CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá một số tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại đối với công tác
3.3.1.2. Chính sách và cơ chế quản lý nhà nước về chuyển giao công nghệ
* Về hoạt động đầu tư liên quan đến CGCN
Trong thời gian vừa qua, việc đầu tư cho KH&CN nói chung, các ngành và lĩnh vực đòi hỏi hàm lượng công nghệ cao và có nhiều hoạt động CGCN còn nhiều tồn tại, bật cập: (i) Nguồn vốn đầu tư thấp, tỷ lệ vốn đầu tư thậm chí còn sụt giảm, đi ngược lại xu hướng phát triển KH&CN của thế giới; (ii) Chưa xác định được trọng tâm và mũi nhọn trong KH&CN nói chung, CGCN nói riêng để tập trung vốn đầu tư đối với khu vực kinh tế nhà nước; (iii) Hiệu quả và tỷ lệ giải ngân vốn FDI còn thấp, công nghệ được chuyển giao qua đầu tư FDI chủ yếu là công nghệ lạc hậu.
Nguồn vốn đầu tư cho KH&CN nói chung và các ngành, lĩnh vực đòi hỏi hàm lượng công nghệ cao nói riêng còn thấp. Cụ thể: Vốn đầu tư cho “hoạt động chuyên môn, KH&CN” năm 20177 chỉ chiếm 1,7% (25.290 tỷ đồng); năm 2018 tăng về giá trị vốn đầu tư, đạt 27.224 tỷ đồng nhưng giảm về tỷ lệ, chỉ đạt 1,63%; tương tự, năm 2019 giá trị vốn đầu tư cũng tăng, đạt 28.777 tỷ đồng nhưng xét về tỷ lệ đầu tư lại tiếp tục giảm, chỉ đạt 1,55%.
Trong các ngành, lĩnh vực có nhiều hoạt động CGCN, chỉ có ngành “công nghiệp chế biến, chế tạo” là nhận được nguồn vốn đầu tư tương đối lớn trong cơ cấu các ngành kinh tế. Năm 2017 đạt 423.382 tỷ đồng, chiếm 28,46% tổng số vốn đầu tư; năm 2018 đạt 463.908 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 27,78%; năm 2019 đạt 518.179 tỷ đồng, chiếm 27,91%.
Các lĩnh vực có nhiều hoạt động CGCN khác như “nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản” (tỷ lệ đầu tư từ 5,88 - 6,31%), “thông tin và truyền thông” (tỷ lệ đầu tư từ 1,25 - 1,38%)... có tỷ lệ vốn đầu tư thấp, thậm chí thua xa các ngành dịch vụ, kinh doanh (vận tải, kho bãi: từ 9,62 - 10,58%; dịch vụ lưu trú, ăn uống: từ 2,27 - 2,53%...). (Bảng 2.10)
Bảng 3.10. Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội thực hiện theo giá hiện hành phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2017 - 2019
Ngành Kinh tế
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Vốn đầu tư (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Vốn đầu tư (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Vốn đầu tư (tỷ đồng) Tỷ lệ (%)
Nông nghiệp, lâm nghiệp
và thủy sản 87.473 5,88 101.882 6,10 117.152 6,31
Khai khoáng 50.580 3,40 49.271 2,95 47.343 2,55
Công nghiệp chế biến,
chế tạo 423.382 28,46 463.908 27,78 518.179 27,91
Sản xuất và phân phối điện, khí đốt, nước nóng, hơi nước và điều hoà không khí
94.465 6,35 100.546 6,02 110.468 5,95
Cung cấp nước; hoạt động quản lý và xử lý rác thải, nước thải
26.182 1,76 26.723 1,60 30.634 1,65
Xây dựng 90.448 6,08 106.893 6,40 125.321 6,75
Bán buôn và bán lẻ; sửa chữa ô tô, mô tô, xe máy và xe có động cơ khác
99.969 6,72 122.759 7,35 139.617 7,52
Vận tải, kho bãi 157.392 10,58 165.349 9,90 178.605 9,62 Dịch vụ lưu trú và ăn
uống 33.769 2,27 42.256 2,53 46.044 2,48
Thông tin và truyền
thông 18.595 1,25 20.376 1,22 25.621 1,38
Hoạt động tài chính, ngân
Hoạt động kinh doanh bất
động sản 92.977 6,25 114.408 6,85 132.190 7,12
Hoạt động chuyên môn,
chuyển giao công nghệ 25.290 1,70 27.224 1,63 28.777 1,55 Hoạt động hành chính và
dịch vụ hỗ trợ 10.711 0,72 13.195 0,79 15.410 0,83
Hoạt động của Đảng Cộng sản, tổ chức chính trị - xã hội; quản lý Nhà nước, an ninh quốc phòng; đảm bảo xã hội bắt buộc
48.051 3,23 50.847 3,04 52.226 2,81
Giáo dục và đào tạo 50.580 3,40 53.947 3,23 58.483 3,15 Y tế và hoạt động trợ
giúp xã hội 34.216 2,30 40.920 2,45 45.116 2,43
Nghệ thuật, vui chơi và
giải trí 21.125 1,42 22.047 1,32 20.795 1,12
Hoạt động khác 102.350 6,88 132.613 7,94 151.443 8,16 Tổng số 1.487.638 100,00 1.670.196 100,00 1.856.606 100,00
Nguồn: Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Đối với vốn đầu tư của khu vực kinh tế nhà nước, đầu tư cho “hoạt động chuyên môn, KH&CN” cũng như các ngành kinh tế có hoạt động CGCN được chú trọng hơn, tỷ lệ vốn đầu tư/tổng số vốn tăng tương đối so với vốn đầu tư toàn xã hội. Vốn đầu tư cho hoạt động chuyên môn, KH&CN năm 2017 đạt 16.729 tỷ đồng, chiếm 3%; năm 2018 tăng nhẹ ở mức 18.777 tỷ đồng, chiếm 3,15%; năm 2019 đạt 18.016 tỷ đồng nhưng tỷ lệ giảm còn 2,91%.
Tuy nhiên, trong khu vực kinh tế nhà nước, ngành “công nghiệp chế biến, chế tạo” chỉ nhận được mức đầu tư khá khiêm tốn so với tổng vốn đầu tư của khu vực này cũng như tổng vốn đầu tư toàn xã hội. Năm 2017, vốn đầu tư đạt 41.711 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 7,48% tổng số; năm 2018 đạt 46.078 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 7,73%; năm 2019 đạt 48.755 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 7,88%.
Các lĩnh vực có nhiều hoạt động CGCN khác trong khu vực kinh tế nhà nước có tỷ lệ phân bổ vốn đầu tư khá chênh lệch. Ngành “nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản” được đầu tư mạnh và tăng dần theo từng năm. Năm 2017 đạt 40.930 tỷ đồng, chiếm 7,34%; năm 2018 đạt 44.230 tỷ đồng, chiếm 7,42%; năm 2019 đạt 46.928 tỷ đồng, chiếm 7,58%. Tuy nhiên, lĩnh vực “thông tin và truyền thông” khu vực kinh tế nhà nước chỉ có vốn đầu tư ở mức thấp: năm 2017 đạt 13.941 tỷ đồng, chiếm 2,5%; năm 2018 đạt 14.724 tỷ đồng, chiếm 2,47% và năm 2019 đạt 13.930 tỷ đồng, chiếm 2,25% (Bảng 2.11).
Bảng 3.11. Vốn đầu tư thực hiện của khu vực kinh tế Nhà nước theo giá hiện hành phân theo ngành kinh tế
Ngành kinh tế
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Vốn đầu tư (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Vốn đầu tư (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Vốn đầu tư (tỷ đồng) Tỷ lệ (%)
Nông nghiệp, lâm nghiệp và
thủy sản 40.930 7,34 44.230 7,42 46.928 7,58
Khai khoáng 23.309 4,18 22.473 3,77 21.854 3,53
Công nghiệp chế biến, chế tạo 41.711 7,48 46.078 7,73 48.755 7,88 Sản xuất và phân phối điện,
khí đốt, nước nóng, hơi nước và điều hoà không khí
86.266 15,47 87.985 14,76 92.618 14,96
Cung cấp nước; hoạt động quản lý và xử lý rác thải, nước thải
22.026 3,95 25.751 4,32 26.064 4,21
Xây dựng 33.737 6,05 36.481 6,12 40.675 6,57
Bán buôn và bán lẻ; sửa chữa ô tô, mô tô, xe máy và xe có động cơ khác
9.480 1,70 10.849 1,82 9.410 1,52
Vận tải, kho bãi 105.281 18,88 112.781 18,92 120.973 19,54 Dịch vụ lưu trú và ăn uống 4.461 0,80 5.126 0,86 4.581 0,74
Thông tin và truyền thông 13.941 2,50 14.724 2,47 13.930 2,25 Hoạt động tài chính, ngân
hàng và bảo hiểm 10.037 1,80 8.941 1,50 8.172 1,32
Hoạt động kinh doanh bất
động sản 12.825 2,30 14.008 2,35 13.063 2,11
Hoạt động chuyên môn,
chuyển giao công nghệ 16.729 3,00 18.777 3,15 18.016 2,91 Hoạt động hành chính và dịch
vụ hỗ trợ 2.342 0,42 2.742 0,46 2.105 0,34
Hoạt động của Đảng Cộng sản, tổ chức chính trị - xã hội; quản lý Nhà nước, an ninh quốc phòng; đảm bảo xã hội bắt buộc
48.051 8,62 50.847 8,53 52.226 8,44
Giáo dục và đào tạo 39.090 7,01 42.800 7,18 47.609 7,69 Y tế và hoạt động trợ giúp xã
hội 29.276 5,25 31.355 5,26 32.008 5,17
Nghệ thuật, vui chơi và giải trí 12.101 2,17 13.591 2,28 12.877 2,08
Hoạt động khác 6.040 1,08 6.557 1,10 7.242 1,17
Tổng số 557.633 100 596.096 100 619.106 100
Nguồn: Nguồn: Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Việc CGCN công nghệ tại các dự án FDI tại Việt Nam trong thời gian vừa qua cũng không đạt được hiệu quả và kỳ vọng như mong muốn. Theo Bộ KH&CN, từ giai đoạn 2017-2019, có 115 hợp đồng CGCN từ nước ngoài vào Việt Nam, với tổng giá trị ước tính khoảng 447.000 tỷ đồng. Tuy nhiên, tỷ lệ CGCN đối với công nghệ cao chỉ đạt 5%, công nghệ trung bình là 15%, trong khi đó công nghệ kém và lạc hậu chiếm tới 70%.
Bên cạnh đó, phần lớn số thiết bị trong các dự án đầu tư FDI được nhập/ chuyển giao về đã qua sử dụng, được tân trang lại và nâng cấp bằng các cơ cấu điều khiển bán tự động hoặc tự động và trong số các dự án đầu tư nước ngoài đang hoạt động vẫn còn
khá nhiều dây chuyền sản xuất sử dụng nhiều lao động thủ công hoặc có trình độ cơ khí hoá thấp.
Nguồn: Bộ Khoa học và Công nghệ, Tạp chí diễn đàn và doanh nghiệp
Hình 3.5 Tỷ lệ chuyển giao công nghệ của dự án FDI tại Việt Nam
* Về hoạt động khuyến khích, thúc đẩy CGCN thông qua các tổ chức trung gian
Trong những năm qua, hoạt động phát triển thị trường chuyển giao công nghệ đạt được những kết quả đáng khích lệ. Cùng với môi trường pháp lý được cải thiện và năng lực nguồn cung và nguồn cầu công nghệ tăng lên, từ cả phía các viện nghiên cứu, trường đại học, doanh nghiệp chuyển giao công nghệ, doanh nghiệp khởi nghiệp đổi mới sáng tạo. Mạng lưới các tổ chức trung gian được hình thành, đa dạng về các loại hình, từ các tổ chức truyền thống như khu công nghệ cao, công viên phần mềm, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, cơ sở ươm tạo công nghệ, sàn giao dịch công nghệ, các sự kiện kết nối cung cầu cho đến các tổ chức mới như tổ chức thúc đẩy kinh doanh, không gian làm việc chung.
Hiện nay, Việt Nam có 4 khu công nghệ cao ở Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh, Đà Nẵng và Đồng Nai; 8 công viên phần mềm; 13 khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; 9 cơ sở ươm tạo công nghệ cao và ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao, 15 sàn giao dịch công nghệ, 63 trung tâm ứng dụng và phát triển công nghệ ở 63 tỉnh, thành phố. Bên cạnh đó, Việt Nam có hơn 20 cơ sở ươm tạo hỗ trợ hoàn thiện ý tưởng, công nghệ gắn kết với các viện nghiên cứu, trường đại học; 7 tổ chức thúc đẩy kinh doanh; 20 khu làm việc chung, tập trung chủ yếu ở các thành phố lớn gồm TP.Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà
Theo số liệu thống kê năm 2019, cả nước có 212 tổ chức công lập cung cấp dịch vụ chuyển giao KH&CN. Trong đó, phân theo lĩnh vực hoạt động của các tổ chức dịch vụ CGCN, có 64,2% (tức khoảng gần 2/3) số tổ chức cung cấp dịch vụ chuyển giao kỹ thuật và công nghệ, sau đó là các tổ chức cung cấp dịch vụ CGCN trong lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn (chiếm 16,5%), tiếp theo là trong lĩnh vực khoa học tự nhiên (12,3%), khoa học nông nghiệp có 5,7% và cuối cùng là khoa học y, dược chỉ có 1,4%. Bên cạnh đó, mạng lưới các tổ chức cung cấp dịch vụ CGCN ngoài công lập cũng phát triển mạnh mẽ trên tất cả các loại hình dịch vụ: Tư vấn môi giới, xúc tiến CGCN cũng như đánh giá, định giá và giám định công nghệ. Cùng với các tổ chức công lập, các tổ chức cung cấp dịch vụ CGCN ngoài công lập ngày càng đáp ứng các yêu cầu và thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của thị trường công nghệ ở nước ta.
Tuy nhiên, thị trường khoa học công nghệ ở Việt Nam chưa thực sự phát triển để giúp các doanh nghiệp có thể tìm kiếm và mua các công nghệ, bí quyết mà họ cần. Sự liên kết giữa doanh nghiệp (bên cầu trong thị trường KHCN) với các viện trường, các nhà khoa học (bên cung) vẫn còn rất hạn chế.
Vẫn còn ít doanh nghiệp thu hút đầu tư CGCN, hợp tác với bên ngoài để nghiên cứu đổi mới công nghệ. Theo kết quả khảo sát đổi mới sáng tạo trong doanh nghiệp thuộc dự án FIRST-NASATI thực hiện mới đây, có tới gần 85% các doanh nghiệp tự thực hiện các hoạt động nghiên cứu phát triển để có được các sản phẩm mới, chỉ có gần 14% các doanh nghiệp đã phối hợp với các đơn vị bên ngoài để triển khai nghiên cứu đổi mới sản phẩm. Để đổi mới quy trình, chủ yếu các doanh nghiệp thực hiện thông qua phương thức đầu tư vào công nghệ mới hay nâng cấp/chỉnh sửa công nghệ hiện tại, trong khi các hoạt động chuyển giao từ các tổ chức KH&CN đến doanh nghiệp lại rất thấp (dưới 1%).
Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) gặp nhiều khó khăn trong việc CGCN. Tại Việt Nam, DNNVV là loại hình doanh nghiệp chiếm đa số và đóng vai trò quan trọng trong việc tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, giúp huy động các nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển, xóa đói giảm nghèo… Hiện nay, doanh nghiệp nhỏ và vừa chiếm khoảng 98% trong tổng số trên 1400.000 doanh nghiệp đang hoạt động trên cả nước. Đa số các DNNVV gặp khó khăn trong hoạt động tiếp nhận chuyển giao và CGCN do các khó khăn nội tại của doanh nghiệp như: vốn tự có, vốn điều lệ... rất ít, huy động vốn bên ngoài còn hạn chế, không đủ điều kiện tiếp cận thị trường vốn, năng lực tự huy động thấp... Vì vậy, hiện tại, vốn là khó khăn lớn nhất và cũng là điểm yếu nhất của doanh nghiệp nhỏ và vừa. Ngoài ra, DNNVV xét về trình độ công nghệ, công nghệ đang
sản xuất thì phần lớn là các cơ sở thủ công “đi lên” hoặc có tiếp cận được khoa học, công nghệ nước ngoài thì cũng thuộc thế hệ lạc hậu. Do đó, năng suất lao động thấp, chất lượng sản phẩm không cao, khả năng cạnh tranh thị trường kém… Ngoài ra, các doanh nghiệp nhỏ và vừa còn thiếu thông tin về thị trường công nghệ, thiếu thông tin về các tổ chức dịch vụ CGCN dẫn đến việc tiếp cận những công nghệ mới còn gặp nhiều khó khăn.
Về cơ bản môi trường pháp lý cho thị trường KH&CN hiện nay đã được hoàn thiện nhưng chưa thực sự đầy đủ và đáp ứng được như mong muốn của các bên tham gia vào thị trường KH&CN. Sự kết nối giữa các nhà khoa học của Viện nghiên cứu, trường đại học, doanh nghiệp KH&CN với cộng đồng doanh nghiệp sản xuất, phân phối, thương mại hiện còn hạn chế. Tổ chức trung gian chưa đủ mạnh để cung cấp các dịch vụ kết nối, hỗ trợ bên cung, bên cầu và các bên khác trong các giao dịch liên quan đến công nghệ, tài sản trí tuệ. Các sàn giao dịch công nghệ hoạt động chưa thực sự hiệu quả, chưa khẳng định được vai trò là đầu mối trong việc thu hút, tập hợp công nghệ trong nước và quốc tế. Việt Nam chưa có các sàn giao dịch công nghệ quốc gia một cách đúng nghĩa, các hoạt động của sàn còn chưa hiệu quả như kỳ vọng, trong khi sàn giao dịch công nghệ là một chủ thể quan trọng của thị trường chuyển giao công nghệ.
Nguồn: Bộ Khoa học và Công nghệ
Hình 3.6. Phương thức đổi mới quy trình công nghệ của các doanh nghiệp
Hình 2.6 cho thấy, hiện có 78,7% doanh nghiệp đổi mới quy trình công nghệ thông qua hai phương thức: “Đầu tư vào công nghệ mới được gắn liền với hàng hóa, máy móc, thiết bị” và/hoặc “Nâng cấp/chỉnh sửa công nghệ, thiết bị hiện tại”. Đáng chú ý, có đến
và kinh nghiệm". Số liệu cũng cho thấy, phương thức "Chuyển giao công nghệ từ các tổ chức KH&CN công lập" (kể cả các đại học) chỉ được 0,3% các doanh nghiệp áp dụng; trong khi phương thức “Chuyển giao từ các tổ chức KH&CN khác” còn được 0,6% (gấp 2 lần các tổ chức KH&CN công lập) các doanh nghiệp áp dụng.
Nguồn: Bộ Khoa học và Công nghệ
Hình 3.7. Phương thức đổi mới quy trình công nghệ của các doanh nghiệp chia theo phương thức đã thực hiện và loại hình kinh tế
Hình 2.7 cho thấy, trên 76% các doanh nghiệp đổi mới quy trình công nghệ thông qua 02 phương thức: “Đầu tư vào công nghệ mới được gắn liến với hàng hóa, máy móc, thiết bị” và/hoặc “Nâng cấp/chỉnh sửa công nghệ, thiết bị hiện tại”. Một số doanh nghiệp ĐMQT thông qua “Sử dụng công nghệ, thiết bị do các công ty khác trong công ty mẹ cung cấp”. Phương thức chuyển giao công nghệ từ các tổ chức KH&CN công lập (kể cả đại học) ít được các doanh nghiệp lựa chọn (cụ thể: chỉ có 0,9% các DN nhà nước; 0,4% các doanh nghiệp ngoài nhà nước; và 0,2% các DN có vốn ĐTNN). Phương thức chuyển giao công nghệ từ các tổ chức KH&CN khác (ngoài nhà nước) được các doanh nghiệp áp dụng nhiều hơn so với từ các tổ chức KH&CN công lập (Cụ thể: 1,3% các doanh