CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá chung về chất lƣợng kiểm toán chi ngân sách Bộ, Ngành
3.3.1. Những thành tựu đạt được
a) KTNN đã xác lập được vị trí của mình trong hệ thống các công cụ kiểm tra, kiểm soát vĩ mô nền kinh tế nói chung và quản lý sử dụng ngân sách nói riêng.
KTNN đã và đang thực sự trở thành công cụ quan trọng trong quản lý vĩ mô của Nhà nước, điều này thể hiện trên các khía cạnh sau:
- Quốc hội, Chính phủ đã có những thay đổi trong nhận thức về hoạt động của cơ quan KTNN. KTNN bước đầu đã thực hiện được vai trò là cơ quan kiểm tra, giám sát các hoạt động tài chính công, là công cụ chủ yếu của Quốc hội trong việc thực hiện quyền giám sát tối cao của mình. Kết quả kiểm tra của KTNN là cơ sở để Quốc hội đưa ra quyết định đúng đắn và có hiệu quả đối với nền kinh tế.
- Khẳng định sự hiện diện của KTNN trong quản lý thu, chi ngân sách, những năm qua là một tất yếu khách quan và phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN và thông lệ quốc tế.
- Tính chất hoạt động và kết quả kiểm toán trong những năm qua đã chứng tỏ KTNN đang từng bước xác lập được địa vị pháp lý của mình, trong hoạt động quản lý vĩ mô của Nhà nước. Nền tài chính công đang dần dần được kiểm soát chặt chẽ từ nhiều góc độ. Hoạt động KTNN từng bước chấn chỉnh các sai phạm trong hoạt động quản lý, sử dụng NSNN. Các Bộ, Ngành đã nhận thức và thừa nhận các ảnh hưởng từ kết quả kiểm toán trong quản lý và điều hành ngân sách.
b) Hệ thống quy trình kiểm toán ngân sách Bộ, Ngành của KTNN đã được vận dụng đầy đủ và linh hoạt.
Trong những năm qua, khi kiểm toán ngân sách Bộ, Ngành thì việc kiểm toán tại các Bộ, Ngành đã được tiến hành tương đối thuận lợi, số liệu được kiểm tra, xác nhận một cách tương đối đầy đủ và sát thực. Ngoài việc quy trình kiểm toán NSNN đã được quy định chi tiết đối với nội dung này thì phải kể đến cố gắng của KTV trong việc vận dụng đúng và linh hoạt quy trình kiểm toán. KTV và đoàn kiểm toán đã tuân thủ nghiêm túc Quy chế tổ chức và hoạt động của Đoàn kiểm toán, các chuẩn mực kiểm toán chung theo quy
định của KTNN. Bên cạnh đó, mặc dù một số quy trình kiểm toán NSNN còn quy định chung chung đối với một số hoạt động như kiểm toán các quỹ ngoài ngân sách nhưng trong quá trình kiểm toán, các KTV đã vận dụng linh hoạt để đảm bảo tính toàn diện khi kiểm toán chi NSNN.
Mặc dù chỉ có cuộc kiểm toán ngân sách Bộ, Ngành nhưng KTNN đã vận dụng đúng và linh hoạt các quy trình của KTNN từ quy trình chung đến quy trình kiểm toán NSNN, quy trình kiểm toán đầu tư dự án, quy trình kiểm toán DNNN. Mỗi quy trình đã được vận dụng linh hoạt ở các mức độ khác nhau nhằm các mục đích khác nhau nhưng nhìn chung đều hướng vào việc kiểm toán xác nhận tính trung thực, hợp pháp của số liệu quyết toán NSNN.
c) Hoạt động của KTNN đã đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng hoạt động của ngân sách Bộ, Ngành, ngăn chặn kịp thời các nguy cơ về tham nhũng, xâm phạm các nguồn lực thuộc NSNN.
- KTNN đã thực hiện kiểm tra một cách thường xuyên, liên tục việc chấp hành luật và các chế độ chính sách trong quá trình quản lý và chấp hành thu, chi của Bộ, Ngành. Qua kết quả kiểm toán, KTNN đưa ra các ý kiến đánh giá, nhận xết giúp các đơn vị sử dụng kinh phí đúng mục đích nhằm tiết kiệm các nguồn lực tài chính góp phần nâng cao hiệu quả và hiệu lực hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước và các chương trình, dự án cải cách hành chính Nhà nước. Đồng thời hoạt động của KTNN cũng góp phần không nhỏ vào quá trình đấu tranh chống lãng phí, ngăn chặn các hành vi tiêu cực, tham nhũng, góp phần làm trong sạch bộ máy hành chính Nhà nước. Đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất mà KTNN với tính chất là công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước đã đạt được trong thời gian qua.
- Tham gia ý kiến với Quốc hội vào việc xây dựng và phân bổ dự toán NSNN hàng năm, giúp các Bộ, Ngành quyết định và phân bổ dự toán thu, chi ngân sách với tình hình thực tế. Tuy KTNN trong thời gian qua chưa kiểm
toán được dự toán NSNN hàng năm, nhưng đây là tiền đề để KTNN sẽ tiến hành tham gia kiểm toán dự toán NSNN hàng năm theo thông lệ quốc tế và phù hợp với vai trò của một Nhà nước pháp quyền XHCN khi được Nhà nước giao chức năng này cho KTNN.
- Thông qua kết quả kiểm toán BCTC và kiểm toán tuân thủ, KTNN đã loại ra khỏi quyết toán các khoản chi tiêu không đúng nội dung, vượt định mức của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp… để thu hồi các khoản chi không đúng chế độ, quy định nộp NSNN. Đồng thời kiến nghị, đưa ra những ý kiến tư vấn với các đơn vị được kiểm toán khắc phục những tồn tại trong công tác quản lý và sử dụng ngân sách nhằm phát huy hiệu quả sử dụng NSNN, nâng cao chất lượng và hiệu lực hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước. Tạo ra những quan hệ tài chính công lành mạnh và việc sử dụng tài chính công một cách có hiệu quả.