nhà nước khác và của toàn xã hội
Nghị quyết Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đã yêu cầu:
“Khẩn trương hoàn thành việc phân cấp, phân quyền giữa Trung ương và địa phương trên từng ngành, từng lĩnh vực”. Nghị quyết số 18-NQ/TW, Hội nghị Trung ương lần thứ 6, khóa XII khẳng định: “Thực hiện phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý giữa Trung ương và địa phương, giữa cấp trên và cấp dưới, gắn quyền với trách nhiệm; đồng thời, xây dựng cơ chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ bằng các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình và tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện”. Văn kiện Đại hội XIII đã đề cập nhiều nội dung liên quan đến phân cấp, phân quyền đi đôi với kiểm tra, kiểm soát và giám sát thực hiện, tiếp tục khẳng định: “Đẩy mạnh
phân cấp, phân quyền, xác định rõ trách nhiệm giữa Chính phủ với các bộ, ngành; giữa Chính phủ, các bộ, ngành với chính quyền địa phương, bảo đảm quản lý nhà nước thống nhất”. Hiến pháp năm 2013 đã đặt nền tảng cho cơ chế phân cấp, phân quyền giữa Trung ương và địa phương thông qua quy định: “Chính quyền địa phương tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật tại địa phương; quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước cấp trên. Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương được xác định trên cơ sở phân địnhthẩm quyền giữa các cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa phương và của mỗi cấp chính quyền địa phương”
Trên cơ sở thực tiễn cho thấy, nhờ được phân cấp, phân quyền, các cơ quan, đơn vị, chính quyền địa phương nâng cao tính chủ động trong quản lý, sử dụng các nguồn lực, có cơ chế điều hành sát hơn với đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương. Tuy nhiên, chính sách phân cấp, phân quyền cần thiết phải được tổ chức, thực thi nghiêm túc ở các cấp và cần có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ, có cơ chế kiểm soát quyền lực để hạn chế tình trạng “lạm quyền” của các cơ quan công quyền. Vai trò giám sát của HĐND được thực hiện thông qua những hình thức hoạt động giám sát cụ thể của các chủ thể giám sát đối với đối tượng giám trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng ở địa phương nhằm xem xét, theo dõi, đánh giá các cá nhân, cơ quan, tổ chức chịu sự giám sát thực hiện đã đúng chức năng, nhiệm vụ hay chưa, từ đó đưa ra kiến nghị nhằm khắc phục trong công tác, để thực hiện được vai trò giám sát này, HĐND phải đặt trong mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát của Đảng, MTTQ, các cơ quan nhà nước khác và của toàn xã hội sẽ làm giám ớt sự lạm dụng quyền lực của một
ộ phận người nắm quyền hành pháp.
Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát của Đảng, MTTQ đối với quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, của cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên ở mỗi địa phương đề cao dân chủ trong Nhân dân, tạo sự đồng thuận xã hội. Thưc hiện vai trò giám sát của HĐND muốn đạt hiệu quả cao thì một trong những yếu tố quan trọng là phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện và đồng bộ về giám sát, các cơ quan chuyên môn đưa ra cách giải quyết vụ việc mà chưa có chế tài xử lý, cần phải có sự phối hợp hài hòa với các hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm sát, giám sát của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị và tổ chức chính trị xã hội khác. Hoạt động giám sát cần có sự phối hợp hợp lý với các hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm sát, giám sát của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị và tổ chức chính trị xã hội khác nhưng đối tượng, phạm vi, mục đích và cách thức giám sát, kiểm tra khác nhau, tránh sự mâu thuẫn chồng chéohoạt động giữa các cơ quan này với cơ quan khác, gây cản trở hoạt động thường xuyên của cơ quan chịu sự giám sát.
4.1.4. Phát huy vai trò giám của Hội đồng nhân dân gắn với đổi mới phương thứclãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân