lên, 90% có trình độ thạc sỹ trở lên. 01 đồng chí Lãnh đạo Sở đƣợc cử đi bồi dƣỡng ở nƣớc ngoài về Quản lý công. 100% công chức đƣợc bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc chƣơng trình chuyên viên trở lên. Hàng năm đều đƣợc cử tham gia các lớp bồi dƣỡng về chuyên môn, nghiệp vụ do Trung ƣơng và địa phƣơng tổ chức.
- Đối với viên chức: Sở hiện nay có 01 đơn vị sự nghiệp mới thành lập
(tháng 12/2014) là Trung tâm Thông tin, Tƣ vấn và Dịch vụ đối ngoại. Đa số đội ngũ viên chức mới đƣợc tuyển dụng (từ tháng 7/2015), do vậy công tác đào tạo, bồi dƣỡng đối với đội ngũ này chƣa nhiều (11 lƣợt).
Bảng 3.5. Kết quả đào tạo nhân lực của Sở Ngoại vụ tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 -2017
Đơn vị tính: Người
Thời gian đào tạo
Nội dung đào tạo
Đối tƣợng đào tạo Chính trị Kỹ năng lãnh đạo quản lý Bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên ngành Bồi dƣỡng ngoại ngữ Năm 2014 02 0 05 0 Công chức Năm 2015 03 01 09 01 Công chức và HĐ 68 Năm 2016 03 03 11 06 CCVC Năm 2017 04 03 10 04 CCVC và HĐ 68
(Nguồn: Văn phòng Sở Ngoại vụ tỉnh Phú Thọ)
Đội ngũ cán bộ, CCVC của Sở có trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ tốt song hầu hết là cán bộ trẻ, còn thiếu kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nƣớc. Nhận thức đƣợc điều này, Sở luôn quan tâm, chú trọng đầu tƣ cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực. Song, Sở vẫn chƣa xây dựng đƣợc chiến lƣợc và chƣơng trình tổng thể về đào tạo, bồi dƣỡng, phát triển nhân sự để mang lại hiệu quả thiết thực.
* Bố trí và sử dụng nhân lực
Căn cứ vào chuyên ngành đƣợc đào tạo và kinh nghiệm làm việc sau khi đƣợc tuyển dụng, Ban Giám đốc Sở đã xây dựng kế hoạch, bố trí và giao việc cho các cán bộ, CCVC và ngƣời làm đúng với năng lực, sở trƣờng và vị trí việc làm. Ví dụ nhƣ, Văn phòng Sở là nơi tập trung các cán bộ đƣợc đào tạo về quản lý công, quản lý hành chính công, kế toán… Phòng Hợp tác quốc tế với vai trò là phòng “xƣơng sống” của Sở đƣợc phân bổ các cán bộ đƣợc đào
tạo chuyên ngành quản lý kinh tế, quản trị kinh doanh, quản lý nhân lực… ở trong và ngoài nƣớc và giỏi ngoại ngữ. Trung tâm Thông tin, Tƣ vấn và DVĐN trực thuộc Sở có chức năng đặc thù là cung cấp các dịch vụ công liên quan đến công tác đối ngoại (biên, phiên dịch; hỗ trợ tƣ vấn lãnh sự; vận động viện trợ phi chính phủ nƣớc ngoài…) và làm công tác thông tin đối ngoại. Bởi vậy, đội ngũ viên chức của Trung tâm chủ yếu là cán bộ trẻ, đƣợc đào tạo chủ yếu về ngoại ngữ và báo chí - truyền thông. Với việc sử dụng, bố trí nhân lực nhƣ vậy, qua gần 05 năm hoạt động, Sở đã đạt đƣợc nhiều thành quả đáng ghi nhận, đóng góp cho công tác ngoại giao kinh tế, ngoại giao văn hóa, thông tin đối ngoại… của tỉnh Phú Thọ. Từ đó, nâng cao hiệu quả quản lý nhân lực nói chung của tỉnh, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng.
Bảng 3.6. Bố trí số lƣợng nhân lực trong Ban Giám đốc và các phòng, đơn vị của Sở Ngoại vụ tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2017
Đơn vị tính: Người Năm Ban Giám đốc, phòng, đơn vị
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Ban Giám đốc 02 02 03 03 Văn phòng Sở 06 07 06 06 Phòng Hợp tác quốc tế 05 05 06 06 Phòng Lãnh sự và NVNONN 03 03 03 03 Thanh tra Sở 02 01 02 02 Trung tâm TTTV&DVĐN 0 10 10 11
Trong hai năm 2014 và 2015, tình hình bố trí và sử dụng nhân lực tại Sở cơ bản ổn định về số lƣợng nhân lực ở trong Ban Giám đốc Sở và các phòng, đơn vị thuộc Sở. Riêng trong năm 2015, do nhu cầu thực tế về việc mở rộng quy mô và chất lƣợng nhân lực đáp ứng yêu cầu công việc chung, Sở thành lập thêm 01 Trung tâm trực thuộc với 10 biên chế viên chức. Đội ngũ viên chức đƣợc tuyển dụng và bố trí làm việc tại Trung tâm là lực lƣợng chủ lực với nhiều cán bộ trẻ, có trình độ chuyên môn tốt, đƣợc đào tạo bài bản ở trong và ngoài nƣớc. Giai đoạn năm 2016 -2017, với chủ trƣơng tăng cƣờng cán bộ Lãnh đạo quản lý cấp Sở của Thƣờng trực Tỉnh ủy tỉnh Phú Thọ, Ban Giám đốc Sở từ 02 ngƣời tăng lên 03 ngƣời (bổ nhiệm thêm 01 chức danh Phó Giám đốc Sở). Việc củng cố và tăng cƣờng bộ máy quản lý, lãnh đạo giúp cho Sở có thêm định hƣớng, mục tiêu, chiến lƣợc phát triển tốt hơn trong giai đoạn tới. Về bố trí và sử dụng nhân lực trong các phòng, đơn vị trong giai đoạn này, số lƣợng nhân lực tập trung chủ yếu ở Văn phòng Sở và phòng Hợp tác quốc tế. Do đặc thù công việc nên đây là 2 phòng yêu cầu số lƣợng nhân sự nhiều nhất và việc bố trí, sử dụng nhân lực tại đây cũng khó khăn nhất. Nhân sự hai phòng này đƣợc luân chuyển, tăng cƣờng cho nhau vào những lúc công việc cao điểm (thƣờng cán bộ đƣợc biệt phái từ 6 tháng đến 01 năm). Bên cạnh những mặt mạnh nêu trên, công tác sử dụng nhân lực tại Sở Ngoại vụ tỉnh Phú Thọ vẫn còn vƣớng phải một số hạn chế, khó khăn. Đôi khi tại một số thời điểm, cán bộ, CCVC tại Sở chƣa đƣợc giao công việc một cách cụ thể, tức là họ không đƣợc giao “bảng mô tả công việc” gắn với vị trí, chức danh họ đang nắm giữ. Ở một số vị trí làm việc, cán bộ chƣa đƣợc bố trí, sử dụng đúng với chuyên ngành đào tạo nên khi bƣớc vào làm việc không tránh khỏi việc mất khá nhiều thời gian để học tập, nghiên cứu chuyên môn, nghiệp vụ và mắc sai sót trong quá trình thực hiện.
* Đánh giá nhân lực
Hàng năm, Sở đều tiến hành thực hiện việc đánh giá, phân loại CCVC một cách thƣờng xuyên, công khai, nghiêm túc dựa trên các Nghị định của Chính phủ và các hƣớng dẫn của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Đảng ủy Khối các cơ quan tỉnh Phú Thọ kiểm điểm tập thể, cá nhân và đánh giá, phân loại chất lƣợng tổ chức cơ sở đảng, đảng viên. Có sự phối hợp giữa các tổ chức đoàn thể với Sở trong việc triển khai thực hiện công tác đánh giá. Bên cạnh đó, Sở cũng đã phối hợp nhiều phƣơng pháp nhƣ đánh giá qua kết quả công việc, để công chức tự mình đánh giá bản thân, lấy ý kiến đồng nghiệp... để việc đánh giá thực sự khách quan và hiệu quả. Từ đó, các kết quả đánh giá sẽ thực sự có ý nghĩa ứng dụng trong thực tiễn. Nội dung đánh giá tập trung vào (1) Năng lực và kết quả thực hiện công việc của cán bộ (2) Thái độ, trách nhiệm với công việc và đạo đức công vụ.
Bảng 3.7. Kết quả đánh giá mức độ hoàn thành công việc của cán bộ, CCVC Sở Ngoại vụ giai đoạn 2014 - 2017
Đơn vị tính: %
Năm
Hình thức đánh giá
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Cá nhân tự đánh giá 100 100 100 100
Lãnh đạo và đồng nghiệp đánh giá
78,6 88,9 94,4 100
(Nguồn: Văn phòng Sở Ngoại vụ tỉnh Phú Thọ)
Thực tế cho thấy có sự chênh lệch về mức độ hoàn thành công việc khi triển khai đồng thời hai hình thức đánh giá là cá nhân tự đánh giá và Lãnh đạo, đồng nghiệp đánh giá. Nguyên nhân của sự chênh lệch này nằm ở chỗ mỗi cán bộ, CCVC đều cảm thấy hài lòng với năng lực cũng nhƣ kết quả công việc họ thực hiện. Còn đối với Lãnh đạo và đồng nghiệp thì sự kỳ vọng đối
với năng lực và mức độ hoàn thành công việc sẽ cao hơn để góp phần cho sự phát triển chung của cơ quan. Đồng thời, kết quả đánh giá mức độ hoàn thành công việc (tỷ lệ %) của Lãnh đạo và đồng nghiệp có xu hƣớng tăng dần qua các năm do cán bộ, CCVC đƣợc trải qua quá trình tiếp cận, xử lý công việc cũng nhƣ đƣợc đào tạo nâng cao về chuyên môn, nghiệp vụ nên khả năng đáp ứng yêu cầu công việc cũng cao hơn.
Cán bộ, CCVC qua đánh giá đã nhìn nhận bản thân một cách rõ ràng hơn, thấy đƣợc những ƣu, khuyết điểm chính của bản thân, từ đó đề ra những phƣơng hƣớng rèn luyện phát huy những ƣu điểm, sửa chữa những khuyết điểm. Mặt khác, căn cứ vào kết quả đánh giá hàng năm, Sở sẽ có những biện pháp khen thƣởng, khuyến khích cán bộ, CCVC hoàn thành tốt và xuất sắc nhiệm vụ. Đồng thời giáo dục, bồi dƣỡng tạo điều kiện giúp đỡ những cán bộ, CCVC chƣa hoàn thành nhiệm vụ và xử lý kịp thời những cán bộ vi phạm.
* Đãi ngộ nhân lực
Trong Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020, Đảng ta đã chỉ rõ: “Đặc biệt coi trọng phát triển đội ngũ lãnh đạo, quản lý giỏi, đội ngũ chuyên gia, quản trị doanh nghiệp giỏi, lao động lành nghề và cán bộ khoa học, công nghệ đầu đàn”; Luật cán bộ, công chức năm 2008 cũng ghi nhận: “Nhà nƣớc có chính sách để phát hiện, thu hút, bồi dƣỡng, trọng dụng và đãi ngộ xứng đáng đối với ngƣời có tài năng”.
Thực hiện chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, tỉnh Phú Thọ cũng đã xây dựng chính sách thu hút, tạo nguồn cán bộ từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán bộ khoa học trẻ. Căn cứ vào chính sách đó, Sở đã tiến hành tuyển dụng chủ yếu hƣớng tới những đối tƣợng là sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc, những cán bộ khoa học trẻ có kinh nghiệm, với nhiều chính sách ƣu đãi nhƣ: phụ cấp, hỗ trợ về đào tạo, bồi dƣỡng, đề bạt, khen thƣởng… Ngay khi mới thành lập Sở (năm 2014), Sở đã tuyển dụng đặc cách 01 trƣờng hợp biên chế công chức theo chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc của tỉnh.
Trong quá trình làm việc tại Sở, các cán bộ, CCVC và ngƣời lao động luôn đƣợc Ban Giám đốc quan tâm, hỗ trợ, động viên, khen thƣởng kịp thời khi hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao với nhiều hình thức khác nhau nhƣ: Xét tăng lƣơng trƣớc thời hạn, đề bạt thăng chức, tăng phụ cấp công vụ, tặng giấy khen… Riêng đối với các viên chức làm việc tại Trung tâm Thông tin, Tƣ vấn và DVĐN trực thuộc Sở, các cán bộ trực tiếp thực hiện dịch vụ công đều đƣợc hƣởng trực tiếp 50% chi phí dịch vụ sau khi hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Đây là những hình thức đãi ngộ nhân lực rất thiết thực, hiệu quả; tạo động lực làm việc tốt hơn cho đội ngũ cán bộ, CCVC và ngƣời lao động của Sở.
Bảng 3.8. Kết quả công tác đãi ngộ nhân lực của Sở Ngoại vụ tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2017
Đơn vị tính: Người
(Nguồn: Văn phòng Sở Ngoại vụ tỉnh Phú Thọ)
Năm
Chế độ
khen thƣởng
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Khen thƣởng định kỳ 05 11 16 20 Khen thƣởng đột xuất 0 01 03 03 Hình thức và mức khen thƣởng
Giấy khen của GĐ Sở và tiền mặt Giấy khen của GĐ Sở và tiền mặt Giấy khen của GĐ Sở, tiền mặt và 02 ngƣời đƣợc nâng lƣơng trƣớc thời hạn Giấy khen của GĐ Sở, tiền mặt và 01 ngƣời đƣợc bổ nhiệm chức vụ cao hơn
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác đãi ngộ nhân sự của Sở vẫn gặp phải một số khó khăn, hạn chế. Việc thu hút, tuyển dụng ngƣời có tài năng chƣa đƣợc triển khai đồng bộ, thống nhất, tiêu chí xác định ngƣời tài còn nặng về bằng cấp. Chƣa thống nhất cách hiểu về tài năng và ngƣời có tài năng