CHƢƠNG 2 : THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
4.4 Một số kiến nghị
4.4.1 Kiến nghị đối với chính phủ và Ngân hàng Nhà nước
Bên cạnh nỗ lực của chính ngân hàng, Vietcombank cũng rất cần sự hỗ trợ từ các cấp và cơ quan quản lý thông qua các cơ chế chính sách. Đây là điều kiện đủ của sự thành công. Dƣới đây tác giả trình bày một số kiến nghị đối với Chính phủ, Ngân hàng Nhà nƣớc và các cơ quan hữu quan.
4.4.1.1 Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và ngân hàng nội địa trong hội nhập
Hội nhập là xu thế tất yếu, nhƣng để không bị động và có thể đứng vững và phát triển đòi hỏi mọi doanh nghiệp phải tự nỗ lực rất nhiều; tuy nhiên, sự hỗ trợ của Nhà nƣớc là rất cần thiết. Khi nƣớc ta thực hiện mở cửa theo lộ trình đã cam kết khi gia nhập WTO, bên cạnh cơ hội mở rộng hợp tác với các đối tác nƣớc ngoài, các doanh nghiệp Việt Nam cũng đứng trƣớc áp lực cạnh tranh gay gắt. Chính phủ và các cơ quan hữu quan có thể hỗ trợ các doanh nghiệp thông qua các hiệp hội để tổ chức các chƣơng trình dành cho doanh nghiệp nhƣ: chƣơng trình hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ, thành lập quỹ bảo lãnh doanh nghiệp vừa và nhỏ, hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại, … Bằng cách này, Nhà nƣớc cũng đã gián tiếp góp phần thúc đẩy các hoạt động kinh doanh ngân hàng tại các NHTM trong nƣớc, trong đó có Vietcombank.
Đối với ngành tài chính – ngân hàng, thông qua Hiệp hội Ngân hàng, Chính phủ, Ngân hàng Nhà nƣớc và các cơ quan hữu quan có thể vận động sự trợ giúp của các tổ chức quốc tế nhƣ Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) trong việc hỗ trợ các ngân hàng trong nƣớc đổi mới công nghệ, nâng cao năng lực quản trị, điều hành, áp dụng các chuẩn mực, thông lệ quốc tế trong kinh doanh và quản lý.
4.4.1.2 Cải thiện mức xếp hạng tín nhiệm quốc gia
Mức xếp hạng tín nhiệm của các ngân hàng nội địa chịu sự khống chế bởi mức trần tín nhiệm của quốc gia, do đó, để cải thiện mức độ tín nhiệm của các ngân hàng trong nƣớc, trong đó có Vietcombank, theo các chuẩn mực quốc tế, Việt Nam cũng cần cải thiện mức xếp hạng tín nhiệm quốc gia.
Theo tiêu chuẩn xếp hạng của S&P, mức xếp hạng tín nhiệm quốc gia phụ thuộc vào năm gốc độ chủ yếu: áp lực nợ nƣớc ngoài, tài khóa, tiền tệ, tăng trƣởng và chính trị. Trong các yếu tố này, môi trƣờng chính trị ổn định là một lợi thế của Việt Nam; tuy nhiên, các yếu tố khác cần phải đƣợc cải thiện hơn nữa. Thực hiện chính sách tài khóa lành mạnh, chính sách tiền tệ có hiệu quả và tăng trƣởng bền vững là điều mà Việt Nam cần nỗ lực đạt đƣợc để có thể cải thiện mức xếp hạng tín nhiệm quốc gia.
Bên cạnh đó, một trong những yếu tố rất đƣợc các tổ chức xếp hạng có uy tín trên thế giới quan tâm trong xếp hạng tín nhiệm quốc gia là mức độ minh bạch hóa. Theo công bố mới nhất của S&P vào cuối năm 2015, xếp hạng tín nhiệm của Việt Nam hiện ở mức BB- với triển vọng ổn định; tuy nhiên, theo đánh giá của tổ chức này, mức độ minh bạch của Việt Nam rất thấp, đặc biệt là trong ngành ngân hàng. Do đó, S&P rất khó và rất thận trọng trong xếp hạng tín nhiệm của Việt Nam. Vì thế, để tạo đƣợc uy tín với các tổ chức xếp hạng quốc tế, Chính phủ và các cơ quan chức năng cần có các quy định về minh bạch hóa theo các chuẩn mực, thông lệ quốc tế và phù hợp với điều kiện của Việt Nam, đồng thời có các cơ chế giám sát, thanh tra để đảm bảo việc thực hiện nghiêm túc các quy định này.
4.4.1.3 Tiếp tục hoàn thiện hành lang pháp lý
Những năm gần đây, hành lang pháp lý về hoạt động ngân hàng đã đƣợc dần hoàn thiện; tuy nhiên, trong lĩnh vực bảo lãnh các quy định pháp quy còn khá sơ sài. Bên cạnh đó, văn bản cụ thể quy định về hoạt động này là
văn bản dƣới luật nên tính ổn định không cao và bị vô hiệu trong trƣờng hợp bị điều chỉnh bởi luật khác, gây nên sự chồng chéo trong quản lý và rủi ro cho các bên tham gia giao dịch này.
Do đó, cần sớm ban hành luật về bảo lãnh ngân hàng để việc điều chỉnh hoạt động này đƣợc đồng bộ. Điều này là cần thiết. Bởi lẽ, trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, nhất là hiện nay Việt Nam đã là thành viên của Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (WTO), nhu cầu bảo lãnh ngày càng gia tăng, các giao dịch này ngày càng đa dạng, phức tạp và vƣợt khỏi phạm vi của quốc gia. Hơn nữa, trong hoạt động bảo lãnh, nƣớc ta chỉ mới có quy chế hƣớng dẫn thực hành, tuy nhiên, trong các văn bản này, quyền lợi và nghĩa vụ của các bên tham gia dịch vụ bảo lãnh còn mơ hồ, không rõ ràng. Điều này làm tăng rủi ro trong hoạt động bảo lãnh. Bên cạnh đó, nếu nƣớc ta không có một văn bản luật cụ thể thì khi tiến hành giao dịch bảo lãnh với đối tác nƣớc ngoài, các ngân hàng phải dẫn chiếu luật của nƣớc ngoài để áp dụng. Việc này trong nhiều trƣờng hợp sẽ gây thiệt hại cho phía Việt Nam, đặc biệt khi các thuật ngữ và các điều khoản mà luật nƣớc ngoài quy định chƣa đƣợc hiểu chính xác. Chính vì vậy việc ban hành Luật về bảo lãnh ngân hàng sẽ là một trong những vũ khí giúp các ngân hàng trong nƣớc cũng nhƣ Vietcombank tự vệ khi tham gia giao dịch bảo lãnh với các đối tác nƣớc ngoài. Khi biên soạn và ban hành luật này, các cơ quan hữu quan cần có sự tham khảo các thông lệ, tập quán quốc tế và có sự vận dụng linh hoạt vào điều kiện của nƣớc ta.
Bên cạnh đó, các cơ quan hữu quan, đặc biệt là Ngân hàng Nhà nƣớc, cần sớm có một chuẩn mực chung trong nghiệp vụ bảo lãnh để tránh tình trạng đơn giản hóa giao dịch bảo lãnh và trong một số trƣờng hợp còn có sự tùy tiện của một số ngân hàng trong thời gian qua. Bởi vì tình trạng này không chỉ gây ảnh hƣởng đến các ngân hàng thực hiện nghiêm túc hoạt động này và còn gây nên những rủi ro tiềm ẩn cho cả hệ thống ngân hàng. Việc ban
hành một chuẩn mực này không những giúp cho các ngân hàng trong nƣớc thực hiện một cách đồng bộ, mà còn cũng giúp cho việc quản lý, kiểm tra và giám sát của các cơ quan chức năng đƣợc hoàn chỉnh và thống nhất. Ngân hàng Nhà nƣớc và các cơ quan có trách nhiệm cần có sự tham khảo các thông lệ và chuẩn mực quốc tế khi ban hành chuẩn mực này.
Mặt khác, trong hoạt động bảo lãnh hiện nay, Việt Nam cũng nên tham gia phê chuẩn công ƣớc quốc tế về hoạt động bảo lãnh nhƣ Công ƣớc Liên hiệp quốc về Bảo lãnh độc lập và Tín dụng thƣ dự phòng (Công ƣớc Uncitral). Khi công ƣớc quốc tế này đƣợc phê chuẩn và sử dụng, sẽ giúp các bên áp dụng thống nhất một điều luật chung trong giao dịch, tránh đƣợc tình trạng một trong hai đối tác lựa chọn luật của nƣớc mình áp dụng cho giao dịch, tạo bất lợi cho phía bên kia. Vì thế, khi Việt Nam phê chuẩn công ƣớc này, các ngân hàng trong nƣớc sẽ có đƣợc sự bình đẳng với các đối tác, bảo vệ đƣợc quyền lợi chính đáng của mình và tránh đƣợc rủi ro khi có tranh chấp xảy ra.
4.4.1.4 Hoàn thiện cơ chế quản lý
Cần sớm hoàn thiện và ban hành quy chế quản lý đối với các ngân hàng đƣợc cổ phần hóa và chuyển đổi từ NHTM nhà nƣớc sang NHTM cổ phần, trong đó có Vietcombank. Đây là vấn đề mà Chính phủ, Ngân hàng Nhà nƣớc và các cơ quan hữu quan cần làm ngay bởi cơ chế quản lý có tác động rất lớn đến hoạt động và điều hành của các NHTM dạng này.
Hiện nay, đối với Vietcombank, cơ chế quản lý cần đƣợc thực hiện theo hƣớng mở rộng quyền tự chủ đi kèm với trách nhiệm của ngân hàng này, Nhà nƣớc quản lý ở cấp vĩ mô và không can thiệp trực tiếp vào hoạt động của ngân hàng bằng mệnh lệnh hành chính. Bên cạnh đó, các quy chế về tài chính nhƣ lƣơng, chi phí quảng cáo, tuyên truyền, …nên đƣợc cải cách theo hƣớng mở rộng quyền chủ động cho ngân hàng này thay vì vẫn thực hiện bó buộc nhƣ
hiện nay. Cùng với đó, Nhà nƣớc nên trao quyền thực sự cho Đại hội đồng cổ đông và Hội đồng quản trị của ngân hàng và thực hiện việc điều hành thông qua đại diện của mình trong bộ máy này. Bằng cách này, Nhà nƣớc sẽ nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của Ban lãnh đạo và Ban điều hành của ngân hàng trong việc giải quyết linh hoạt các vấn đề trong hoạt động kinh doanh, đồng thời vẫn thực hiện đƣợc chức năng quản lý và định hƣớng hoạt động cho ngân hàng này theo các mục tiêu chung trong điều hành chính sách tiền tệ quốc gia.