+ Vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Hội đồng nhân dân
Trong các Văn kiện của Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng lãnh đạo việc xây dựng và hoàn thiện tổ chức ộ máy nhà nước, trong đó có việc sắp xếp, tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND các cấp nhằm phát huy vai trò giám sát của HĐND trong kiểm soát quyền lực nhà nước, được thể hiện ở các Văn kiện đại hội Đảng qua các nhiệm kỳ VI, VII, VIII, IX, X, XI, …
Tại Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX khẳng định: “Cải tiến tổ chức và hoạt động của Quốc hội và HĐND để làm đúng chức năng quy định. Đổi mới tiêu chuẩn đại biểu, chế độ bầu cử và quy chế hoạt động của HĐND”; “Nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND, Xác định rõ phạm vi, nội dung, cơ chế giám sát của Quốc hội, các Ủy ban của Quốc hội và HĐND với hoạt động kiểm tra, thanh tra, kiểm sát với cơ quan khác” [32]. Văn kiện Đại hội đại iểu toàn quốc lần thứ X của Đảng, tiếp tục khẳng định “Nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND và UBND, đảm bảo quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong phạm vi phân cấp" [33]… Nghị quyết Trung ương 4, khóa XII về xây dựng, chỉnh đốn Đảng nhấn mạnh sự cần thiết phải nâng cao chấtlượng, hiệu quả hoạt động của Quốc hội và HĐND các cấp, ảo đảm mọi chính sách, pháp luật của Nhà nước phải theo đúng Cương lĩnh, đường lối, chủ trương của Đảng và phải xuất phát từ nguyện vọng chính đáng, quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân…
Trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, vấn đề xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển đội ngũ cán ộ, viên chức đã được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, trong đó chú trọng tới việc xây dựng cán bộ, viên chức ở địa phương ngày càng tinh gọn, chuyên nghiệp, đáp ứng tốt yêu cầu công vụ trong quá trình hội nhập quốc tế và xây dựng đất nước giàu mạnh. Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ XIII của Đảng đã nhận định: “Số lượng cán bộ cấp xã và đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công vẫn còn quá lớn; phẩm chất, năng lực, uy tín còn hạn chế, thiếu tính chuyên nghiệp, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới” [39, tr.322]. Do đó, Đại hội XIII của Đảng yêu cầu: “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, năng lực, uy tín, phục vụ nhân dân và sự phát triển đất nước. Tăng cường kỷ luật, kỷ cương đi đôi với cải cách tiền lương, chế độ, chính sách đãi ngộ, tạo môi trường, điều kiện làm việc để thúc đẩy đổi mới sáng tạo, phục vụ phát triển; có cơ chế lựa chọn, đào tạo, thu hút, trọng dụng nhân tài, khuyến khích bảo vệ cán bộ dám nghĩ, dám nói, dám làm, dám chịu trách nhiệm, dám đổi mới sáng tạo, dám đương đầu với khó khăn thử thách và quyết liệt trong hành động vì lợi ích chung. Đồng thời, có cơ chế sàng lọc, thay thế kịp thời những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, bị xử lý kỷ luật, không còn uy tín đối với nhân dân” [39, tr.179]. Thông qua hình thức giám sát của chính quyền địa phương và HĐND đối với công tác thi tuyển dụng cán bộ, công chức; Giám sát cán bộ, công chức trung ương luân chuyển về địa phương nhằm đảm bảo việc xây dựng đội ngũ cán ộ, công chức ở địa phương trong sạch, vững mạnh.
Như vậy, những quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng thì sự chỉ đạo kịp thời của Nhà nước mà cụ thể là Quốc hội, Ủy an thường vụ Quốc hội và Chính phủ có ảnh hưởng, tác động rất lớn đến vai trò giám sát của HDND các cấp. Ở Hà Nội, Đà Nẵng thực hiện mô hình thí điểm không tổchức HĐND quận, phường, ở thành phố Hồ Chí Minh thực hiện không tổ chức HĐND phường, quận thì vai trò giám sát của HĐND thành phố phải được nâng cao, ngoài việc giám sát quy định theo pháp luật, HĐND thành phố còn thực hiện a nhiệm vụ mới đó: giám sát UBND, TAND, VKSND quận, phường, …
+ Sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng địa phương đối với Hội đồng nhân dân
Đảng chủ trương thực hiện mô hình í thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch hội đồng nhân dân các cấp được Ban Chấp hành Trung ương Đảng đề ra từ Hội nghị Trung ương 4 khóa XI (năm 2012) đến Hội nghị Trung ương 7 khóa XI (năm 2013). Sau đó, Đảng ta tiếp tục nhấn mạnh thực hiện mô hình này ở tất cả các cấp và tại Đại hội XII của Đảng, tổng kết 30 năm đổi mới, Đảng ta chỉ rõ “cơ ản thực hiện mô hình í thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch hội đồng nhân dân các cấp”. Việc thực hiện chủ trương trên tiếp tục được khẳng định tại Nghị quyết số 18-NQ/TW, ngày 25-10-2017, của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII, “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”. Như vậy, việc “nhất thể hóa” chức danh í thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch HĐND cùng cấp đã được Đảng chỉ đạo thực hiện thí điểm, tổng kết và nhân ra diện rộng ở tất cả các cấp.
Thực hiện chủ trương này, đồng chí í thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch HĐND đã góp phần đổi mới phương thức lãnh đạo của cấp ủy; vừa là người trực tiếp tiếp thu các chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và của cấp ủy cấp trên vừa là người trực tiếp chỉ đạo UBND, ủy
an MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội tổ chức thực hiện các nhiệm vụ ở địa phương. Tuy nhiên, đồng chí í thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch HĐND thường phải giải quyết nhiều công việc cụ thể của chính quyền; phải tham gia nhiều cuộc họp do cấp ủy, UBND cấp trên triệu tập, do vậy có ảnh hưởng tới thời gian chăm lo công tác xây dựng Đảng, xây dựng đoàn thể cũng như công tác kiểm tra, giám sát. Ngoài ra, ở các địa phương không tổ chức HĐND huyện, quận, phường khi thực hiện chủ trương này thì có nhiều khó khăn trong việc thực hiện chức năng giám sát của HĐND.
+ Mối quan hệ giữa Hội đồng nhân dân với Ủy ban nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp và các tổ chức chính trị xã hội
Thường trực HĐND các cấp phối hợp với UBND thực hiện việc triển khai các kỳ họp, chuẩn bị tài liệu, TXCT, tiếp công dân, tiếp nhận và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của công dân, phối hợp công tác chuẩn bị các phiên chất vấn, giải trình tại các phiên họp của Thường trực HĐND. Do đó, việc phối hợp giữa HĐND với UBND góp phần quan trọng trong việc xử lý các vấn để phát sinh giữa hai kỳ họp nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện nghị quyết của HĐND và giám sát thực hiện những nghị quyết đó.
HĐND với phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp và các tổ chức chính trị, xã hội để ban hành quy chế về: tổ chức hoạt động TXCT, tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri trình HĐND, hoạt động giám sát cộng đồng, hoạt động giám sát, phản biện xã hội" và dự thảo Nghị quyết liên quan tới chính sách an sinh xã hội ở địa phương. Từ đó, là cơ sở để Ủy ban MTTQ và các tổ chức thành viên đóng góp những ý kiến về xây dựng chính quyền, tham gia các hoạt động giám sát, khảo sát về các vấn đề có liên quan nhằm tạo sự đồng thuận nhất trí cao giữa Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tầng lớp nhân dân tại địa phương.
2.3.4. Năng lực, trình độ, bản lĩnh của đại biểu Hội đồng nhân dân
Trong hệ cơ cấu tổ chức HĐND, thành phần tham gia thực hiện các hình thức và nội dung giám sát chủ yếu là đại iểu HĐND. Việc ảo đảm yếu tố tiêu chuẩn cơ cấu, thành phần, chất lượng đại iểu HĐND, đặc iệt là các tỉnh miền núi có nhiều đồng ào dân tộc thiểu số, có hoàn cảnh kinh tế khó khăn, thì lựa chọn những đại iểu có trình độ, chuyên môn, năng lực, đáp ứng yêu cầu công việc sẽ có ảnh hưởng đến hiệu quả giám sát của địa phương.
Đại iểu HĐND là người trực tiếp tham gia vào hình thức giám sát như xem xét áo cáo, xem xét giải quyết khiếu nại, tố cáo công dân, chất vấn và nghe trả lời chất vấn các cá nhân là thủ trưởng cơ quan, trưởng các Ban, ngành, ở địa phương tại các kỳ họp HĐND, đại diện cho tâm tư nguyện vọng,
ức xúc của nhân dân cử tri. Do vậy, người đại iểu có ản lĩnh vững vàng, không ngại va chạm, không nể nang, né tránh trước cấp trên, trước đối tượngmà mình chất vấn vì lợi ích của nhân dân. Đại iểu có tính trung thực, thẳng thắn nhìn thẳng vào các vấn đề còn tồn tại ở địa phương để tìm cách tháo gỡ, giải quyết là yếu tố ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng giám sát. Để lắng nghe được nhân dân, phản ánh được tâm tư nguyện vọng của nhân dân, để nhân dân tin tưởng, thì người đại iểu HĐND phải thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, lắng nghe họ, từ đó nắm ắt được thông tin, xử lý thông tin và phản ánh thông tin đó đến các cơ quan chức năng giải quyết đúng thẩm quyền phụ thuộc vào năng lực của từng đại iểu. Trong các cuộc giám sát, liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, chính trị, pháp luật, an ninh, quốc phòng,… ở địa phương. Người đại iểu HĐND với trình độ chuyên môn sâu, rộng, được đào tạo ài ản ở các cơ sở giáo dục đại học và sau đại học, có trách nhiệm, nhiệt tình là yếu tố tác động lớn đến hiệu quả trong các cuộc giám sát của HĐND.
Như vậy, yếu tố quan trọng đảm ảo chất lượng giám sát của HĐND là đảm ảo về mặt cơ cấu đại iểu và tiêu chuẩn đại iểu HĐND ở mỗi nhiệm kỳ được ầu ra. Người đại iểu HĐND phải có trình độ am hiểu pháp luật, có năng lực, ản lĩnh và trách nhiệm khi thực hiện các nhiệm vụ giám sát để tạo được lòng tin của cử tri và trách nhiệm trước công việc mà được giao phó.
2.3.5. Trình độ dân trí và văn hóa chính trị công dân
Xét về mặt chất lượng, dân trí là trình độ hiểu biết là ý thức về quyền và trách nhiệm của người dân, là thái độ và mức độ thực thi quyền và nghĩa vụ công dân nhằm đạt lợi ích mong đợi. Giá trị của dân trí nằm ở mức độ quan tâm của người dân trước các vấn đề xã hội, mức độ dấn thân (muốn làm, dám làm) và khả năng hành xử trách nhiệm dân chủ của mình một cách có hiệu quả.
Trình độ dân của người dân có ảnh hưởng rất lớn đến các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhất là trong lĩnh vực chính trị. Đây là cơ sở, điều kiện quan trọng để bầu chọn ra những người đại biểu xứng đáng, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan dân cử. Thực tế cho thấy, dân trí thấp cũng được xem là nguyên nhân gây ra những hậu quả nghiêm trọng của các sự kiện hay hoạt động trong chính trị. Hiện nay, theo kết quả điều tra dân sốtoàn quốc năm 2019,
Việt Nam có khoảng 91,7% dân số trong độ tuổi học phổ thông hiện đang đi học. Xét về lượng, dân trí Việt Nam khá tốt, tuy nhiên vẫn còn sự chênh lệnh khá lớn giữa các vùng miền với nhau. Trình độ dân trí và rộng hơn là văn hoá chính trị là một trong những nhân tố và là nhân tố suy đến cùng quyết định chất lượng giám sát của HĐND các cấp.
Văn hoá chính trị cụ thể ở đây là khi tham gia thực hiện quyền làm chủ của mình thì công dân cũng phải hiểu rõ trách nhiệm của mình đối với cộng đồng, với xã hội, dân tộc mình. Sẽ không thể theo dõi, xem xét, đánh giá, nhìn nhận việc làm đúng hay chưa đúng, tốt hay chưa tốt, đúng hay sai các cá nhân, cơ quan đơn vị dưới sự giám sát khi trình độ dân trí, trình độ văn hóa chính trị của cử tri thấp. Ngược lại khi văn hóa chính trị, trình độ của cử tri cao, việc nhận thức sâu sắc về hoạt động giám sát theo đúng quy định của pháp luật đối với các cơ quan quyền lực là sự phản ánh đúng nhu cầu và đòi hỏi khách quan phát triển của xã hội.
2.3.6. Điều kiện vật chất, chi phí hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân
Điều kiện vật chất đầu tiên để bảo đảm hoạt động giám sát của HĐND là các phương tiện hỗ trợ tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về hoạt động giám sát của HĐND. Điều kiện để bảo đảm hỗ trợ các kỳ họp HĐND, các phiên chất vấn và trả lời chất vấn, hội nghị tiếp xúc cử tri, giám sát trực tiếp tại các địa phương, đơn vị được thông tin, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng; một số nội dung cần thiết được truyền thanh, truyền hình trực tiếp để cử tri và nhân dân theo dõi, giám sát. Tạo điều kiện thuận lợi để các cơ quan thông tấn, báo chí tiếp cận, nắm thông tin và tham gia các cuộc giám sát của HĐND.
Thực hiện tốt cơ chế cung cấp thông tin phục vụ hoạt động giám sát cho đại biểu HĐND. Quan tâm ứng dụng khoa học, công nghệ vào hoạt động của HĐND; thực hiện tốt việc trang cấp thiết bị, phương tiện kỹ thuật cho đại biểu HĐND để thuận lợi trong các hoạt động tác nghiệp. Đảm bảo kinh phí phục vụ hoạt động giám sát của HĐND và đại biểu HĐND theo định mức,tiêu chuẩn quy định; thực hiện tốt chế độ, chính sách đối với đại biểu HĐND và cán bộ tham mưu, giúp việc cho HĐND.
Như vậy, muốn phát huy vai trò giám sát của HĐND, cần tạo điều kiện vật chất như: kinh phí, phương tiện và con người phục vụ cho hoạt động giám sát. Quan tâm bố trí đủ số lượng và chất lượng đội ngũ cán ộ, chuyên viên chuyên trách tham mưu, giúp việc cho HĐND, Thường trực HĐND, các an HĐND ở các cấp được hoạt động tối ưu.
Tiểu kết chương 2
HĐND nước Cộng hòa XHCN Việt Nam là cơ quan hoạt động theo chế độ hội đồng có quyền lực, tất cả các thành viên đều do nhân dân bầu ra. Đây là mô hình CQĐP đại diện do dân cử phù hợp với bản chất Nhà nước ta, đảm bảo tính thống nhất quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa. Vì thế, HĐND vừa có tính quyền lực nhà nước vừa có tính đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân địa phương.
Với vị trí là cơ quan quyền lực, HĐND có a vai trò chính là: đại diện, quyết định và giám sát. Ba vai trò này có quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ nhau. HĐND đại diện cho cử tri địa phương, do cử tri địa phương ầu ra và được người dân ủy thác quyền lực trong cơ quan nhà nước; HĐND quyết định các vấn đề quan trọng và giám sát việc thực hiện các quyết định đó, thông qua hoạt động giám sát, phát hiện vấn đề cần khắc phục, sửa chữa, sửa đổi, từ đó phục vụ trở lại cho việc hoàn thiện chủ trương, chính sách hoặc ban hành nghị quyết, quyết định các vấn đề quan trọng ở địa phương và việc thực hiện chức năng đại diện của mình.
Giám sát của HĐND khác với giám sát Đảng, Quốc hội, MTTQ và các tổ chức chính trị xã hội khác….Với hình thức giám sát như: xem xét áo cáo của Thường trực HĐND, các Ban HĐND, chất vấn và trả lời chất vấn, xem xét văn
ản quy phạm pháp luật, xem xét áo cáo của Đoàn giám sát, tín nhiệm và ỏ phiếu tín nhiệm,… Nội dung giám sát của HĐND rộng trên nhiều lĩnh vực kinh tế, chính trị, an ninh, quốc phòng của địa phương, với đối tượng giám sát là Thường trực HĐND, UBND, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân,..
Giám sát của HĐND có vai trò rất quan trọng như: kiểm soát quyền lực nhà nước; Bảo đảm tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước ở địa phương; Phát hiện kịp thời những điểm chưa phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội và kiến nghị những biện pháp khắc phục,… Do đó, thực hiện tốt vai trò giám sát chính là bảo đảm vị thế và vai trò của HĐND đối với các cơ quan khác trong hệ thống chính trị Việt Nam.
Chương 3
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
3.1.Tình hình thực hiện vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân