II. Thực trạng năng lực cạnh tranh của ngành dệt may Việt Nam
5. Vai trị của chính phủ đối với lợi thế cạnh tranh quốc gia.
* Thứ nhất, Nhà n-ớc cần phải có các biện pháp hồn thiện mơi tr-ờng đầu t-.
Khó khăn lớn nhất hiện nay đối với các ngành kinh tế nói chung và ngành dệt may nói riêng là vấn đề thiếu vốn. Do vậy ngành dệt may Việt Nam cần huy động vốn từ mọi thành phần kinh tế để thực hiện chiến l-ợc phát triển tăng tốc ngành dệt may Việt Nam đến năm 2010. Nên vấn đề đặt ra là cần có
cảnh suy giảm vốn đầu t- trên tòn thế giới và sự cạnh tranh của các quốc gia khác trên thị tr-ờng đầu t- thế giới.
Một là, thủ tục xét duyệt và cấp giấy phép cho các dự án FDI.
Thủ tục hành chính trong xét duyệt và cấp giấy phép còn nhiều phiền hà, phức tạp trong khi chúng ta đang đứng tr-ớc cuộc cạnh tranh trên thị tr-ờng đầu t-. Thủ tục đầu t- trực tiếp n-ớc ngồi có ý nghĩa quan trọng đối với việc thu hút đầu t- và quyết định tiến độ thực hiện dự án. Thủ tục r-ờm rà tạo những khe hở để quan chức địa ph-ơng sách nhiễu, gây phiền hà... đối với n-ớc đầu t-.
Kinh nghiệm quốc tế trong những năm qua và thực tế nguyên nhân triển khai thực hiện dự án chậm dẫn đến một số dự án giải thể trong ngành dệt may cho thấy mặc dù thơng thống về mơi tr-ờng luật pháp nh- nhau nh-ng ở n-ớc nào có thủ tục đầu t- đơn giản, gọn nhẹ thì ở đó thu hút đ-ợc đầu t- mạnh hơn. Đối với n-ớc ta thủ tục đầu t- đã và đang là vấn đề gây trở ngại việc thu hút đầu t-. Tình hình cải thiện hành chính theo chiều h-ớng đơn giản hoá diễn ra chậm chạp. Thực tế đặt ra là các địa ph-ơng cịn thiếu cán bộ có đủ trình độ trong xét duyệt và thẩm định các dự án đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài. Điều này dẫn đến tình trạng phổ biến ở nhiều địa ph-ơng là đẩy lên cấp cao hơn hoặc là xét duyệt nh-ng thiếu sự đánh giá đúng về các dự án dẫn đến bỏ qua những dự án hiệu quả và cấp phép cho những dự án không hiệu quả.
Do đó, cần phải đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất l-ợng đội ngũ cơng chức, tăng c-ờng các biện pháp chống tham nhũng nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính.
Hai là, chính sách khuyến khích đầu t-.
Chính sách khuyến khích đầu t- có mối liên hệ chặt chẽ với việc tạo lập đối tác, lựa chọn đối tác n-ớc ngoài. Đây thực sự là một đòn bẩy kinh tế và vai trị của các chính sách kinh tế ở chỗ nó quyết định trực tiếp tới mức lợi nhuận của các nhà đầu t-. Chính sách thuế cởi mở với tỷ suất thuế thấp, giá thuê đất thấp cùng với mức tiền l-ơng hợp lý phù hợp với chất l-ợng lao động, sẽ làm cho chi phí sản xuất giảm điều này có lợi cho nhà đầu t-.
Hiện nay, Việt Nam đã đ-a ra danh mục các dự án khuyến khích đầu t-, trong đó bao gồm các dự án sử dụng nhiều lao động, các dự án sản xuất hàng xuất khẩu để khuyến khích các doanh nghiệp dệt may xuất khẩu nhiều sản phẩm. Đồng thời đã có những nỗ lực trong việc xoá bỏ dần cơ chế hai giá áp dụng đối với doanh nghiệp trong n-ớc và doanh nghiệp n-ớc ngồi, có những tiến bộ trong việc giảm giá điện, n-ớc, c-ớc viễn thông. Tuy vậy các doanh nghiệp vẫn cho rằng việc duy trì cơ chế hai giá cho đến năm 2005, thuế thu nhập cá nhân quá cao làm tăng chi phí lao động so với các n-ớc trong khu vực, các chi phí khác nh- chi phí vận tải, chi phí điện thoại, chi phí thanh tốn chuyển khoản của ngân hàng... quá cao đều dẫn đến làm tăng chi phí và giảm sức cạnh tranh của doanh nghiệp. Do đó, chính phủ cần nhanh chóng xóa bỏ cơ chế hai giá, đặc biệt là giá máy bay, giá điện, hạ thấp thuế thu nhập cá nhân t-ơng đ-ơng mức khu vực.
Ba là, nâng cao kết cấu hạ tầng vật chất kỹ thuật.
Kết cấu hạ tầng là nhân tố quyết định đến chi phí sản xuất, tiến độ đầu t- và chất l-ợng sản phẩm. Điều đó tác động trực tiếp đến lợi nhuận của nhà đầu t-. Kết cấu hạ tầng thể hiện ở hệ thống đ-ờng bộ, biển, hàng không, hệ thống thông tin liên lạc... thực tế cho thấy, nguồn vốn đầu t- chỉ chảy vào nơi có mơi tr-ờng đầu t- thuận lợi mà tr-ớc hết thể hiện ở hệ thống cơ sở hạ tầng hiện đại. Điều này để giải thích tại sao các nhà đầu t- thích đầu t- các dự án dệt may tại các tỉnh thành phố lớn có cơ sở hạ tầng phát triển. So với yêu cầu phát triển thì cơ sở hạ tầng thì Việt Nam cịn yếu kém. Do vậy, tr-ớc tiên cần phải đầu t- thích hợp cho việc nâng cao phát triển cơ sở hạ tầng. Nh-ng khả năng của ngân sách nhà n-ớc đầu t- vào lĩnh vực này là hạn chế. Vì vậy l- ợng vốn đầu t- cho cơ sở hạ tầng chủ yếu dựa vào nguồn vốn ODA. Hiện tại, đầu t- trực tiếp thơng qua hình thức BOT cũng đang đ-ợc khuyến khích để thu hú thêm đầu t- n-ớc ngoài cho phát triển cơ sở hạ tầng bao gồm vốn viện trợ, vốn vay, FDI và vốn đầu t- của các tổ chức, cá nhân.
Các doanh nghiệp vẫn cho rằng vẫn còn sự phân biệt đối xử giữa doanh nghiệp nhà n-ớc và doanh nghiệp t- nhân, thể hiện qua việc doanh nghiệp nhà n-ớc nhận đ-ợc sự -u đãi tài chính qua việc trợ cấp tín dụng. Trong khi doanh nghiệp t- nhân (bao gồm cả doanh nghiệp có vốn đầu t- n-ớc ngồi) thì khơng đ-ợc h-ởng.Điều này tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh giữa các thành phần kinh tế.
Điều này dẫn đến làm mất đi tính hấp dẫn của thị tr-ờng đầu t- Việt Nam. Do đó chính phủ cần hạn chế bảo hộ để tạo sức ép cạnh tranh và phát triển doanh nghiệp lành mạnh, chấm dứt hoạt động các doanh nghiệp kém hiệu quả bằng cách phá sản, bán lại, cổ phần hoá...
Năm là, điều chỉnh kịp thời, hồn thiện mơi tr-ờng luật pháp.
Tính hấp dẫn của một quốc gia về lĩnh vực đầu t- tr-ớc hết phải thể hiện ở luật đầu t-. Đối với mọi quốc gia, luật đầu t- n-ớc ngoài là một bừng chứng cụ thể của sự mở cửa và thu hút sự quan tâm của các nhà đầu t-. Cùng với Luật, các văn bản d-ới luật trong hệ thống văn bản pháp luật cũng rất quan trọng. Nh-ng thực tế thời gian kể từ khi luật hay nghị định của chính phủ ban hành đến khi có đầy đủ h-ớng dẫn của các Bộ. Tổng cục, uỷ ban nhân dân các tỉnh thành phố... thì mất quá nhiều thời gian và nhiều khi các quy định của cấp d-ới lại đ-a thêm nhiều quy định khác với quy định của cấp trên. Rút ngắn thời gian, đảm bảo sự thống nhất giữa các văn bản từ Trung -ơng đến địa ph-ơng để các quy định của nhà n-ớc đi vào cuộc sống kinh doanh là điều hết sức cần thiết.
Việc điều chỉnh phải theo tiến độ phù hợp, bám sát chiến l-ợc, quy hoạch tổng thể phát triển ngành dệt may nhằm thu hút đầu t- n-ớc ngoài cân đối theo từng lĩnh vực và vùng lãnh thổ. Việc điều chỉnh và ban hành mới các cơ chế, chính sách nên có sự tham khảo, học hỏi của n-ớc ngồi nh-ng có cải tiến phù hợp với điều kiện thực tiễn của Việt Nam...
* Thứ hai, Nhà n-ớc cần có các biện pháp xây dựng và quy hoạch tổng thể về thu hút đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài vào ngành dệt may.
Nhằm nhanh chóng khắc phục tình hình giảm sút đầu t- vào ngành dệt may trong thời gian qua, bên cạnh việc hồn thiện và tăng tính hấp dẫn của các văn bản thì việc sớm cơng bố quy hoạch trở nên cấp bách. Quy hoạch này cố gắng đảm bảo độ chuẩn xác cao với tình hình mất cân đối trong thu hút đầu t- về ngành dệt may giữa các vùng, mất cân đối giữa các hình thức đầu t-.
Trong thực tế, thu hút và sử dụng đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài theo đúng chiến l-ợc phát triển ngành dệt may và vùng lãnh thổ là mong muốn của không chỉ ngành dệt may mà của cả nền kinh tế. Tuy nhiên, thực hiện lại rất khó. Khi mà đa phần các nhà đầu t- đều đặt lợi nhuận, doanh thu, lợi thế cạnh tranh, thị phần... lên hàng đầu. Vì vậy, khi lập dự án họ đều có sự lựa chọn rất cẩn thận về mơi tr-ờng đầu t-, lĩnh vực đầu t-... Do đó, nhà n-ớc cần có chính sách -u đãi t-ơng xứng hơn với mức độ chênh lệch về các điều kiện kinh tế xã hội, cơ sở hạ tầng... Đồng thời cần phải tìm cách huy động nguồn ODA cùng với vốn ngân sách nhằm chủ động đầu t- vào những vùng, cơ sở hạ tầng, nơi mà có ít hoặc khơng có dự án đầu t- trực tiếp n-ớc ngồi nh-ng có khả năng phát triển ngành dệt may.
* Thứ ba, việc phát triển khu cơng nghiệp có vai trị quan trọng trong việc thu hút đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài vào ngành dệt may.
Số l-ợng các KCN, KCX đã đ-ợc nhà n-ớc phê duyệt trong thời gian qua là 68. Đây là con số lớn, tuy nhiên để nâng cao hiệu quả hoạt động của các KCN, tạo ra sự hấp dẫn đối với các nhà đầu t- n-ớc ngoài, tr-ớc hết ta phải tập trung hơn cho việc hoàn thành xây dựng cơ bản của các KCN đã đ-ợc phê duyệt, hình thành một cách cân đối các KCN với quy mô khác nhau.
* Thứ t-, phát triển vùng nguyên liệu cung cấp sản phẩm đủ chất l-ợng cho ngành dệt may.
Các nhà đầu t- n-ớc ngoài cịn chần chừ khơng dám bỏ vốn ra đầu t- xây dựng các nguồn nguyên liệu lâu dài nh- trồng bông, các loại cây lấy xơ cho công nghiệp sợi hoặc nhà máy chế biến dầu thơ để tiến tới có thể góp phần giải quyết nguồn nguyên liệu tại chỗ, nâng cao hiệu quả đầu t- cho
ngành cơng nghiệp dệt may nói chung và các dự án thuộc khu vực đầu t- n-ớc ngồi nói riêng.
Việt Nam là n-ớc đ-ợc đánh giá có thể trồng đ-ợc bơng. Do vậy phải có chiến l-ợc đồng bộ về cơ chế tổ chức giữa các vùng nguyên liệu và chế biến để các nhà đầu t- thấy hết đ-ợc các lợi thế đầu t- vào lĩnh vực này.
Nhà n-ớc cần có các biện pháp đầu t- và quản lý chặt chẽ, áp dụng các thành tựu khoa học cơng nghệ để bơng xơ của Việt Nam có thể đáp ứng phần lớn nhu cầu của công nghiệp kéo sợi. Để thực hiện đ-ợc điều đó địi hỏi phải có quy hoạch, các vùng sản xuất tập trung, giải quyết vấn đề giống cây bơng và chính sách hỗ trợ đầu t-.
* Thứ năm, Nhà n-ớc ta cần -u tiên hơn trong việc thu hút các nhà đầu t- thuộc các công ty xuyên quốc gia lớn.
Phần lớn các dự án của các đối tác không phải xuất phát từ công ty mẹ mà xuất phát từ các công ty thuộc chi nhánh công t- n-ớc thứ hai đầu t- vào n-ớc ta, có rất ít các cơng ty xun quốc gia lớn. Do đó cho đến nay đa phần các doanh nghiệp đầu t- n-ớc ngoài trong lĩnh vực dệt may là các doanh nghiệp có quy mơ vừa và nhỏ bắt đầu bộc lộ những bất cập về vốn, công nghệ phát triển ngành dệt may theo h-ớn cơng nghiệp hố, hiện đại hóa. Vì vậy cần có những biện pháp để thu hút các cơng ty xuyên quốc gia lớn đến đầu t-, điều này địi hỏi khơng chỉ có sự phát triển lâu dài của ngành mà còn là yếu tố quyết định sự phát triển ngành trong giai đoạn tới.
Một trong những điều kiện có tính chất quyết định khả năng thu hút các công ty xuyên quốc gia lớn là phải có các doanh nghiệp đối tác trong n-ớc đủ mạnh về nhiều mặt nh- tài chính, cơng nghệ, quản lý... và để có đ-ợc doanh nghiệp này nhà n-ớc cần có sự lựa chọn, hỗ trợ, đầu t-, xây dựng tạo cho những điều kiện, cơ hội thử thách và phát triển.
* Thứ sáu, thực hiện ch-ơng trình cổ phần hóa, sắp xếp lại các doanh nghiệp dệt may.
Mục đích là nhằm tạo điều kiện cho việc thu hút thêm vốn đầu t- n-ớc ngoài. Hiện nay, nhiều doanh nghiệp dệt may đang gặp khó khăn, năng lực
tài chính của bên Việt Nam trong liên doanh rất hạn chế, nhiều dự án sản xuất vải, sợi tạm ngừng triển khai, nhất là các dự án mà chủ đầu t- thuộc các n-ớc bị khủng hoảng kinh tế. Vì vậy, chính phủ, Bộ KH & ĐT cần cho phép những doanh nghiệp lỗ vốn nhiều, mâu thuẫn khó giải quyết đ-ợc chuyển đổi sang hình thức 100% vốn n-ớc ngồi với điều kiện đảm bảo việc làm cho ng-ời lao động và bảo tồn vốn cho phía Việt Nam. Mặt khác, đẩy nhanh tiến trình cổ phần hố giúp các doanh nghiệp tự túc đ-ợc nguồn vốn kinh doanh và có thể sẽ tạo điều kiện thu hút đ-ợc vốn đầu t- n-ớc ngồi một cách gián tiếp thơng qua việc bán cổ phiếu.
* Thứ bảy, vấn đề sở hữu trí tuệ.
Đối với doanh nghiệp dệt may, nhãn mác hàng hoá là vấn đề quan trọng. ở Việt Nam hiện nay, có tình trạng vi phạm nhãn hiệu hàng hoá,
th-ơng hiệu của sản phẩm ảnh h-ởng đến uy tín sản phẩm dệt may xuất khẩu trên thị tr-ờng quốc tế. Nếu tình trạng này khơng đ-ợc cải thiện thì dẫn đến tâm lý e ngại đầu t- vào ngành dệt may. Mặt khác, nạn hàng giả, hàng lậu ảnh h-ởng rất nhiều đến các nhà sản xuất. Vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung các điều khoản liên quan trong Bộ luật dân sự với các quy định h-ớng dẫ n thi hành về bản quyền, nên có nghị định h-ớng dẫn thơng t- riêng cho nhãn hiệu hàng hoá và các quyền liên quan. Đồng thời nhà n-ớc cần phải tăng c-ờng năng lực chống hàng giả, hàng nhập lậu và cho phép thành lập một hiệp hội chống hàng giả, hàng nhập lậu để phối hợp với các cơ quan quản lý nhà n-ớc trong cuộc đấu tranh chống tệ nạn này.
* Thứ tám, tập trung phát triển các ngành sản xuất nguyên phụ liệu và ngành dệt.
Hàng năm n-ớc ta nhập khẩu khoảng gần 90% nguyên phụ liệu để sản xuất hàng dệt may. Nh- vậy giá trị làm ra ở trong n-ớc là thấp, đồng thời các nhà đầu t- n-ớc ngồi cũng khơng tận dụng đ-ợc nguồn nguyên liệu sản xuất ở trong n-ớc. Chất l-ợng vải dệt và nguyên phụ liệu trong n-ớc không đủ đáp ứng yêu cầu của ngành dệt may hiện nay nên cũng khiến các nhà đầu t- e dè
Một mặt cần đầu t- xây dựng các cụm công nghiệp kéo sợi, dệt, nhuộm, hoàn tất sản xuất phụ liệu may. Đồng thời cần chú trọng đổi mới máy móc thiết bị, cơng nghệ và học tập kinh nghiệm cũng nh- nâng cao trình độ kỹ thuật trong cơng đoạn nhuộm và hoàn tất; Nh- vậy mới nâng cao giá trị sản