3.1. ĐẶC ĐIỂM CHUNG VỀ NGÂN SÁCH QUẬN NGŨ HÀNH SƠN
3.1.2. Tổ chức quản lý ngân sách quận Ngũ Hành Sơn
Ngân sách quận Ngũ Hành Sơn gồm ngân sách cấp quận và ngân sách của các phƣờng thuộc quận theo sơ đồ sau:
Sơ đồ 3.1. Mô hình tổ chức ngân sách quận Ngũ Hành Sơn
NSNN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN
Ngân sách các đơn vị dự toán cấp quận (phòng, ban, ...)
Ngân sách cấp phƣờng (các phƣờng thuộc quận) Ngân sách các đơn vị dự toán trực
Công tác quản lý thu, chi NSNN quận đƣợc thực hiện trong chu trình gồm 3 khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán, kế toán và quyết toán NSNN. Nội dung nhƣ sau:
3.1.2.1. Lập dự toán thu, chi ngân sách quận
Bước 1, Hướng dẫn xây dựng dự toán:
Hàng năm, Công tác chuẩn bị lập dự toán đƣợc tiến hành vào đầu quý III của năm báo cáo. Sau khi Sở tài chính thông báo số dự toán thu, chi năm sau cho quận, phòng Tài chính cùng với Chi cục Thuế và KBNN tổ chức hƣớng dẫn cụ thể việc đánh giá tình hình thực hiện dự toán năm hiện hành và xây dựng dự toán thu, chi NS cho năm sau. Sau đó, UBND quận nhanh chóng yêu cầu các đơn vị dự toán trực thuộc lập dự toán chi tiết căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao và chuẩn bị bảo vệ dự toán NS năm sau.
Bước 2, Lập dự toán ngân sách:
Các đơn vị dự toán căn cứ vào hƣớng dẫn cụ thể của phòng Tài chính, Chi cục thuế, KBNN tổ chức lập dự toán chi tiết của đơn vị mình. Khi lập dự toán ngân sách, các đơn vị căn cứ: các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển KT-XH của quận trong năm kế hoạch; nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng của quận trong năm và năm tiếp theo; các Luật, pháp lệnh chế độ thu, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy định, chính sách chế độ, hiện hành làm cơ sở để lập dự toán thu, chi NS năm, biên chế, quỹ tiền lƣơng đƣợc duyệt,...; những quy định về phân cấp quản lý KT-XH, phân cấp quản lý NS quận; tỷ lệ % phân chia các khoản thu và mức bổ sung từ NS thành phố; lập dự toán NS phải căn cứ váo kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch NS của năm trƣớc, đặc biệt là năm báo cáo. Sau khi lập xong dự toán NS, các đơn vị dự toán gửi dự toán NS cho Phòng Tài chính quận xem xét, tổng hợp.
Phòng Tài chính xem xét dự toán NS của các đơn vị dự toán thuộc quận, dự toán thu do Chi cục Thuế quận lập, dự toán của UBND các phƣờng. Chủ động phối hợp với các cơ quan liên quan trong việc tổng hợp, lập dự toán thu NSNN trên địa bàn, dự toán thu, chi NS quận (gồm ngân sách cấp quận và NS các phƣờng thuộc quận) báo cáo UBND quận, UBND quận gửi báo cáo dự toán cho Sở Tài chính.
Phòng Tài chính quận tổ chức làm việc với cơ quan cùng cấp và UBND phƣờng để điều chỉnh các điểm cần thiết trong dự toán các phƣờng, các đơn vị thuộc quận.
Bước 3, Quyết định phân bổ, giao dự toán ngân sách:
Sau khi nhận đƣợc quyết định của UBND thành phố giao dự toán thu, chi NS quận Ngũ Hành Sơn, Phòng Tài chính quận tính toán định mức phân bổ thu NS cho từng đơn vị thu: Chi cục thuế, UBND các phƣờng, các phòng, ban, ngành có nguồn thu và phân bổ chi NS cho từng lĩnh vực chi: chi quản lý hành chính, chi sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp giáo dục, y tế,... để phân bổ dự toán cho từng đơn vị, tham mƣu và giúp UBND quận họp xem xét, thảo luận dự toán ngân sách, phƣơng án phân bổ và quyết toán ngân sách (năm báo cáo).
Sau đó, UBND quận tổ chức thông báo công khai dự toán thu, chi NS thông qua hội nghị giao dự toán hàng năm. Trên cơ sở dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền giao, định mức chi hiện hành, các đơn vị dự toán quận phải lập phƣơng án phân bổ dự toán cho các đơn vị trực thuộc, chi tiết theo các nhóm mục chi thanh toán cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm, sửa chữa, chi khác,... gửi phòng Tài chính quận thẩm tra. UBND quận có trách nhiệm báo cáo với UBND thành phố, Sở Tài chính dự toán thu, chi NS quận và kết quả phân bổ dự toán NS quận đã đƣợc phê duyệt.
Sơ đồ 3.2. Quy trình phân bổ (dự toán) chi ngân sách
Ghi chú:
(1) UBND ban hành quyết định phân bổ dự toán (2) Phòng Tài chính phân bổ dự toán thu, chi
(3) Phân bổ dự toán chi
(4) Thông báo kế hoạch thu, chi (4) (2) (3) (2) Kho bạc NN quận Đơn vị dự toán trực thuộc Các phòng thuộc quận, phòng ngành chủ quản
UBND các phƣờng Chi cục thuế quận
(1) Phòng Tài chính
UBND quận
Bước 4, Duyệt dự toán chi tiết:
Trong thời hạn 7 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc dự toán, phƣơng án phân bổ ngân sách của các đơn vị trực thuộc quận, Phòng Tài chính có văn bản thông báo kết quả thẩm định. Sau khi có ý kiến thẩm định của Phòng Tài chính, đơn vị dự toán trực thuộc quận ra quyết định phân bổ dự toán cho các đơn vị trực thuộc sử dụng ngân sách đảm bảo khớp đúng với dự toán đƣợc giao cả về tổng mức và chi tiết, đồng thời gửi Phòng Tài chính và KBNN quận để theo dõi, kiểm soát theo quy định.
3.1.2.2. Chấp hành dự toán thu, chi ngân sách quận
Năm ngân sách bắt đầu và đƣợc triển khai thực hiện sau khi dự toán NS đƣợc phê duyệt. Chấp hành dự toán đƣợc diễn ra trong niên độ NS từ ngày 01/01 đến ngày 31/12.
Trên cơ sở dự toán năm đƣợc duyệt, Phòng Tài chính quận căn cứ nguồn thu, nhiệm vụ chi của quận, lập kế hoạch điều hành thu, chi ngân sách quận theo quý để chủ động bố trí nguồn vốn để thanh toán và điều hành ngân sách trong quý, báo cáo UBND quận. Trong báo cáo ngân sách, cân đối ngân sách phải đƣợc lập một cách chắc chắn, đồng thời nêu rõ các biện pháp thực hiện và các kiến nghị cần thiết đối với các cấp có thẩm quyền. Phòng Tài chính điều chỉnh dự toán ngân sách quý do UBND quận yêu cầu.
3.1.2.3. Kế toán và quyết toán thu, chi ngân sách quận
- Công tác kế toán:
Chế độ kế toán HCSN đƣợc áp dụng cho tất cả các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thụ hƣởng ngân sách quận đã đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý các nguồn kinh phí và sử dụng kinh phí tại các đơn vị. Các phƣờng thực hiện theo Thông tƣ số 60/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính quy định về quản lý ngân sách xã và hoạt động tài chính khác của xã, phƣờng, thị trấn. Hiện nay hầu hết các đơn vị dự toán trực thuộc quận đều tổ chức công tác kế toán trên máy vi tính và ứng dụng phần mềm kế toán trong các đơn vị thuộc quận nên công tác kế toán tại các đơn vị ngày càng tốt hơn, công tác kiểm soát đạt đƣợc nhiều kết quả đáng kể: Tổ chức hệ thống chứng từ tại các đơn vị dự toán thuộc quận đƣợc tổ chức tƣơng đối tốt, tạo điều kiện tốt cho công tác kiểm tra, kiểm soát trong nội bộ các đơn vị. Chứng từ đƣợc lập ngay tại thời điểm phát sinh, nội dung phản ánh của chứng từ ngắn gọn, rõ ràng và trung thực.
- Công tác quyết toán: Là khâu cuối cùng của chu trình NS nhằm mục đích tổng kết, đánh giá lại việc thực hiện dự toán NS năm, đánh giá lại khâu lập NS cũng nhƣ hoạch định chính sách về NS. Số liệu quyết toán NS quận là căn cứ quan trọng để đánh giá tình hình điều hành, quản lý NS của UBND quận trong việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của địa phƣơng, là cơ sở để phân tích NS và chính sách tài khóa, hoạch định chính sách trong những năm tiếp theo.
Công tác lập quyết toán ngân sách đƣợc thực hiện theo phƣơng pháp lập từ dƣới cơ sở tổng hợp lên, phƣơng pháp này cho phép công tác lập quyết toán NS đƣợc thực hiện toàn diện, đầy đủ, chính xác, khách quan và phản ánh trung thực tình hình thu, chi NS của quận. Hồ sơ báo cáo quyết toán gồm: phần báo cáo bằng số liệu và phần thuyết minh bằng lời văn. Phần báo cáo quyết toán bằng số liệu gồm các báo cáo tổng hợp và báo cáo chi tiết về tình hình thực hiện kế hoạch thu, chi NS. Phần thuyết minh bằng lời văn là phân tích tổng hợp về tình trạng thực hiện kế hoạch NS, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm và ƣu, nhƣợc điểm để nâng cao hiệu quả quy trình NS những năm tiếp theo.