CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN huyện Kỳ Anh đến năm 2020,
4.2.5. Tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan tài chính, cơ quan thuế và KBNN
trong kiểm tra, thanh tra và xử lý những vi phạm trong QLNSNN
Để tạo sự phối hợp nhịp nhàng giữa các tổ chức trên trong QLNSNN, trƣớc hết cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của mỗi cơ quan tham gia vào quá trình thanh tra, kiểm tra, giám sát từ khâu lập, chấp hành và quyết toán ngân sách.
Xác định các lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung thanh tra, kiểm tra, giám sát, đặc biệt là các lĩnh vực dễ xảy ra lãng phí, thất thoát vốn phải đƣợc thanh tra 100% các công việc nhƣ: công tác xây dựng cơ bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách của các đơn vị dự toán.
Tăng cƣờng công tác phối hợp với các cơ quan có chức năng thanh tra, giám sát ở địa phƣơng để tránh chồng chéo, trùng lặp trong quá trình thanh tra, gây khó khăn, ảnh hƣởng đến hoạt động bình thƣờng của đơn vị đƣợc thanh tra. Công tác thanh tra,
kiểm tra phải đảm bảo trung thực và đúng quy định của pháp luật. Xử lý nghiêm các sai phạm, tiêu cực và khen thƣởng, biểu dƣơng kịp thời các tổ chức, cá nhân sử dụng NSNN có hiệu quả và tiết kiệm, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao.
Nâng cao vai trò giám sát của HĐND huyện, xã trong việc quản lý tài chính ngân sách, từ khâu xây dựng dự toán, tổ chức thực hiện, quyết toán…HĐND huyện cũng cần phối hợp tốt với các cơ quan chuyên môn nhƣ kiểm toán, thanh tra, kiểm tra để đƣa công tác kiểm tra, giám sát đối với lĩnh vực tài chính ngân sách đạt hiệu quả cao nhất.
Việc chấp hành các kết luận sau thanh tra, kiểm toán phải đƣợc thực hiện kịp thời và đầy đủ. Xử lý nghiêm minh các sai phạm đƣợc phát hiện để nâng cao hiệu lực của công tác thanh tra. Tùy theo tính chất, mức độ của sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài chính đi vào nề nếp, răn đe sai phạm.
Phòng Tài chính - Kế hoạch, KBNN, Chi cục thuế huyện thƣờng xuyên phối hợp kiểm tra, đối chiếu số liệu theo tiến trình chấp hành ngân sách về chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành, tính hợp pháp, hợp lý của các chứng từ… đặc biệt là hiệu quả và tiết kiệm trong chi ngân sách
Tăng cƣờng và nâng cao vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phƣơng, sự phối hợp giữa các sở, ban, ngành của tỉnh và huyện trong quản lý ngân sách.
Cụ thể:
* Đối với việc lập dự toán thu-chi NSNN
Việc kiểm tra, thanh tra trong khâu lập dự toán thu-chi ngân sách do cơ quan tài chính các cấp đảm nhận cần đƣợc cải tiến để đmả bảo các yêu cầu, căn cứ và trình tự xây dựng dự toán theo luật định. Đặc biệt, cần chú trọng đến 2 khâu cơ bản trong hoạt động lập dự toán ngân sách là: (i) hƣớng dẫn và số thông báo kiểm tra về dự toán ngân sách phải thật cụ thể; và (ii) khâu xét duyệt dự toán phải thực sự chặt chẽ, khách quan giải quyết căn cơ các vấn đề còn chƣa có sự đồng thuận cao giữa các cơ quan tham gia lập dự toán ngân sách.
Các cơ quan Tài chính, KBNN huyện Kỳ Anh cần thƣờng xuyên phối hợp tiến hành kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách về chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành, và tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ. Đặc biêt, phải chú trọng thanh tra, kiểm tra việc chi tiêu có đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả không.
Đồng thời cơ quan Tài chính, Thuế cần phối hợp với KBNN để cùng rà soát, đối chiếu tất cả các khoản thu, chi NSNN trên địa bàn huyện trong năm tài chính về việc hạch toán có đầy đủ, chính xác, và đúng mục lục NSNN không. Không chỉ thanh tra, kiểm tra đối tƣợng sử dụng ngân sách nhà nƣớc, mà còn phải kiểm tra, giám sát chặt chẽ các khoản chi tiêu của bản thân đơn vị dự toán.
Việc tiến hành kiểm tra, thanh tra đối với QLNSN sẽ ít ý nghĩa nếu những cuộc tranh tra chỉ mang tính hình thức, thiếu trách nhiệm. Do đó, để các cuộc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, quyết toán đạt hiệu quả cao, cần phải nâng cao chất lƣợng các cuộc kiuểm tra đó. Muốn vậy, các cơ quan thanh tra, kiểm tra hoạt động thu-chi NSNN cần đảm bảo các yêu cầu sau:
+ Các cơ quan thanh tra phải đảm bảo tính trung thực và đúng pháp luật; xử lý khách quan và nghiêm minh những sai phạm, tiêu cực trong quản lý thu-chi NSNN.
+ Đẩy mạnh việc triển khai thực hiện qui chế công khai tài chính, qui chế dân chủ, qui chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tƣợng tham gia; đồng thời phải tiến hành thanh tra, kiểm tra toàn diện các lĩnh vực đối với đơn vị thụ hƣởng NSNN. Kinh nghiệm nhiều địa phƣơng đã chỉ ra rằng, cơ quan thanh tra cần thu thập thông tin qua nhiều kênh khác nhau, trong đó kênh thông tin từ quần chúng là khá sát thực, vì phần lớn các sai phạm về tài chính đều do quàn chúng phát hiện.
+ Cần có cơ chế để tiếp nhận sự phản ánh của nhân dân trong các hoạt động giám sát chất lƣợng, tiến độ các công trình đầu tƣ công trên địa bàn huyện một cách nhanh nhất. Công khai, phản hồi đầy đủ các kết luận của cơ quan chức năng đối với các ý kiến phản hồi đó.
4.2.6. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý NS, nâng cao vai trò của Phòng Tài chính-Kế hoạch và KBNN trong hoạt động quản lý NSNN huyện
huyện Kỳ Anh thì một bộ phận (phần lớn là những ngƣời có chuyên môn và kinh nghiệm) đƣợc điều về làm việc tại NSNN Thị xã, vì vậy nhân lực quản lý NSNN còn lại của huyện Kỳ Anh trở nên thiếu và yếu so với yêu cầu công việc.
Chúng ta biết rằng, hiệu quả điều hành ngân sách phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý ngân sách. Nếu những ngƣời quản lý có năng lực thì chắc chắn họ sẽ biết cách tạo nguồn thu và thực hiện chi ngân sách có hiệu quả. Vậy nên, trong thời gian tới, huyện Kỳ Anh cần tiến hành rà soát, bổ sung biên chế cho các cơ quan quản lý tài chính ngân sách theo vị trí việc làm cụ thể, trên cơ sở đó để đánh giá hiệu quả, chất lƣợng của đội ngũ cán bộ công chức ngành tài chính; rà soát chức năng, nhiệm vụ của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính trong giai đoạn mới, thực hiện có hiệu quả các khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý. Cụ thể là, huyện cần tổ chức thực hiện tốt công tác phân loại cán bộ theo chuẩn mực về năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào các vị trí thích hợp của mô hình tổ chức mới. Thực hiện tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc đối với cán bộ theo chế độ đã qui định.
Đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý tài chính ngân sách cần phải đƣợc nâng cao nhận thức đúng đắn, toàn diện, trách nhiệm trong công tác quản lý NSNN trên địa bàn. Tăng cƣờng giáo dục phẩm chất chính trị, đạo đức, tƣ tƣởng cho cán bộ công chức nói chung và cán bộ quản lý ngân sách nói riêng.
Bên cạnh đó, huyện cần thƣờng xuyên tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách theo hƣớng chuyên môn hóa kỹ năng quản lý, thực hiện nghiêm túc các quy trình nghiệp vụ, khai thác và sử dụng thành thạo các ứng dụng tin học trong quản lý NSNN. Đẩy mạnh cải cách hành chính để nâng cao hiệu quả quản lý nói chung cũng nhƣ quản lý NSNN nói riêng.
Cùng với đổi mới tổ chức bộ máy quản lý ngân sách, huyện cần nâng cao vai trò của các tổ chức trực tiếp thực thi chức năng QLNSNN. Cụ thể là phải nâng cao vai trò, chức năng của phòng Tài chính - Kế hoạch và KBNN trong việc chỉ đạo, hƣớng dẫn việc chấp hành quyết toán ngân sách hàng năm đối với các đơn vị. Tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác quyết toán và kiểm tra, xét duyệt quyết
toán ngân sách năm trƣớc theo quy định của Luật NSNN; thực hiện đối với 100% các đơn vị thụ hƣởng NSNN, các xã, thị trấn đúng thời gian và quy định.
Công tác thẩm tra quyết toán hàng năm của phòng Tài chính - Kế hoạch phải đƣợc tiến hành nghiêm túc, đảm bảo chất lƣợng. Sau thẩm tra quyết toán phải chỉ ra những hạn chế, yếu kém, thậm chí là sai phạm nếu có trong công tác quản lý NSNN để kịp thời chẩn chỉnh, xử lý kịp thời các sai phạm đảm bảo các quy định của Nhà nƣớc về quản lý NSNN
HĐND các cấp cần nâng cao vai trò, chức năng của minh theo quy định của luật, nhất là trong việc phê duyệt quyết toán ngân sách địa phƣơng cũng nhƣ việc xem xét, điều chỉnh các khoản thu, một số nhiệm vụ chi giữa các kỳ họp HĐND.
Công tác quyết toán ngân sách phải đƣợc thực hiện thống nhất theo đúng quy định: chứng từ, hoạch toán đúng mục lục NSNN, hệ thống tài khoản, sổ kế toán, biểu mẫu và phụ lục, các thuyết minh kèm theo báo cáo tài chính.
Các đơn vị sử dụng ngân sách lập báo cáo quyết toán phải đảm bảo thời gian và hệ thống biểu mẫu theo quy định, trên cơ sở đó phòng Tài chính – Kế hoạch tổng hợp báo cáo quyết toán ngân sách nhà nƣớc cấp huyện gửi Sở Tài chính, trình HĐND huyện xem xét, phê duyệt quyết toán theo thẩm quyền.
KBNN huyện có trách nhiệm hạch toán thu, chi NSNN theo đúng mục lục NSNN, đảm bảo các khoản thu, chi phát sinh đƣợc hạch toán chính xác, trung thực, kịp thời và đầy đủ theo tháng, quý, năm.
4.2.7. Một số kiến nghị với cấp tỉnh
- Nâng cao hơn nữa chất lƣợng công tác lập dự toán, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách. Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành chính theo đầu ngƣời, không tính đến đặc thù của đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động của ngân sách cấp huyện, đảm bảo tính khoa học và thực tiễn của dự toán ngân sách để có sự trợ cấp cân đối hợp lý; Giao chỉ tiêu ngân sách chậm nhất trong tháng 12 hàng năm.
- Đẩy mạnh hơn nữa việc phân cấp thu, chi ngân sách cho các huyện. Xem xét có cơ chế đặc thù đối với huyện Kỳ Anh, nhất là nguồn thu từ tiền sử dụng đất để tạo điều kiện cho huyện xây dựng cơ sở vật chất sau chia tách địa giới hành chính.
- Đầu tƣ cơ sở vật chất về công nghệ, thông tin để đƣa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách đƣợc đúng tầm, tạo ra sự đồng bộ, thống nhất nhanh trong số liệu thu, chi giữa các ngành Tài chính - Kho bạc - Thuế đáp ứng đƣợc theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền cũng nhƣ phục vụ cân đối ngân sách trên địa bàn huyện.
- Tỉnh cần tăng cƣờng hƣớng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn về chính sách, chế độ đối với cán bộ làm công tác quản lý tài chính cấp huyện, các xã phƣờng, thị trấn./.
KẾT LUẬN
Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý NSNN trên địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015, có thể rút ra một số kết luận chủ yếu sau:
1. NSNN là một trong những công cụ quản lý, điều tiết kinh tế vĩ mô của nhà nƣớc nhằm đáp ứng những mục tiêu ổn định và phát triển KTXH trên phạm vi quốc gia cũng nhƣ địa phƣơng. Theo đó, hoàn thiện quản lý NSNN trên phạm vi cả nƣớc nói chung, trên địa bàn huyện Kỳ Anh nói riêng có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế.
2. Quản lý NSNN của huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh những năm qua đã đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể, góp phần thúc đẩy kinh tế-xã hội của huyện phát triển theo hƣớng hiện đại. Cụ thể là, công tác quản lý và điều hành ngân sách của huyện Kỳ Anh cơ bản đáp ứng đƣợc các yêu cầu đề ra; năng lực điều hành của chính quyền huyện trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH đã đƣợc nâng lên một bƣớc; bộ máy quản lý, điều hành ngân sách của huyện luôn đƣợc tăng cƣờng, đảm bảo chất lƣợng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra....
3. Dù đã đạt đƣợc những thành tựu ấn tƣợng, song công tác quản lý NSNN tại huyện Kỳ Anh vẫn còn một số hạn chế, trong đó chủ yếu là: công tác lập dự toán ngân sách xã chất lƣợng chƣa cao; việc triển khai thu ngân sách ở một số địa phƣơng chƣa sâu rộng; vẫn còn một số đơn vị chƣa coi trọng khâu lập hồ sơ chứng từ, đôi khi còn tùy tiện, chi sai nguyên tắc; công tác thanh tra kiểm tra trên chƣa thật sự đƣợc coi trọng, thậm chí còn mang nặng hình thức...
4. Để hoàn thiện công tác QLNS tại huyện Kỳ Anh, trong thời gian tới huyện cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó cần tập trung vào một số giải pháp chủ yếu sau: Cải tiến công tác lập dự toán ngân sách Tăng cƣờng quản lý nguồn thu đồng thời phải bồi dƣỡng nguồn thu; Tăng cƣờng quản lý các khoản chi ngân sách; Thực hiện công khai, minh bạch các khoản thu-chi NSNN đồng thời mở rộng quyền tự chủ tài chính cho NS cấp xã; Tăng cƣờng sự phối hợp giữa cơ quan tài chính,
thuế và KBNN trong kiểm tra, thanh tra và xử lý những vi phạm trong QLNSNN; và Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý NS và nâng cao vai trò của Phòng Tài chính-Kế hoạch và KBNN trong hoạt động quản lý NSNN huyện
5. Hoàn thiện công tác QLNS cấp huyện không chỉ cần thực hiện ở ngân sách cấp huyện, cấp xã mà cần phải thực hiện đồng bộ ở tất cả các cấp ngân sách, nhằm phát huy tối đa tiềm lực tài chính quốc gia và địa phƣơng, góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc.
Hoàn thiện công tác QLNS huyện là một quá trình lâu dài, đòi hỏi sự nỗ lực của các cấp, các ngành, sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của các cơ quan lãnh đạo và sự nhiệt tình làm việc của cán bộ công chức, viên chức ngành tài chính
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Vũ Đình Ánh, 2015. Đánh giá thực trạng bội chi ngân sách Nhà nƣớc – Đề xuất kiến nghị xử lý. Tạp chí Tài chính, kỳ 2 số tháng 10.
2. Bộ Tài chính, 2003. Luật ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực
hiện. Hà Nội: Nhà xuất bản Tài chính.
3. Bộ Tài chính, 2003. Thông tư số 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003, Hướng dẫn
tập trung quản lý các khoản thu NSNN qua Kho bạc Nhà nước. Hà Nội.
4. Bộ Tài chính, 2003. Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, Quy định về
QLNS xã và hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn. Hà Nội.
5. Bộ Tài chính, 2004. Quyết định số 26/2004/QĐ-BTC về việc bổ sung, sửa đổi hệ thống mục lục Ngân sách Nhà nước, Hà Nội.
6. Chính phủ, 2013. Nghị định số 204/2013/NĐ-CP, ngày 05/12/2013 của Chính
phủ: Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Nghị quyết của Quốc hội về một số giải pháp thực hiện ngân sách nhà nước năm 2013, 2014. Hà Nội.
7. Cục thống kê tỉnh Hà Tĩnh, 2011. Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh năm 2011. Hà Nội: NXB Thống kê.
8. Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh, Huyện Kỳ Anh, 2015. Văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện
Kỳ Anh lần thứ XXV. Hà Tĩnh.
9. HĐND tỉnh Hà Tĩnh, 2010 Nghị quyết số 136/2010/NQ- HĐND ngày