- Hệ thống chính sách, pháp luật về du lịch chưa hoàn thiện Chưa giải quyết tốt
NHẬP QUỐC TẾ
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA DULỊCH VIỆT NAM
VIỆT NAM
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, nhằm nõng cao năng lực cạnh tranh thu hỳt khỏch quốc tế và đạt được mục tiờu đặt ra trong Chiến lược phỏt triển Du lịch Việt Nam giai đoạn 2006-2010 và định hướng đến năm 2020, đưa Du lịch Việt Nam thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, cần thực hiện đồng bộ một số giải phỏp sau:
3.2.1. Tiếp tục đổi mới, hũan thiện cơ chế, chớnh sỏch, luật phỏp liờn quan đến du lịch và tổ chức quản lý du lịch phự hợp với yờu cầu hội nhập quốc tế:
3.2.1.1. Tạo mụi trường thuận lọi cho doanh nghiệp du lịch cạnh tranh, phỏt triển:
- Để nõng cao năng lực cạnh tranh, thỳc đẩy Du lịch Việt Nam phỏt triển nhanh, Chớnh phủ cần tiếp tục duy trỡ mụi trường kinh tế vĩ mụ ổn định. Sau tỏc động tiờu cực của dịch SARS, cỳm gà và thiờn tai trong ba năm qua cho thấy ngành Du lịch sẽ cú thể phải tiếp tục đối mặt với những thỏch thức lớn trong tương lai. Vỡ thế, sự chỉ đạo sỏng suốt của Chớnh phủ (đặc biệt là Tổng cục Du lịch), sự phối hợp chặt chẽ của cỏc ngành và tham gia tớch cực của doanh nghiệp, đặc biệt là những doanh nghiệp tư nhõn sẽ quyết định sự phỏt triển của ngành Du lịch trong những năm tới.
- Trong thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, vai trũ chủ yếu của Nhà nước là tạo lập đồng bộ cỏc yếu tố thị trường và mụi trường phỏp lý thuận lợi cho cạnh tranh lành mạnh, khụng phõn biệt đối xử, hạn chế và kiểm soỏt độc quyền kinh doanh, xoỏ bỏ bao cấp, giảm dần hàng rào bảo hộ, vừa khuyến khớch, vừa hỗ trợ, vừa tạo sức ộp buộc cỏc doanh nghiệp từ bỏ thúi quen thụ động, ỷ lại, chụng chờ vào Nhà nước, chủ động đổi mới cụng nghệ và quản lý, nõng cao năng lực cạnh tranh để tồn tại và phỏt triển. Do vậy, để tạo mụi trường thuận lợi cho du lịch phỏt triển nhanh, hội nhập hiệu quả vào ngành Du lịch toàn cầu, Chớnh phủ cần tăng cường chỉ đạo tiếp tục đổi mới, hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch núi chung như chớnh sỏch tài chớnh, đầu tư, xuất nhập cảnh, hải quan và cơ chế chớnh sỏch về du lịch núi riờng để vừa nõng cao hiệu lực quản lý nhà nước, vừa tạo điều kiện, khuyến khớch cỏc doanh nghiệp du lịch phỏt triển kinh doanh, nõng cao khả năng cạnh tranh trờn thị trường du lịch thế giới.
- Tư tưởng xuyờn suốt Luật Doanh nghiệp và Luật Du lịch là tụn trọng quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp đó được khẳng định trong Hiến phỏp năm 1992. Vỡ thế, ngành Du lịch cần phải triệt để xoỏ bỏ cơ chế xin-cho, chuyển mạnh từ tiền kiểm sang hậu kiểm đối với hoạt động kinh doanh du lịch, tạo điều kiện cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn kinh doanh du lịch khụng chỉ được làm những gỡ Nhà nước cho phộp, mà được làm tất cả những gỡ phỏt luật khụng cấm. Nhà nước tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp du lịch nõng cao năng lực cạnh tranh thụng qua cỏc hoạt động vận động xỳc tiến thương mại, du lịch và đầu tư, cung cấp thụng tin định hướng cho kinh doanh du lịch, giảm chi phớ đầu vào đối với hàng hoỏ dịch vụ Nhà nước vẫn cũn quản lý giỏ, xoỏ bỏ độc quyền, đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh, giảm chi phớ giao dịch,…
- Chớnh phủ và ngành Du lịch cần cú chớnh sỏch khuyến khớch khu vực tư
nhõn đầu tư du lịch, biến khu vực này thành khu vực năng động nhất, tạo sức bật cho Du lịch Việt Nam phỏt triển và cú sức cạnh tranh cao trờn thị trường quốc tế. Để xõy dựng khu vực tư nhõn năng động cho phỏt triển du lịch cần lưu ý một số yếu tố sau:
+ Khụng e ngại trước xu hướng du lịch mới: Xu hướng du lịch mới mang lại
cơ hội mới cho cỏc nước mới phỏt triển du lịch như nước ta. Ngày nay, khỏch du lịch cú nhiều kinh nghiệm hơn, quan tõm nhiều hơn tới chất lượng, mụi trường và mạo hiểm hơn. Họ cú những sở thớch đặc biệt, thớch được thưởng thức những điều mới lạ. Vỡ vậy, cần thỳc đẩy doanh nghiệp tư nhõn sẵn sàng cung cấp sản phẩm và dịch vụ du lịch. Ngành Du lịch hiện đang cung cấp cơ hội tuyệt vời cho đầu tư tư nhõn ở Việt Nam. Nhiều doanh nghiệp hoạt động trong những lĩnh vực khỏc của nền kinh tế, chủ yếu là dịch vụ (như bảo hiểm, phõn phối thương mại, dịch vụ về vốn và tài chớnh khỏc) hiện coi du lịch là con đường khả thi để đa dạng hoỏ hoạt động kinh doanh của họ. Sự tham gia của cỏc cụng ty bảo hiểm và tài chớnh vào lĩnh vực du lịch sẽ gúp phần thỳc đẩy ngành Du lịch Việt Nam tăng trưởng nhanh chúng;
+ Coi trọng hàng đầu tới chất lượng. Yếu tố chủ yếu khỏc để nõng cao năng
lực cạnh tranh cho doanh nghiệp và ngành Du lịch là nõng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ. Chớnh phủ cần chỉ đạo từng bước chuyờn mụn hoỏ ngành Du lịch, thiết lập và thực hiện cỏc tiờu chuẩn về chất lượng sản phẩm và dịch vụ trong ngành này;
+ Tăng cường phối hợp giữa lĩnh vực cụng với lĩnh vực tư trong đầu tư phỏt triển du lịch. Tổng cục Du lịch phải đúng vai trũ nhạc trưởng trong cụng tỏc này.
- Nhà nước tăng cường hoàn thiện hệ thống phỏp luật về du lịch. Chớnh phủ chỉ đạo ngành Du lịch chủ động triển khai Luật Du lịch, đẩy nhanh xõy dựng Nghị định hướng dẫn để điều chỉnh hoạt động du lịch nhằm tạo cơ sở phỏp lý đồng bộ cho cụng tỏc quản lý du lịch, phự hợp với quy định phỏp luật và thụng lệ, tập quỏn quốc tế, tăng cường hội nhập quốc tế. Tập trung đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, phõn cấp và đơn giản hoỏ thủ tục liờn quan đến kinh doanh du lịch và khỏch du lịch.
3.2.1.2. Đổi mới và hũan thiện hơn nữa chớnh sỏch xuất nhập cảnh, hải quan:
- Bộ Cụng an và Bộ Quốc phũng cần tiếp tục cải tiến quy trỡnh thủ tục cấp thị thực và xột duyệt xuất nhập cảnh tại cỏc cửa khẩu đường khụng, đường bộ, đường biển và đường sắt theo hướng đơn giản, hiện đại hoỏ trang thiết bị kiểm tra hành lý và hành khỏch, giải quyết nhanh chúng thủ tục, trỏnh gõy phiền hà cho khỏch.
- Tổng cục Hải quan cần đảm bảo tớnh minh bạch, độ tin cậy, đồng bộ, nhanh chúng và đơn giản hoỏ nghiệp vụ hải quan thụng qua cỏc biện phỏp như thực hiện nhanh chúng quy trỡnh nghiệp vụ, cụng khai hoỏ thụng tin về thủ tục hải quan.
- Tổng cục Du lịch phối hợp với cỏc ngành trờn tổ chức cỏc khoỏ đào tạo, tăng cường năng lực cho cỏn bộ, nhõn viờn làm thủ tục xuất nhập cảnh, hải quan làm việc tại cỏc cửa khẩu để nõng cao trỡnh độ và thỏi độ đún tiếp, thể hiện sự cởi mở, lũng mến khỏch và tận tỡnh giỳp đỡ khỏch.
- Bộ Ngoại giao và Bộ Cụng an nghiờn cứu, trỡnh Chớnh phủ lộ trỡnh ỏp dụng chớnh sỏch miễn thị thực cho cụng dõn cỏc nước là thị trường trọng điểm của Du lịch Việt Nam, trước mắt là Phỏp, Đức, Anh, Úc, Mỹ và Canada để thỳc đẩy nhu cầu của khỏch du lịch từ cỏc nước này tới Việt Nam.
- Cỏc bộ, ngành liờn quan như Cụng an, Giao thụng và cỏc địa phương cần giảm thiểu cỏc giấy phộp, thủ tục đối với khỏch du lịch khi tham gia cỏc loại hỡnh du lịch mới và mạo hiểm ở nước ta như loại hỡnh du lịch ụ tụ, mụ tụ, leo nỳi, lặn biển, khinh khớ cầu, đua thuyền buồm,...
3.2.1.3. Đẩy mạnh đầu tư phỏt triển du lịch:
- Tăng cường đầu tư kết cấu hạ tầng cho nền kinh tế núi chung và cho du lịch núi riờng. Nhà nước cần tiếp tục thực hiện chớnh sỏch đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng từ nguồn ngõn sỏch tại cỏc trung tõm du lịch và cỏc điểm du lịch, đặc biệt là cỏc điểm du lịch ở những vựng xa xụi để tạo động lực thu hỳt nguồn vốn đầu tư khỏc cho phỏt triển du lịch, gúp phần xoỏ đúi giảm nghốo. Đồng thời, cú cơ chế thỳc đẩy xó hội hoỏ đầu tư kết cấu hạ tầng tại cỏc trung tõm du lịch và cỏc điểm du lịch tiềm năng cũn hạn chế về kết cấu hạ tầng, khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế đầu tư phỏt triển du lịch. Trong giai đoạn từ 2006-2010, Nhà nước nờn đầu tư nhiều nguồn vốn hơn vào kết cấu hạ tầng cho phỏt triển du lịch nhưng theo hướng tập trung, khụng dàn trải như vừa qua để tạo điều kiện thu hỳt đầu tư, xõy dựng cỏc khu du lịch tầm cỡ, đạt tiờu chuẩn quốc tế và cú khả năng cạnh tranh cao với cỏc khu du lịch nổi tiếng khỏc trong khu vực.
- Giao thụng là lĩnh vực thiết yếu đối với du lịch. Vỡ vậy, để thỳc đẩy phỏt
triển du lịch đũi hỏi ngành Giao thụng phải nõng cao chất lượng phương tiện phục vụ và tiếp đún hành khỏch tại sõn bay; Tạo điều kiện đưa đún khỏch nhanh chúng và
thuận tiện từ sõn bay tới cỏc thành phố và cỏc điểm du lịch; Nõng cao chất lượng hệ thống đường bộ phự hợp; Xõy dựng đồng bộ và hiện đại hoỏ hệ thống biển bỏo, chỉ dẫn giao thụng bằng tiếng Việt và tiếng Anh tại cỏc đụ thị, cỏc tuyến đường giao thụng huyết mạch; Tạo điều kiện tiếp cận dễ dàng bằng đường khụng, đường bộ từ thành phố Hồ Chớ Minh, Hà Nội và Đà Nẵng tới cỏc thành phố và điểm du lịch chớnh ở Việt Nam ; Cải thiện chất lượng kết cấu hạ tầng tại cỏc cửa khẩu quốc tế đường bộ và đường biển; Nõng cấp, mở rộng cỏc tuyến đường huyết mạch như quốc lộ 1, đường Hồ Chớ Minh và nõng cấp, xõy dựng mới cỏc tuyến đường tới cỏc điểm du lịch tiềm năng.
Cải thiện hệ thống kết cấu hạ tầng giao thụng khụng chỉ mang lại lợi ớch cho phỏt triển du lịch mà cũn mang lại lợi ớch cho cộng đồng địa phương, tạo điều kiện phỏt triển kinh tế và thỳc đẩy du lịch trong nước.
- Đẩy mạnh đầu tư, hiện đại hoỏ cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch tại cỏc điểm du lịch trờn cơ sở Quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội, Quy hoạch tổng thể phỏt triển
du lịch Việt Nam và Quy hoạch phỏt triển du lịch ở địa phương. Để đỏp ứng yờu cầu phỏt triển du lịch, đũi hỏi phải cải tạo, nõng cấp cơ sở lưu trỳ hiện cú và khuyến khớch đầu tư, xõy dựng mới cơ sở lưu trỳ cao cấp, khu vui chơi giải trớ ở những trung tõm du lịch lớn như Hà Nội, Quảng Ninh, Huế, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chớ Minh, Nha Trang. Cỏc cơ sở lưu trỳ mới phải đỏp ứng cỏc tiờu chuẩn về an ninh, vệ sinh, an toàn, chất lượng phự hợp với nhu cầu của khỏch du lịch.
- Nhà nước cần sớm ban hành Luật đầu tư vào lĩnh vực du lịch, khụng phõn biệt đầu tư trong nước và nước ngoài. Nhiều nước phỏt triển du lịch như Tõy Ban
Nha, Thuỵ Sĩ,...ngoài Luật Đầu tư chung họ cũn cú Luật Đầu tư riờng cho lĩnh vực du lịch để thu hỳt đầu tư trong và ngoài nước vào lĩnh vực này. Vỡ vậy, để thu hỳt đầu tư vào lĩnh vực du lịch, Chớnh phủ cần chỉ đạo Tổng cục Du lịch sớm nghiờn cứu, xõy dựng dự thảo Luật Đầu tư vào lĩnh vực du lịch để trỡnh Quốc hội thụng qua và cú chớnh sỏch khuyến khớch doanh nghiệp du lịch Việt Nam đầu tư ra nước ngoài để khẳng định sức mạnh và nõng cao năng lực cạnh tranh trờn thị trường quốc tế.
3.2.1.4. Về chớnh sỏch tài chớnh, ngõn hàng:
- Về chớnh sỏch tài chớnh, Bộ Tài chớnh cần nghiờn cứu trỡnh Chớnh phủ và Quốc hội cho phộp ỏp dụng một số biện phỏp chớnh sỏch sau đõy:
+ Chớnh sỏch miễn thuế nhập khẩu phương tiện vận chuyển khỏch du lịch
nhằm đổi mới hệ thống phương tiện vận chuyển khỏch du lịch quỏ lạc hậu của nước ta hiện nay để nõng cao chất lượng phục vụ khỏch du lịch;
+Chớnh sỏch hoàn thuế giỏ trị gia tăng cho khỏch du lịch nhằm khớch lệ
khỏch mua hàng hoỏ tại Việt Nam, thỳc đẩy xuất khẩu tại chỗ để tăng nguồn thu;
+ Tăng ngõn sỏch cho hoạt động marketing, xỳc tiến du lịch quốc gia: Để
thực hiện hiệu quả cụng tỏc nghiờn cứu thị trường, marketing, đặt văn phũng đại diện du lịch ở nước ngoài, Nhà nước cần giành một khoản ngõn sỏch theo một tỷ lệ % ngõn sỏch đúng gúp của chớnh ngành Du lịch hàng năm cho cụng tỏc này;
+ Chủ trỡ, phối hợp với Tổng cục Du lịch nghiờn cứu hỡnh thành Quỹ xỳc tiến du lịch quốc gia trờn cơ sở huy động từ ba nguồn: ngõn sỏch nhà nước, đúng
gúp của doanh nghiệp du lịch và đúng gúp tự nguyện của cỏc tổ chức, cỏ nhõn quan tõm tới sự phỏt triển du lịch của đất nước. Tiền ký quỹ của cỏc doanh nghiệp lữ hành quốc tế nờn được tập trung vào một tài khoản do Tổng cục Du lịch quản lý.
Tiền lói của nguồn tiền này được đưa vào Quỹ xỳc tiến du lịch quốc gia.
- Về chớnh sỏch ngõn hàng, Ngõn hàng Nhà nước cần cú chớnh sỏch khuyến
khớch mở rộng và hiện đại hoỏ hệ thống ngõn hàng trờn toàn quốc, đặc biệt là tại cỏc đụ thị, trung tõm du lịch, cỏc điểm du lịch đụng khỏch du lịch; Tạo điều kiện cho cỏc thành phần kinh tế mở ngõn hàng và chi nhỏnh ngõn hàng trờn toàn quốc; Thỳc đẩy thanh toỏn cỏc sản phẩm, dịch vụ du lịch thụng qua hệ thống lưu thụng sộc/hối phiếu, thẻ tớn dụng và hệ thống thanh toỏn khụng dựng tiền mặt.
3.2.1.5. Đổi mới, hũan thiện cụng tỏc tổ chức quản lý hoạt động du lịch đỏp ứng yờu cầu mới của quỏ trỡnh hội nhập quốc tế:
- Tỏch bạch hũan tũan chức năng quản lý hành chớnh nhà nước và chức năng kinh doanh trong hoạt động du lịch. Tổng cục Du lịch cần xoỏ bỏ việc xột
duyệt và giao kế hoạch cho cỏc doanh nghiệp trực thuộc Tổng cục Du lịch vỡ đõy là sản phẩm của cơ chế kế hoạch hoỏ tập trung bao cấp khụng cũn phự hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn. Du lịch là lĩnh vực dịch vụ, nhà nước khụng cần phải nắm quyền chi
phối như cỏc lĩnh vực kết cấu hạ tầng. Vỡ vậy, cần đẩy nhanh cổ phần hoỏ doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp đoàn thể hoạt động trong lĩnh vực du lịch, xoỏ bỏ hoàn toàn cơ chế chủ quản nhằm tạo ra một sõn chơi bỡnh đẳng cho tất cả cỏc doanh
nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh doanh du lịch; - Tổ chức lại Tổng cục Du lịch theo hướng đảm bảo đủ quyền lực và hiệu lực của cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương, vừa cú thẩm quyền về hành
chớnh vừa cú thẩm quyền về chuyờn mụn kỹ thuật để thực hiện tốt ba chức năng chủ yếu là quản lý, kiểm tra giỏm sỏt và hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động và phỏt triển theo khuụn khổ luật phỏp về du lịch. Để tương xứng với vị trớ của ngành Du lịch trong nền kinh tế và thỳc đẩy phỏt triển du lịch sớm trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, cần sớm thành lập Bộ Du lịch để hoàn thiện bộ mỏy tổ chức quản lý nhà nước về du lịch. Ở cỏc địa phương, thành lập cỏc Sở Du lịch ở cấp tỉnh và Phũng quản lý
du lịch ở cấp huyện;
- Ngành Du lịch cần thực hiện tiờu chuẩn húa và chuyờn nghiệp húa đội ngũ cỏn bộ, cụng chức quản lý nhà nước về du lịch từ trung ương tới địa phương. Cú
chớnh sỏch lựa chọn, chiờu mộ, sử dụng và đói ngộ thớch đỏng những người cú tài năng, kinh nghiệm và chuyờn mụn về du lịch trong việc hoạch định chớnh sỏch phỏt triển du lịch của đất nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế.
3.2.1.6. Hũan thiện hệ thống thống kờ du lịch: Tổng cục Du lịch cần tiếp tục chủ
động phối hợp với Tổng cục Thống kờ hoàn thiện hệ thống thống kờ du lịch thụng qua việc bổ sung, mở rộng biểu mẫu, chỉ tiờu thống kờ về du lịch, nghiờn cứu ứng dụng hệ thống tài khoản vệ tinh dulịch, xõy dựng cơ chế cung cấp nhanh chúng và cập nhật cỏc thụng tin thống kờ du lịch cần thiết phục vụ cho cụng tỏc hoạch định chớnh sỏch, dự bỏo, xõy dựng chiến lược, kế hoạch phỏt triển du lịch ngắn, trung và dài hạn cũng như chiến lược, kế hoạch marketing thu hỳt khỏch du lịch quốc tế.