1.3.2 .Ý nghĩa xã hội về quyền và nghĩa vụ của cha mẹ và con
2.1. Quyền và nghĩa vụ của cha mẹ đối với con
2.1.2.2 Quyền và nghĩa vụ cấp dƣỡng của cha mẹ đối với con
Luật HN&GĐ năm 2014 định nghĩa về cấp dƣỡng nhƣ sau:
“Cấp dưỡng là việc một người có nghĩa vụ đóng góp tiền hoặc tài sản khác để đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người không sống chung với mình mà có quan hệ hôn nhân, huyết thống hoặc nuôi dưỡng trong trường hợp người đó là người chưa thành niên, người đã thành niên mà không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình hoặc người gặp khó khăn, túng thiếu theo quy định của Luật này.” [19, khoản 24, Điều 3].
So với nghĩa vụ cấp dƣỡng của cha mẹ đối với con đƣợc Luật HN&GĐ năm 2000 quy định tại khoản 1, Điều 50:
“Nghĩa vụ cấp dưỡng được thực hiện giữa cha, mẹ và con, giữa anh chị em với nhau, giữa ông bà nội, ông bà ngoại và cháu, giữa vợ và chồng theo quy định của Luật này”.
Thông thƣờng khi cha, mẹ và con sống chung với nhau thì cha mẹ có nghĩa vụ nuôi dƣỡng con nên nghĩa vụ cấp dƣỡng không đặt ra. Nghĩa vụ cấp dƣỡng của cha mẹ chỉ đặt ra nếu thuộc một trong các trƣờng hợp sau:
Trƣờng hợp thứ nhất là khi hôn nhân đang tồn tại mà cha, mẹ không sống chung với con nên không có điều kiện trực tiếp nuôi dƣỡng con (ví dụ nhƣ: cha, mẹ phải đi điều trị bệnh lâu dài, đang chấp hành hình phạt tù, đi công tác xa...), hoặc sống chung với con nhƣng vi phạm nghĩa vụ nuôi dƣỡng. Trong thực tế, những trƣờng hợp này xảy ra tƣơng đối phổ biến nhƣng chƣa đƣợc Luật HN&GĐ năm 2000 quy định cụ thể. Để hạn chế những bất cập đó, tạo
39
hành lang pháp lý trong việc đảm bảo thực hiện đúng nghĩa vụ và quyền của cha mẹ, hiện nay những trƣờng hợp nêu trên đã đƣợc các nhà làm Luật quy định tại Điều 110 Luật HN&GĐ năm 2014: “Cha, mẹ có nghĩa vụ cấp dưỡng cho con chưa thành niên, con đã thành niên không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình trong trường hợp không sống chung với con hoặc sống chung với con nhưng vi phạm nghĩa vụ nuôi dưỡng con”. Quy định này là hết sức cần thiết, nhằm đảm bảo cho con luôn đƣợc nuôi dƣỡng và phát triển bình thƣờng trong trƣờng hợp cha mẹ không sống cùng với con hoặc vi phạm nghĩa vụ nuôi dƣỡng. Ngoài ra trong trƣờng hợp cha mẹ bị hạn chế quyền đối với con chƣa thành niên thì họ không đƣợc thực hiện quyền trông nom, chăm sóc, giáo dục con, quản lý tài sản của con nhƣng vẫn phải thực hiện nghĩa vụ nuôi dƣỡng con.
Trƣờng hợp thứ hai là khi cha, mẹ ly hôn: “Khi ly hôn, cha hoặc mẹ không trực tiếp nuôi con chƣa thành niên hoặc con đã thành niên bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình có nghĩa vụ cấp dƣỡng nuôi con...”. Trƣớc đây, Nghị quyết số 02/2000/NQ–HĐTP ngày 23/12/2000 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hƣớng dẫn áp dụng một số quy định của Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 đã hƣớng dẫn nhƣ sau:
“Đây là nghĩa vụ của cha, mẹ; do đó, không phân biệt người trực tiếp nuôi con có khả năng kinh tế hay không, người không trực tiếp nuôi con vẫn phải có nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi con.
Trong trường hợp người trực tiếp nuôi con không yêu cầu người không trực tiếp nuôi con cấp dưỡng vì lý do nào đó thì Toà án cần giải thích cho họ hiểu rằng việc yêu cầu cấp dưỡng nuôi con là quyền lợi của con để họ biết nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của con. Nếu xét thấy việc họ không yêu
40
cầu cấp dưỡng là tự nguyện, họ có đầy đủ khả năng, điều kiện nuôi dưỡng con thì Toà án không buộc bên kia phải cấp dưỡng nuôi con.”
Ngoài ra còn một số trƣờng hợp khác, cha, mẹ có nghĩa vụ cấp dƣỡng nuôi con nhƣ: ngƣời cha phải cấp dƣỡng cho con ngoài giá thú khi con sống chung với mẹ; khi một bên cha hoặc mẹ trốn tránh thực hiện nghĩa vụ nuôi dƣỡng con.
Đối tƣợng đƣợc cha mẹ cấp dƣỡng bao gồm tất cả các con chƣa thành niên, hoặc con đã thành niên bị khuyết tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình. Khi cha, mẹ ly hôn thì con đã thành thai trong thời kỳ hôn nhân nhân và sinh ra sau khi hôn nhân chấm dứt mà còn sống cũng đƣợc cấp dƣỡng. Cũng nhƣ nghĩa vụ nuôi dƣỡng, về nguyên tắc cha mẹ chỉ phải cấp dƣỡng nuôi con đến khi con thành niên (đủ 18 tuổi) trừ trƣờng hợp con đã thành niên nhƣng bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình. Khi cha hoặc mẹ trốn tránh thực hiện nghĩa vụ nuôi dƣỡng con thì Tòa án có quyền ra quyết định buộc ngƣời này phải cấp dƣỡng cho con khi có yêu cầu. Ngƣời có quyền yêu cầu cha hoặc mẹ phải cấp dƣỡng cho con là: Ngƣời đƣợc cấp dƣỡng, cha, mẹ hoặc ngƣời giám hộ của ngƣời đó; Những cá nhân, cơ quan, tổ chức theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự, có quyền yêu cầu Tòa án buộc ngƣời không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ cấp dƣỡng phải thực hiện nghĩa vụ đó là: ngƣời thân thích, cơ quan quản lý nhà nƣớc về gia đình, cơ quan quản lý nhà nƣớc về trẻ em, hội liên hiệp phụ nữ; Cá nhân, cơ quan, tổ chức khác khi phát hiện hành vi trốn tránh thực hiện nghĩa vụ cấp dƣỡng có quyền đề nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền yêu cầu Tòa án buộc ngƣời không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ cấp dƣỡng phải thực hiện nghĩa vụ đó.
41
Về mức cấp dƣỡng: Mức cấp dƣỡng do ngƣời có nghĩa vụ cấp dƣỡng và ngƣời đƣợc cấp dƣỡng hoặc ngƣời giám hộ của ngƣời đó thỏa thuận căn cứ vào thu nhập, khả năng thực tế của ngƣời có nghĩa vụ cấp dƣỡng và nhu cầu thiết yếu của ngƣời đƣợc cấp dƣỡng. Khi có lý do chính đáng, mức cấp dƣỡng có thể thay đổi. Việc thay đổi mức cấp dƣỡng do các bên thỏa thuận; nếu không thỏa thuận đƣợc thì yêu cầu Tòa án giải quyết.
Về phƣơng thức thực hiện nghĩa vụ cấp dƣỡng: Việc cấp dƣỡng có thể đƣợc thực hiện định kỳ hàng tháng, hàng quý, nửa năm, hàng năm hoặc một lần. Các bên có thể thỏa thuận thay đổi phƣơng thức cấp dƣỡng, tạm ngừng cấp dƣỡng trong trƣờng hợp ngƣời có nghĩa vụ cấp dƣỡng lâm vào tình trạng khó khăn về kinh tế mà không có khả năng thực hiện nghĩa vụ cấp dƣỡng; nếu không thỏa thuận đƣợc thì yêu cầu Tòa án giải quyết.
Căn cứ chấm dứt nghĩa vụ cấp dƣỡng của cha mẹ đối với con là: Ngƣời đƣợc cấp dƣỡng đã thành niên và có khả năng lao động; Ngƣời đƣợc cấp dƣỡng có thu nhập hoặc tài sản để tự nuôi mình; Ngƣời đƣợc cấp dƣỡng đƣợc nhận làm con nuôi; Ngƣời cấp dƣỡng đã trực tiếp nuôi dƣỡng ngƣời đƣợc cấp dƣỡng; Ngƣời cấp dƣỡng hoặc ngƣời đƣợc cấp dƣỡng chết.
Có thể nói, chế định cấp dƣỡng trong Luật HN&GĐ là chế định quan trọng, góp phần không nhỏ trong việc củng cố nghĩa vụ nuôi dƣỡng, chăm sóc của cha mẹ đối với con chƣa thành niên, con đã thành niên nhƣng có khiếm khuyết về thể chất và không có khả năng nuôi sống bản thân. Luật hóa chế định cấp dƣỡng nhằm đảm bảo cho con những điều kiện về vật chất để đƣợc phát triển tốt nhất, nhất là trong các trƣờng hợp đang diễn ra tƣơng đối phổ biến trong xã hội hiện nay nhƣ: cha mẹ ly thân, ly hôn, sinh con ngoài giá thú,...