CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
3.3. Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Kỳ Anh gia
giai đoạn 2011-2014
3.3.1. Những thành tựu cơ bản
Thứ nhất, công tác quản lý và điều hành ngân sách của huyện Kỳ Anh cơ
bản đáp ứng đƣợc các yêu cầu đề ra. Tất cả các nguồn thu trong năm đều có nhiệm vụ chi cụ thể, hết năm ngân sách số tiền còn lại chƣa chi đƣợc trong năm đƣợc làm thủ tục chuyển nguồn sang năm sau chi tiếp.
Cơ cấu chi ngân sách có những thay đổi theo chiều hƣớng tích cực, tác động đến tăng trƣởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Hệ thống cơ sở hạ tầng của huyện đƣợc đầu tƣ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất, nguồn thu đền bù thiệt hại thu hồi đất tạo môi trƣờng thuận lợi cho phát triển KTXH, thu hút các nguồn vốn đầu tƣ, tăng thu cho ngân sách địa phƣơng.
Việc xây dựng dự toán, quản lý, điều hành dự toán, đã sát đúng với tình hình thực tế tại địa phƣơng, đảm bảo đúng thời gian theo quy định và quy trình lập và giao dự toán của Luật NSNN góp phần thực hiện có hiệu quả về phát triển kinh tế, an ninh chính trị ở địa phƣơng.
Đối với khâu lập dự toán đã đƣợc UBND huyện quan tâm và từng bƣớc thực hiện theo Luật NSNN. Dự toán thu, chi NS huyện đã đƣợc tính toán, phân bổ theo mục lục NSNN, phù hợp với điều kiện phát triển, các mục KTXH cơ bản mà HĐND, UBND huyện đặt ra hàng năm. Công tác lập dự toán thu NS huyện đã đƣợc các xã phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế, đội thu thuế tính toán khai thác hợp lý các khoản thu NS huyện đƣợc hƣởng 100% để đảm bảo cân đối đủ nguồn chi thƣờng xuyên trong năm.
Công tác xây dựng dự toán chi đã bám sát vào chức năng nhiệm vụ đƣợc giao và các định mức tiêu chuẩn của Nhà nƣớc quy định, nhất là các khoản chi thƣờng xuyên nhƣ chi cho quản lý Nhà nƣớc, Đảng, đoàn thể.
Có thể khẳng định, công tác quản lý tài chính, ngân sách đảm bảo đúng quy định, hƣớng dẫn của cấp trên. Qua kiểm toán, thanh tra hàng năm không có những vi phạm lớn. Những hạn chế trong điều hành, quản lý NSNN kịp thời đƣợc khắc phục qua từng năm, qua từng đợt thanh tra, kiểm toán.
Thứ hai, năng lực điều hành của chính quyền huyện trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH đã đƣợc nâng lên. Nó đƣợc thể hiện qua kết quả các chỉ tiêu phát triển KT-XH của huyện năm sau cơ bản đều cao hơn năm trƣớc: Cơ cấu kinh tế đã dịch chuyển dần qua từng năm từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp - xây dựng và dịch vụ. Kết quả giảm nghèo chƣa bền vững, một bộ phận ngƣời lao động không có việc làm, thu nhập thấp, đời sống vật chất và
tinh thần của nhân dân ở một số nơi còn gặp nhiều khó khăn; công tác đào tạo nghề, giới thiệu việc làm hiệu quả chƣa cao. Do vậy, trong những năm tiếp theo huyện Kỳ Anh cần sử dụng nguồn NS có hiệu quả hơn để khắc phục một số tiêu chí còn hạn chế trên.
Thứ ba, bộ máy quản lý, điều hành ngân sách của huyện luôn đƣợc tăng cƣờng, đảm bảo chất lƣợng đảm ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ cán bộ quản lý tài chính ngân sách thƣờng xuyên đƣợc quan tâm. Đội ngũ quản lý khá trẻ, có trình độ, năng lực đảm bảo yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ. Định kỳ hàng năm, phòng Tài chính – Kế hoạch huyện tham mƣu UBND huyện, phối hợp Sở Tài chính và các cơ quan chức năng tổ chức tập huấn, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ làm công tác tài chính, ngân sách trên địa bàn toàn huyện.
Thứ tư, công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách tƣơng đối tốt. Huyện đã
thực hiện đầy đủ hợp lý khâu chấp hành dự toán Ngân sách, phục vụ tốt cho phát triển kinh tế trên địa bàn, tiềm lực NS huyện ngày càng đƣợc củng cố và tăng cƣờng. Các xã đã chủ động phối hợp với các cơ quan thu, các tổ chức đoàn thể tổ chức khai thác nguồn thu và nuôi dƣỡng nguồn thu đƣợc tốt hơn. Công tác thu đã đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời đúng quy định. Hầu hết các đơn vị sử dụng ngân sách các cấp đã chủ động quản lý và điều hành các khoản chi ngân sách trong tổng kinh phí đƣợc giao, chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả góp phần nâng tích cực cho việc phát triển kinh tế xã hội tại địa phƣơng.
Công tác quyết toán ngân sách huyện Kỳ Anh nhìn chung đã thực hiện đúng với các quy định và hƣớng dẫn của Luật ngân sách. Các loại báo cáo tài chính cơ bản đƣợc lập đầy đủ và gửi đúng thời gian quy định. Số liệu báo cáo đƣợc phản ánh trung thực, chính xác. Nội dung các báo cáo tài chính luôn theo đúng các nội dung ghi trong dự toán đƣợc duyệt vào đúng Mục lục NSNN đã quy định.
Trong những năm qua, mặc dù chịu ảnh hƣởng của suy thoái kinh tế, nguồn vốn phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh bị hạn chế, thị trƣờng tiêu thụ hàng hóa đặc biệt là hàng hóa xuất khẩu giảm sút, nhƣng với địa bàn trọng điểm kinh tế của
tỉnh, thu ngân sách huyện Kỳ Anh giai đoạn 2011 - 2014 tăng mạnh và vƣợt dự toán khá cao. Tổ chức thực hiện tốt công tác thu ngân sách, bảo đảm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của pháp luật: UBND các cấp, cơ quan thuế, và các đơn vị có liên quan đã thực hiện tốt Luật quản lý thuế, Luật thuế thu nhập cá nhân sửa đổi bổ sung và các cơ chế tài chính, thuế có hiệu lực từ năm 2010.
Thứ năm, huyện đã quản lý chặt chẽ việc kê khai thuế trên tất cả các tờ khai
thuế của doanh nghiệp, hƣớng dẫn và đôn đốc các đơn vị thực hiện nộp tờ khai thuế, báo cáo quyết toán thuế, báo cáo tài chính theo đúng quy định của Luật thuế. Đẩy mạnh công tác kiểm tra thuế, trong đó chú trọng việc kiểm tra hồ sơ kế khai thuế tại trụ sở Chi cục thuế để giám sát chặt chẽ việc kê khai chậm, khấu trừ, miễn giảm thuế, đã kịp thời phát hiện và xử lý các trƣờng hợp kê khai chậm, khai khai thiếu, kê khai sai để điều chỉnh theo đúng với thực tế phát sinh.
Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đã đƣợc các cấp có thẩm quyền phê duyệt, thực hiện tốt công tác phối hợp với các cơ quan liên quan và các xã, thị trấn thực hiện tốt công tác đấu giá đất góp phần tăng thu cho NS huyện.
Thứ sáu, huyện đã thực hiện tốt công tác cải cách thủ tục hành chính về thuế,
rút gắn thời gian giải quyết công việc thủ tục cho ngƣời nộp thuế: nhƣ cấp mã số thuế, hoàn thuế, miễn giảm thuế, kê khai nộp lệ phí trƣớc bạ, mua bán hóa đơn… giảm phiền hà và tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức cá nhân trong việc thực hiện chính sách thuế. Theo đó, đã giảm nhiều thủ tục phiền hà cho đơn vị thụ hƣởng ngân sách, cho các xã, thị trấn.
Việc phân cấp quản lý và điều hành ngân sách đã góp phần nâng cao tính chủ động của các đơn vị, các xã, thị trấn trong quá trình QLNS. Các đơn vị chủ động khai thác và sử dụng các nguồn lực tài chính một cách tiết kiệm có hiệu quả. Đặc biệt, việc thực hiện giao khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho tất cả các cơ quan hành chính, sự nghiệp trong huyện, hoạt động của các cơ quan, các đơn vị dự toán đƣợc tự chủ, thực hành tiết kiệm kinh phí từ ngân sách.
Thứ bảy, cơ quan Tài chính và KBNN đã tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm
Huyện đã coi trọng công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện cũng là một công tác hết sức quan trọng. Công tác kiểm tra đối tƣợng thuế đã đƣợc thực hiện kiểm tra thƣờng xuyên và phát hiện ra hàng trăm hộ mới ra kinh doanh, đƣa vào quản lý thu thuế, thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát việc kê khai thuế đối với doanh nghiệp cũng nhƣ các hộ kinh doanh trên địa bàn. Kiểm tra doanh thu và chế độ sử dụng hoá đơn đối với các hộ kinh doanh trên địa bàn, phát hiện hàng trăm hộ có doanh thu thực tế cao hơn doanh thu thuế, đã tiến hành điều chỉnh doanh thu với số thuế tăng hàng trăm triệu đồng. Kiểm tra chế độ sử dụng hoá đơn phát hiện trƣờng hợp ghi chép hoá đơn bán hàng không đúng quy định, có tính chất gian lận doanh thu. Chi cục thuế đã kết hợp với phòng Tài chính - Kế hoạch huyện kiểm tra quyết toán các khoản phí, lệ phí phí và các khoản thu khác. Qua kiểm tra đã phát hiện một số đơn vị sử dụng sai chứng từ thu phí, lệ phí, quyết toán các khoản thu chậm và đã kiến nghị nộp vào NSNN.
Công tác thanh tra, kiểm tra từng bƣớc đƣợc quan tâm và chú trọng. Qua công tác kiểm tra, thanh tra đã phát hiện và xử lý nhiều vụ vi phạm chế độ, chính sách tài chính.
3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
3.3.2.1. Những hạn chế chủ yếu
Thứ nhất, công tác lập dự toán ngân sách xã chất lƣợng chƣa cao, chƣa bao
quát hết các nhiệm vụ phát triển KTXH của địa phƣơng; chƣa dự báo đƣợc các khoản thu sát thực tế, chƣa khai thác hợp lý các nguồn thu, chƣa bố trí các khoản chi tiêu sát với nhu cầu vốn, kinh phí cho từng công việc và tiết kiệm; phần lớn các xã chƣa lập đƣợc bản thuyết minh dự toán rõ ràng về đánh giá kết quả thực hiện năm trƣớc, căn cứ tính toán các khoản thu chi của năm sau; chƣa định ra đƣợc các giải pháp cụ thể để tổ chức thực hiện dự toán.
Do nguồn thu trên địa bàn còn hạn hẹp, ngân sách của huyện Kỳ Anh chƣa cân đối đƣợc, số thu trợ cấp cân đối hàng năm lớn; số liệu dự toán xây dựng còn mang tính hình thức, ƣớc tính chƣa sát với thực tế. Số liệu quyết toán hàng năm so với dự toán xây dựng đầu năm biến động lớn. Trong quá trình thực hiện còn tồn tại
phải bổ sung dự toán nhiều lần. Một số nguồn thu do tỉnh giao không có địa chỉ, đối tƣợng thu rõ ràng nên gây nhiều khó khăn cho địa phƣơng trong quá trình tổ chức thực hiện.
Một số nhiệm vụ đột xuất phát sinh trong năm yêu cầu phải thực hiện chi, nhƣng lại không đƣợc bố trí trong dự toán gây khó khăn cho việc tổ chức thực hiện.
Thứ hai, công tác lập dự toán ngân sách xã chất lƣợng chƣa cao, chƣa bao quát hết các nhiệm vụ phát triển KTXH của địa phƣơng việc triển khai thu ngân sách ở một số địa phƣơng chƣa sâu rộng, thậm chí có địa phƣơng còn thiếu tích cực, buông lỏng các nguồn thu chƣa thực hiện thu đúng, thu đủ, thu kịp thời. Công tác ghi thu, ghi chi chƣa kịp thời, cá biệt ở một số đơn vị nhiều khoản thu để ngoài ngân sách, trái với quy định…
Còn một số chỉ tiêu thu thấp, một số chỉ tiêu chƣa có số thu (thuế sử dụng đất phi nông nghiệp). Một số khoản thu vẫn chƣa đánh giá đúng nguồn thu và khả năng thu của địa phƣơng nhƣ thu phí, thuế từ các dịch vụ phục vụ du lịch, từ các khách sạn, nhà hàng mới phát sinh trong năm.
Quản lý chi thƣờng xuyên ở các số đơn vị chƣa thực sự tiết kiệm nhất là trong mua sắm, tiếp khách, điện, nƣớc, xăng xe…Công tác phân bổ dự toán và thực hiện giải ngân một số nhiệm vụ đã đƣợc giao trong dự toán năm và nguồn vốn thuộc các chƣơng trình mục tiêu ở một số đơn vị tiến độ còn chậm. Công tác tham mƣu của một số kế toán đơn vị, địa phƣơng trong quản lý, sử dụng ngân sách còn nhiều yếu kém, chƣa kịp thời nắm bắt các quy định mới về chế độ tài chính ngân sách.
Thứ ba, vẫn còn một số đơn vị chƣa coi trọng khâu lập hồ sơ chứng từ, đôi khi còn tùy tiện, chi sai nguyên tắc, sai nội dung kinh tế, chi sai so với DT đƣợc duyệt; vẫn còn tình trạng tự thu, tự chi không thực hiện qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện. Một số đơn vị vẫn chƣa mở đầy đủ sổ sách kế toán. Việc hạch toán còn nhiều sai sót nhƣ việc chữa sổ chƣa thực hiện theo đúng quy định nhƣ dùng bút sơn để tẩy xóa, còn nhiều đơn vị không mở sổ theo dõi tài sản, không tính hao mòn tài sản cố định, phản ánh nhiều nghiệp vụ kinh tế phát sinh còn chƣa đúng Mục lục ngân sách.
Hệ thống báo cáo còn một số đơn vị lập nhiều bảng cân đối tài khoản kế toán, thiếu thuyết minh báo cáo tài chính so với các sổ chi tiết không khớp số liệu. Việc đối chiếu số liệu còn chậm, đến cuối ngày 31/12 năm ngân sách (hết giờ làm việc hành chính) một số đơn vị vẫn còn giao dịch với Kho bạc Nhà nƣớc.
Trong quá trình thực hiện công tác quyết toán, còn một số đơn vị thực hiện chậm, chƣa tập hợp, rà soát hết các khoản thu, nhiệm vụ chi; chƣa tập hợp đầy đủ hồ sơ, chứng từ thực hiện khóa sổ kế toán; lập báo cáo còn thiếu một số mẫu biểu theo quy định, số liệu còn chƣa chính xác. Không thƣờng xuyên đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách địa phƣơng với KBNN huyện nên một số đơn vị gặp khó khăn trong việc đối chiếu số liệu quyết toán với KBNN.
Thực tế cho thấy việc thực hiện chế độ công khai tài chính một số đơn vị thực hiện chƣa đúng theo quy định, chƣa niêm yết số liệu quyết toán ngân sách huyện tại nơi công cộng, mà chỉ thực hiện công khai trƣớc các kỳ họp của HĐND cùng cấp.
Thứ tư, công tác thanh tra kiểm tra trên lĩnh vực này tuy đƣợc tiến hành
thƣờng xuyên, song chƣa đƣợc coi trọng đúng mức, còn mang nặng hình thức, chƣa đi vào chiều sâu. Đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra vừa yếu, vừa thiếu nên còn hạn chế trong thực thi nhiệm vụ đƣợc giao; vai trò giám sát của nhân dân chƣa đƣợc phát huy, nhất là đối với các công trình đầu tƣ từ NSNN; vai trò giám sát của HĐND các cấp còn hạn chế, nhất là trong công tác quản lý tài chính, ngân sách nên bị chính quyền một số nơi “qua mặt”.
Việc chỉ đạo, tổ chức thực hiện sau kết luận thanh tra, kiểm tra còn chậm, thiếu nghiêm túc, chƣa mang lại hiệu quả răn đe. Chƣa có cơ chế rõ ràng, cụ thể để thực hiện công tác giám sát đầu tƣ của cộng đồng, của các đoàn thể nhân dân, nhất là các công trình có huy động đóng góp của nhân dân.
Thứ năm, vai trò trách nhiệm; trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ quản lý
ngân sách các cấp chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn. Nhất là sau khi chia tách địa giới hành chính, số lƣợng cán bộ quản lý ngân sách cấp huyện chỉ có 60% so với chỉ tiêu biên chế. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách cấp huyện
còn khá trẻ, ít kinh nghiệm, năng lực công tác trong thực tiễn còn nhiều hạn chế. Chính những yếu tố này đã gây ra nhiều khó khăn cho huyện trong việc quản lý ngân sách trong điều kiện kinh tế khó khăn và yêu cầu quản lý ngày càng cao nhƣ hiện nay.
3.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
Có nhiều nguyên nhân dẫ đến các hạn chế trên, trong đó nguyên nhân chủ yếu là:
Thứ nhất, do đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách vừa yếu vừa thiếu.
Sau khi chia tách địa giới hành chính, thành lập thị xã Kỳ Anh, một số cán bộ quản lý tài chính ngân sách (phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục thuế) đƣợc điều chuyển về công tác ở thị xã Kỳ Anh nên số cán bộ biên chế QLNS chƣa đủ so với quy định. Điều đó đã ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác tham mƣu, quản lý tài