CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
3.2. Phân tích thực trạng quản lý Ngân sách nhà nƣớc tại huyện Kỳ Anh giai đoạn
3.2.3. Công tác quyết toán Ngân sách
3.2.3.1. Công tác kế toán
Trong những năm qua, trên cơ sở những quy định về chế độ kế toán áp dụng trong từng thời điểm, huyện Kỳ Anh đã thực hiện công tác kế toán theo trình tự sau: - Trƣớc hết, đội ngũ kế toán tài chính thực hiện việc tập hợp và lập các chứng từ theo quy định; chứng từ phản ánh đƣợc nội dung kinh tế phát sinh về nghiệp vụ thu - chi NS.
- Hệ thống sổ sách: bàng các nghiệp vụ kế toán, đội ngũ kế toán tài chính mở hệ thống cần thiết, hạch toán các nghiệp vụ kinh tế phát sinh theo nội dung hồ sơ chứng từ. Từ hệ thống sổ đó cho phép Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện lập đƣợc các báo cáo cần thiết.
- Lập biểu báo cáo: Phòng đã lập tƣơng đối đầy đủ các biểu mẫu báo cáo. Số liệu báo cáo trung thực, thể hiện đƣợc các nội dung kinh tế cần thiết. Theo quy định của Nhà nƣớc, Phòng thực hiện việc chấp hành nộp báo cáo hàng tháng, hàng quý và báo cáo quyết toán năm.
3.2.3.2. Công tác quyết toán ngân sách
Phòng Tài chính-Kế hoạch đã thực hiện trách nhiệm thẩm định quyết toán cho ngân sách cấp xã, lập quyết toán ngân sách cấp huyện; lập báo cáo thu, chi NS huyện, bao gồm: quyết toán thu, chi NS cấp huyện và quyết toán thu, chi NS cấp xã trình lên
UBND huyện xem xét và gửi lên Sở Tài chính, đồng thời trình để HDND huyện phê chuẩn. Sau khi HDND huyện phê chuẩn, Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện gửi báo cáo quyết toán đến HDND huỵên, UBND huyện vả Sở Tài chính. Đồng thời, Phòng cũng gửi cho KBNN huyện Nghị quyết phê chuẩn quyết toán của HDND huyện. Cách làm cụ thể là:
Căn cứ vào các văn bản của Bộ Tài chính hƣớng dẫn công tác khóa sổ kế toán NSNN cuối năm và lập, báo cáo quyết toán NSNN hàng năm nhƣ các Thông tƣ: Số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn Luật NSNN… Căn cứ vào hƣớng dẫn của Sở Tài chính, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện ban hành các văn bản hƣớng dẫn các đơn vị dự toán, các xã, thị trấn khóa sổ kế toán cuối năm và lập báo cáo quyết toán NSNN năm. Các đơn vị căn cứ vào hƣớng dẫn của cấp trên, căn cứ vào các nghiệp vụ tài chính kinh tế thực tế phát sinh tại đơn vị, các đơn vị thực hiện công tác khóa sổ kế toán cuối năm và lập báo cáo quyết toán NSNN năm theo quy định.
Công tác quyết toán và báo cáo quyết toán NSNN: Phòng Tài chính - Kế hoạch; Chi cục thuế huyện; Kho bạc Nhà nƣớc huyện đôn đốc các cơ quan liên quan xử lý theo thẩm quyền số tạm thu, tạm giữ để nộp vào NSNN theo chế độ quy định; thực hiện đối chiếu số thu NSNN phát sinh trên địa bàn và số thu - chi ngân sách các cấp thuộc phạm vi quản lý đảm bảo khớp đúng về cả tổng số và chi tiết theo chƣơng, loại, khoản, mục, tiểu mục của Mục lục ngân sách.
Báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm của các đơn vị dự toán, các xã, thị trấn và báo cáo tổng hợp của huyện đều có thuyết minh quyết toán giải trình rõ, chi tiết nguyên nhân tăng giảm thu - chi đối với những nhiệm vụ, từng lĩnh vực so với dự toán, tình hình tiết kiệm chi và sử dụng nguồn tiết kiệm đó; xác định số chuyển nguồn để cải cách tiền lƣơng (nếu có); xác định tăng thu từ tiền sử dụng đất để đầu tƣ XDCB và phục vụ công tác quy hoạch (nếu có). Thuyết minh chi tiết thu khác ngân sách, chi khác ngân sách, sử dụng dự phòng, sử dụng số tăng thu của ngân
sách địa phƣơng, sử dụng nguồn thƣởng vƣợt thu từ ngân sách cấp trên, tình hình thực hiện các nhiệm vụ quan trọng của địa phƣơng và nhiệm vụ cấp trên giao.
UBND các xã, thị trấn lập báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách cấp xã gửi phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, đồng thời trình HĐND xã, thị trấn phê chuẩn; các đơn vị dự toán tổng hợp báo cáo quyết toán gửi phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp quyết toán toàn huyện báo cáo UBND huyện, Sở Tài chính tỉnh và trình HĐND huyện phê chuẩn.
Mẫu biểu quyết toán: Thực hiện theo quy định tại Thông tƣ số 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003, Thông tƣ số 53/2005/TT-BTC ngày 23/6/2005, Thông tƣ số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 của Bộ Tài chính, Quyết định số 24/2006/QĐ- BTC ngày 06/4/2006, Quyết định số 14/2007/QĐ- BTC ngày 15/3/2007 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính và hƣớng dẫn tại Thông tƣ này.
Phƣơng thức, thời gian tổng hợp và gửi báo cáo quyết toán: Các đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách tự lựa chọn hình thức kế toán khi thực hiện công tác quyết toán tuân theo chế độ kế toán hành chính sự nghiệp đƣợc ban hành tại Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC của Bộ Tài chính và các văn bản bổ sung. Đối với ngân sách cấp xã: Nộp báo cáo quyết toán về phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chậm nhất và ngày 10/2 năm sau; phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp quyết toán ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã gửi về phòng Kế hoạch ngân sách - Sở Tài chính trƣớc ngày 15/3 năm sau.
Để thực hiện công việc khóa sổ, theo nguyên tắc đặt ra đối với ngân sách huyện, phải thực hiện hoàn tất các nhiệm vụ thu - chi đã đƣợc giao trong năm ngân sách theo dự toán đã đƣợc phê duyệt. Đối với bộ phận kế toán phải thực hiện tập hợp đầy đủ các hồ sơ chứng từ, hạch toán các nghiệp vụ kinh tế vào sổ kế toán có liên quan.
Trên thực tế huyện Kỳ Anh thực hiện nhƣ sau: + Thực hiện quyết toán ngân sách theo qui trình
Việc quyết toán ngân sách huyện đƣợc thực hiện theo quy trình về quyết toán NSNN. Các đơn vị đã thực hiện khóa sổ kế toán sau khi đã xác định rà soát tất cả các
khoản thu - chi và thực hiện xong các nhiệm vụ thu - chi ngân sách huyện trong năm. Đồng thời, thực hiện việc so sánh, đối chiếu số liệu với Kho bạc Nhà nƣớc.
Trong công tác quyết toán NS huyện, đã thực hiện việc đảm bảo cân đối thu - chi ngân sách, tiến hành lập các loại biểu mẫu báo cáo quyết toán theo quy định trình HĐND huyện phê chuẩn quyết toán và thực hiện nộp, gửi báo cáo theo quy định.
Trƣớc ngày 31/12 năm tài chính, phòng Tài chính - Kế hoạch và các đơn vị DTNS thực hiện việc rà soát các khoản thu - chi đƣợc giao trong dự toán NS, thực hiện so sách dự toán và thực hiện dự toán để tiếp tục chi các nhiệm vụ còn tồn đọng.
+ Tiến hành thẩm định và thông báo quyết toán năm
Các đơn vị dự toán của huyện, các xã, thị trấn gửi báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán năm theo danh mục quy định gửi tới phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thông báo kế hoạch thẩm định quyết toán đối với các đơn vị dự toán các xã, thị trấn.
Nội dung thẩm định quyết toán: Kiểm tra danh mục báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán năm; kiểm tra từng chứng từ thu phí, lệ phí và các khoản thu khác đƣợc giao quản lý, thu nộp NSNN theo quy định của pháp luật; kiểm tra tính chính xác và pháp lý của dự toán chi ngân sách đƣợc giao, bảo đảm khớp đúng với dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền giao về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi (kể cả dự toán bổ sung, điều chỉnh trong năm).
Kết thúc việc thẩm định quyết toán năm, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện lập biên bản xét duyệt quyết toán, thẩm định quyết toán năm ra thông báo kết quả thẩm định quyết toán năm theo quy định. Trƣờng hợp phải thay đổi số liệu quyết toán thì UBND huyện phải trình HĐND huyện xem xét, phê chuẩn điều chỉnh quyết toán.