CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Định hƣớng nâng cao chất lƣợng hoạt động kiểm toán chi ngân sách
4.1. Định hƣớng nâng cao chất lƣợng hoạt động kiểm toán chi ngân sách Bộ, Ngành Bộ, Ngành
Thứ nhất, đáp ứng yêu cầu của Chính phủ, Quốc hội, khi xem xét, phê
chuẩn dự toán, quyết toán và nhiệm vụ của KTNN đặt ra đối với lĩnh vực kiểm toán ngân sách Bộ, Ngành.
Một trong những nhiệm vụ quan trọng mà KTNN phải đảm nhận là cung cấp thông tin tin cậy, kịp thời về công tác quản lý, điều hành NSNN, phục vụ việc quản lý, giám sát, xem xét phê chuẩn quyết toán NSNN, phục vụ việc quản lý, giám sát, xem xét phê chuẩn quyết toán NSNN của Chính phủ, Quốc hội. Đây là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của KTNN. Kết quả kiểm toán chi ngân sách Bộ, Ngành đã đóng góp một phần quan trọng trong Báo cáo kiểm toán tổng quyết toán NSNN của KTNN, góp phần cho những đánh giá của KTNN đối với công tác quản lý, sử dụng và điều hành ngân sách được cụ thể và xác thực hơn. Song trên thực tế, trong những năm qua, KTNN mới chỉ đáp ứng được một khối lượng công việc khiêm tốn trong việc kiểm toán quyết toán ngân sách Bộ, Ngành, chưa thực hiện kiểm toán khâu dự toán và chấp hành ngân sách, nhiều vấn đề về tổ chức quyết toán ngân sách. Do vậy việc nghiên cứu các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động kiểm toán ngân sách Bộ, Ngành của KTNN phải đảm bảo đáp ứng được nhiệm vụ quan trọng này.
Thứ hai, xác định đúng đắn cả về nhận thức lẫn thực tiễn về phạm vi,
đối tượng kiểm toán chi ngân sách Bộ, Ngành để bao quát hết các nhiệm vụ chi của Bộ, Ngành trong quản lý tài chính ngân sách và toàn bộ hoạt động liên quan đến sử dụng ngân sách, tiền và tài sản Nhà nước.
- Đối tượng kiểm toán bao gồm các thông tin tài chính và các thông tin không liên quan đến tài chính như cơ cấu tổ chức, cơ chế vận hành của bộ máy, nhân sự, biên chế… những nhân tố này liên quan đến việc sử dụng bao nhiêu tiền, tài sản và sử dụng như thể nào để tiết kiệm chi phí nhất, hiệu quả nhất trong quản lý, điều hành ngân sách.
- Phạm vi kiểm toán là Báo cáo tình hình kinh phí và quyết toán kinh phí và các nội dung liên quan đến ngân sách, tiền và tài sản của một hoặc nhiều niên độ ngân sách thuộc trách nhiệm quản lý của bộ, Ngành. Tức là không gian kiểm toán là tất cả các đơn vị có liên quan đến việc quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản Nhà nước; thời gian kiểm toán tùy thuộc vào qui mô, tính chất của cuộc kiểm toán có thể là một năm ngân sách hoặc nhiều năm ngân sách.
Thứ ba, phát triển từng bước tiến tới thực hiện đầy đủ các loại hình kiểm toán nhằm cung cấp thông tin một cách đầy đủ, kịp thời và toàn diện về công tác quản lý và điều hành ngân sách Bộ, Ngành.
Trong giai đoạn hiện nay, yêu cầu về hội nhập và phát triển đòi hỏi các thông tin về quản lý và điều hành ngân sách phải đáng tin cậy và quan trọng nhất là mang tính toàn diện và hệ thống. Vấn đề này đặt ra yêu cầu đối với KTNN phải tiến tới thực hiện đầy đủ các loại hình kiểm toán, bao gồm: Kiểm toán tuân thủ và kiểm toán hoạt động cần phải được quan tâm phát triển một cách thích đáng.
Luật KTNN đã quy định nhiệm vụ kiểm toán của KTNN phải thực hiện đầy đủ các loại hình kiểm toán, do đó đòi hỏi KTNN cần xây dựng đội ngủ KTV, các quy định, chuẩn mực và phương pháp chuyên môn nghiệp vụ phù hợp để đáp ứng yêu cầu này.
Thứ tư, hoàn thiện quy trình kiểm toán chi ngân sách Bộ, Ngành trên
Hoạt động kiểm toán là hoạt động nghề nghiệp, do vậy đòi hỏi phải tuân theo một quy trình, chuẩn mực nghề nghiệp đã được xây dựng. Quy trình không chỉ là các hướng dẫn nghiệp vụ kiểm toán mà còn là cơ sở cho việc kiểm tra, soát xét, chất lượng kiểm toán. Tuy nhiên, thực trạng về quy trình kiểm toán chi ngân sách Bộ, Ngành của KTNN hiện nay còn nhiều bất cập, đó mới chỉ là quy trình kiểm toán quyết toán NSNN với những bước công việc chung nhất, chưa có hướng dẫn cụ thể đối với từng nội dung chi được kiểm toán. Mặt khác, quy trình này cũng chưa đề cập đến các bước công việc tiến hành kiểm toán cụ thể đối với khâu lập dự toán và chấp hành ngân sách tại các Bộ, Ngành. Bên cạnh đó, nội dung cách thức tiến hành cuộc kiểm toán ngân sách Bộ, Ngành của KTNN hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế. Do vậy, việc nâng cao chất lượng hoạt động kiểm toán chi ngân sách Bộ, Ngành của KTNN không thể không tính đến việc hoàn thiện quy trình kiểm toán ngân sách Bộ, Ngành trên cơ sở đổi mới nội dung cách thức kiểm toán.
Thứ năm, tăng cường soát xét, kiểm soát để nâng cao chất lượng kiểm
toán. Việc kiểm soát chất lượng kiểm toán phải được đẩy mạnh thực hiện ở nhiều cấp độ với sự tham gia của nhiều bộ phận (giác độ ngành là kiểm soát của Lãnh đạo KTNN và các vụ tham mưu; đối với các KTNN chuyên ngành hoặc khu vực là kiểm soát của Kiểm toán trưởng và Phòng Tổng hợp; đối với Đoàn Kiểm toán là Trưởng đoàn kiểm toán và các tổ trưởng) trong đó nâng cao vai trò, trách nhiệm soát xét chất lượng kiểm toán của Tổ trưởng tổ kiểm toán vì tổ kiểm toán là nơi trực tiếp tiến hành kiểm toán, thu thập bằng chứng kiểm toán, lập Biên bản kiểm toán làm căn cứ lập BCKT. Đồng thời thực hiện tôt chế độ báo cáo thông tin trong quá trình kiểm toán (báo cáo của Tổ trưởng đối với Trưởng đoàn, Trưởng đoàn với Kiểm toán trưởng và với Lãnh đạo KTNN); nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng thẩm định báo cáo kiểm toán cấp Vụ; soát xét chất lượng hồ sơ, tài liệu, Biên bản kiểm toán và BCKT.