nguồn nhân lực tạo điều kiện để TĐKT sớm ra đời và đi vào hoạt động.
3.3.2.1. Nhóm các giải pháp về cơ chế chính sách và bảo đảm môi trường kinh tế vĩ mô.
Xuất phát từ sự cần thiết hình thành TĐKT Việt Nam, xét cả lý luận và thực tiễn kinh tế, chính trị, xã hội trong và ngoài nước, để cho TĐKT sớm ra đời và hoạt động góp phần thúc đẩy sự nghiệp CNH - HĐH đất nước tất yếu và cần thiết phải có một số giải pháp cơ bản sau đây:
Một là: Tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống Luật kinh tế như các Luật thương mại, Luật về chuyển đổi sở hữu DNNN, Luật kiểm soát độc quyền...
Để xây dựng được môi trường kinh doanh an toàn, ổn định, thuận lợi và bình đẳng, trước hết phải tạo được khuôn khổ pháp luật phù hợp với cơ chế thị
trường. Đối với hoạt động của DN thì các Luật kinh tế được coi là quan trọng nhất như Luật thương mại, Luật về chuyển đổi sở hữu DNNN...
Để TĐKT ra đời và hoạt động có hiệu quả cần sửa đổi bổ sung Luật DNNN theo hướng tăng cường quyền quyết định của Hội đồng quản trị đối với việc bổ nhiệm và bãi miễn giám đốc, tăng trách nhiệm cá nhân các thành viên Hội đồng quản trị. Bổ sung loại hình công ty trách hiệm hữu hạn và công ty cổ phần sở hữu Nhà nước vào Luật DNNN hoặc Luật Công ty sửa đổi.
Liên quan đến tình hình và phát triển các TĐKT trong đó quan trọng nhất phải kể đến Luật Công ty. Công ty, đặc biệt là công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty cổ phần là cơ sở để hình thành và phát triển, đồng thời là bộ phận cấu thành của TĐKT. Vì vậy, Luật Công ty là cơ sở pháp lý căn bản cho sự hình thành và phát triển các loại hình công ty, qua đó cũng là các TĐKT. Để thúc đẩy sự hình thành và phát triển các TĐKT ở nước ta, Luật Công ty hiện hành cần phải sửa đổi ít nhất trên một số điểm sau:
a. Xây dựng hoàn chỉnh Luật Công ty.
Xoá bỏ sự phân biệt về mặt pháp lý và xây dựng một Luật Công ty thống nhất áp dụng chung sẽ có nhiều ưu điểm:
- Tạo ra được khuôn khổ pháp lý rõ ràng, đơn giản và hiệu quả cho các nhà đầu tư, cũng như nâng cao tính hiệu quả và đơn giản cho công tác quản lý Nhà nước.
- Tạo ra tâm lý tin tưởng, ổn định cho các nhà đầu tư, vì xoá bỏ sự phân biệt về mặt pháp lý cũng có nghĩa là xoá bỏ hoặc giảm dần sự phân biệt đối xử với các công ty có sở hữu khác nhau.
- Áp dụng cùng một luật làm cho người đầu tư nước ngoài được quyền thành lập công ty cũng như mua cổ phiếu của các công ty Việt Nam, ngược lại,
các nhà đầu tư trong nước cũng có thể mua cổ phiếu của các công ty nước ngoài và các công ty có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam.
- Tạo ra cơ sở cho sự hình thành một thị trường vốn thống nhất và đồng nhất. Giá của hàng hoá trên thị trường được đánh giá đồng nhất và trung thực. Điều đó buộc các nhà quản trị kinh doanh phải luôn nỗ lực để nâng cao hiệu quả vì không còn khả năng vận động tìm sự hỗ trợ và bảo trợ từ Nhà nước. Đó cũng là yếu tố góp phần tạo ra sự công khai, rõ ràng cho các nhà đầu tư trong việc quyết định về luân chuyển vốn.
Tất cả những điều trên sẽ góp phần thúc đẩy, khuyến khích đầu tư dài hạn, quy mô lớn, khuyến khích sự xâm nhập đan xen và kết hợp lẫn nhau giữa các nhà đầu tư. Đó cũng là nền tảng cho sự phát triển và mở rộng không ngừng của các công ty, tiến tới hình thành các TĐKT.
b. Cho phép thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn một chủ sở hữu.
Kể cả Luật DN tư nhân và Luật công ty đều chưa chế định loại hình DN một chủ chịu trách nhiệm hữu hạn. Trong Luật DN tư nhân thì các chủ DN đều phải chịu trách nhiệm vô hạn (điều 2); Trong Luật Công ty thì lại chế định những DN có nhiều thành viên (điều 30 đối với công ty cổ phần, còn đối với công ty trách nhiệm hữu hạn thì trong Luật không nói rõ nhưng được hiểu đương nhiên phải có nhiều thành viên).
Trong thực tế đời sống kinh tế ở Việt Nam, đã xuất hiện ngày càng nhiều đơn vị kinh tế có nhu cầu được hoạt động theo loại hình DN một chủ chịu trách nhiệm hữu hạn, trước hết đó là DNNN, DN của các cơ quan đoàn thể chính trị - xã hội, DN của người nước ngoài, DN của Việt Kiều. Việc chỉ cho phép thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn nhiều chủ sẽ làm hạn chế lớn đến sự linh hoạt của người đầu tư trong việc tìm kiếm một cơ cấu đầu tư với mức rủi ro thấp nhất.
Do đó, khi mở rộng kinh doanh, đặc biệt là trong những lĩnh vực không muốn có sự xâm nhập của người khác, công ty chỉ có cách là thành lập chi nhánh. Ngoài ra việc cho phép thành lập công ty với một chủ sở hữu là điều kiện cần thiết để các công ty không phân biệt thành phần kinh tế có thể áp dụng chung cùng một luật. Đó cũng là cơ sở pháp lý để thực hiện công ty hoá DNNN, thúc đẩy phát triển thị trường vốn - thị trường quan trọng cho sự ra đời và phát triển TĐKT.
c. Bổ sung và sửa đổi cụ thể, rõ ràng hơn các điều luật có liên quan.
Ngoài hai vấn đề quan trọng cần sửa đổi nói trên, nội dung của Luật công ty hiện hành phải bổ sung cụ thể hoá thêm nhiều điểm. Tuy vậy, những điểm cần bổ sung sửa đổi sau đây tác động trực tiếp tới quá trình phát triển công ty thành TĐKT:
- Điều kiện để một công ty được phát hành cổ phiếu và huy động vốn trong công chúng.
- Thủ tục tiến hành thẩm định để được phép phát hành cổ phiếu, trái phiếu. - Cách thức và thủ tục phát hành cổ phiếu, trái phiếu.
- Công khai hoá bảo đảm cho công chúng có cơ hội ngang nhau trong việc tiếp cận, sử dụng các thông tin có liên quan đến hoạt động cũng như mọi thay đổi xảy ra trong công ty có liên quan.
- Bổ sung thêm đối tượng người Việt Nam định cư ở nước ngoài và người nước ngoài định cư lâu dài ở Việt Nam được phép thành lập hoặc góp vốn, mua cổ phần ở công ty của Việt Nam.
- Cho các thể nhân và pháp nhân nước ngoài góp vốn mua cổ phần ở các công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty cổ phần Nhà nước Việt Nam, nhưng không được quá 30% tổng số vốn điều lệ. Giới hạn này để phân biệt với chế định đầu tư theo Luật đầu tư nước ngoài.
- vv...
Hai là: Xây dựng và bảo đảm môi trường kinh doanh thuận lợi để DN tự do kinh doanh và được cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng.
Sự bình đẳng đối với các DN trong đó có TĐKT không phải là "cào bằng" mà phải xác định đúng mức vai trò, vị trí của mỗi loại hình DN và mỗi loại hình TĐKT. TĐKT là loại hình DN lớn, nó có những ưu thế hơn so với DN vừa và nhỏ, nhưng nó cũng có những khó khăn mà DN vừa và nhỏ không có. Hơn thế nữa, nó là mô hình mới mẻ ở nước ta, có vai trò quan trọng trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân, vì vậy Nhà nước cần phải có những sự trợ giúp, ưu đãi đúng mức cho nó về thuế, về vốn vay, về hỗ trợ pháp lý vv.... Chẳng hạn, vấn đề về thuế đối với Tập đoàn mới thành lập, Nhà nước nên giảm, miễn thuế trong những năm đầu để khuyến khích phát triển, miễn thuế lợi tức cho phần lợi nhuận tái đầu tư để mở rộng sản xuất.
Nhà nước có thể áp dụng chính sách trợ lãi đối với các Tập đoàn mới thành lập, giữ vị trí quan trọng trong nền kinh tế. Tức là Nhà nước giúp các TĐKT này hoạt động bằng cách ưu tiên dùng ngân sách để trả giúp một phần lãi xuất. Các ngân hàng là DN kinh doanh, có mục đích lợi nhuận, tỷ lệ lãi suất của ngân hàng theo điều kiện thị trường, nếu Nhà nước có chính sách trợ giúp sẽ tạo điều kiện để Tập đoàn vay ngân hàng và trả hộ cho Tập đoàn một phần lãi suất ngân hàng.
Nhà nước cũng nên xem xét lại chế độ thế chấp đối với DNNN kinh doanh có hiệu quả, nâng mức cho vay so với tài sản thế chấp hoặc bỏ chế độ thế chấp đối với các DN này. Mở rộng quy chế bảo lãnh để Tập đoàn huy động thêm vốn đầu tư mới, tạo cơ chế để các ngân hàng thương mại tham gia với tư cách nhà đầu tư vào các TĐKT. Nghiên cứu xoá bỏ chế độ thu tiền sử dụng vốn ngân sách
đối với các DNNN nói chung và các TĐKT nói riêng để họ có thêm nguồn lực tài chính.
Để môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc thúc đẩy nhanh quá trình hình thành và phát triển các TĐKT thì tiếp tục đổi mới tư duy là điều hết sức quan trọng. Phải có tư duy mới và áp dụng tư duy đó vào việc thay đổi, bổ sung và hoàn thiện môi trường pháp lý và kinh tế. Tư duy mới phải được thể hiện trước hết trên một số quan điểm như:
- "Chỉ làm những gì luật pháp cho phép" phải được thay thế bằng nguyên tắc "làm tất cả những gì pháp luật không cấm". Điều đó đòi hỏi pháp luật và chính sách kinh tế phải quy định rõ những lĩnh vực, những ngành nghề, thậm chí cả những loại sản phẩm cấm kinh doanh.
- Công bằng và bình đẳng thực sự giữa các DN có cơ cấu sở hữu khác nhau phải được thiết lập một cách chắc chắn. Để làm được điều đó cần nhận thức đúng đắn khách quan và đúng mức vị trí, vai trò của mỗi thành phần kinh tế, lấy hiệu quả làm thước đo cho tính hữu ích của DN đối với xã hội.
- Cần xác định đúng đắn vai trò, vị trí của "trọng tài và cầu thủ" trên "sân chơi" kinh tế. Nhà nước phải đặt ra được "luật chơi" thống nhất và hợp lý, phải là "trọng tài" sáng suốt và công tâm nhất.
Từ cơ chế tập trung quan liêu, hành chính bao cấp chuyển sang cơ chế thị trường, đòi hỏi phải có cách nhìn nhận khác về cạnh tranh. Trong cơ chế cũ, cạnh tranh không được thừa nhận, còn trong cơ chế thị trường cạnh tranh lại là động lực phát triển. Khác với kinh tế kế hoạch hoá tập trung, kinh tế thị trường dựa trên hai nền tảng chính là cạnh tranh và quyền tự do quyết định của chủ thể tham gia thị trường. Tuy nhiên, cạnh tranh lại có xu hướng tạo ra độc quyền và như vậy nó lại làm xói mòn cơ sở tồn tại và phát triển cuả bản thân nó. Để cho
nền kinh tế Việt Nam có thể phát triển theo định hướng XHCN, để đảm bảo hiệu quả hoạt động các TĐKT Việt Nam, Nhà nước cần thực hiện chính sách cạnh tranh tích cực mà nội dung chủ yếu của nó là: Bảo đảm và khuyến khích cạnh tranh bình đẳng; Kiểm soát và hạn chế độc quyền; Kiểm soát và hạn chế cạnh tranh không lành mạnh....
Ba là: Sớm hình thành đồng bộ hệ thống thị trường thống nhất: thị trường vốn, thị trường tiền tệ, thị trường lao động..., mà trọng tâm là thị trường chứng khoán, hoàn thiện hệ thống ngân hàng.
Thị trường chứng khoán có nhiều tác động tích cực thúc đẩy sự phát triển của các công ty và TĐKT. Nó là công cụ hữu hiệu để huy động vốn của các công ty; là nơi bỏ vốn vào hoặc rút vốn ra một cách nhanh chóng của các nhà đầu tư. Mặt khác, đó là nơi phản ánh đúng đắn giá trị của công ty, cũng như cổ phẩn của nó. Do đó, tạo điều kiện thuận lợi cho việc mua bán một hay toàn bộ công ty, thúc đẩy sự xâm nhập thôn tính lẫn nhau giữa các công ty, tạo thành những công ty có quy mô lớn hơn, hoặc chùm các công ty gắn bó với nhau qua góp vốn.
Như vậy, thị trường chứng khoán là môi trường góp phần thúc đẩy và tạo điều kiện thực hiện cả ba con đường hình thành nên các TĐKT. Việc hình thành và phát triển thị trường chứng khoán trong những năm tới là một đòi hỏi khách quan và cấp bách, nhằm tạo mội trường thuận lợi cho giao lưu thông suốt các nguồn vốn trong nền kinh tế, tăng mức huy động vốn dài hạn cả ở trong nước và ở ngoài nước cho đầu tư phát triển TĐKT.
Để tạo điều kiện cho thị trường tiền tệ, thị trường vốn...được vận hành một cách có hệ thống, ăn khớp với nhau và có hiệu quả thì việc hoàn thiện hệ thống ngân hàng, mở rộng quy mô, nâng cao năng lực kinh doanh của các ngân hàng thương mại và các tổ chức tín dụng khác là một đòi hỏi tất yếu, để có thể đảm
bảo sự di chuyển vốn một cách dễ dàng giữa các tổ chức kinh doanh. Trong nền kinh tế thị trường, ngân hàng được coi như là nhà cung cấp tài chính quan trọng của các DN trong việc huy động vốn, tập trung vốn. Muốn vậy cần đẩy mạnh quá trình thị trường hoá cơ chế hoá lãi suất và vốn tín dụng, đảm bảo vốn được chuyển tới các khu vực, các DN làm ăn có hiệu quả, thực hiện chính sách lãi suất linh hoạt theo nguyên tắc thị trường, giảm chi phí dịch vụ của ngân hàng, nghiên cứu sửa đổi chính sách thuế đối với hoạt động ngân hàng.
Bốn là: Xây dựng các biện pháp chống độc quyền của TĐKT.
Thành lập TĐKT tức là chúng ta thành lập các DN có quy mô rất lớn. Nếu cứ để cho các TĐKT hoạt động tự do, không có sự giám sát chặt chẽ thì chắc chắn chúng sẽ có xu hướng phát triển thành các tổ chức độc quyền. Vì vậy khi xây dựng các TĐKT, cần phòng ngừa nhứng khuynh hướng sau:
Thứ nhất, biến Tập đoàn thành một "bộ con" thay cho các bộ hiện nay. Khuynh hướng này trái với chức năng TĐKT là một tổ chức sản xuất kinh doanh chứ không phải là tổ chức làm chức năng quản lý Nhà nước.
Thứ hai, TĐKT trở thành những tổ chức độc quyền.
Thứ ba, TĐKT coi nhẹ hoặc không tuân thủ chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế của các bộ, các cơ quan chức năng, dẫn đến suy giảm hiệu lực quản lý Nhà nước. Hơn nữa có thể dẫn tới nguy cơ độc quyền làm tổn hại đến lợi ích người tiêu dùng, không khuyến khích cạnh tranh, gây khó khăn cho các DN không ở trong Tập đoàn. Vì vậy, phải có biện pháp phòng ngừa và chống việc thành lập TĐKT mà dẫn tới độc quyền sẽ xảy ra. Biện pháp hữu hiệu nhất có thể áp dụng đó là nên thành lập không phải chỉ có một TĐKT duy nhất trong cùng một ngành, một lĩnh vực, mà có thể thành lập hai hoặc vài Tập đoàn trong cùng một ngành, một lĩnh vực đó.
Kinh nghiệm ở Mỹ, Nhật bản và các nước khác cho thấy trong bất kỳ ngành nào ít nhất Nhà nước cũng không cho phép hợp nhất thành một Tập đoàn duy nhất. Chẳng hạn, ngành sản xuất đồ uống ở Mỹ duy trì ít nhất là Tập đoàn CocaCola và pepsi; ngành sản xuất ô tô Nhận bản là Honđa, Toyota, Misubishi... Ở Venezuela ngành dầu mỏ do Nhà nước quản lý hiện nay có tới 4 Tập đoàn dầu mỏ lớn, các Tập đoàn này cạnh tranh với nhau trong khai thác và chế biến dầu phục vụ cho nhu cầu trong nước và xuất khẩu. Chính nhờ các tổ chức này mà các Tập đoàn dầu lửa của Venezuela hoạt động rất có hiệu quả mặc dù ngành dầu mỏ thuộc sở hữu Nhà nước.
Để hạn chế và kiểm soát độc quyền kinh doanh của Tập đoàn, có thể làm