địa bàn tỉnh Phú Thọ
3.3.1. Kết quả đạt được
Trải qua hơn 20 năm hoạt động, các KCCN đã góp phần thúc đẩy tăng
trƣởng kinh tế, trở thành động lực quan trọng để chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hƣớng công nghiệp và dịch vụ; góp phần làm gia tăng giá trị sản xuất công nghiệp, kim ngạch xuất khẩu và nguồn thu ngân sách địa phƣơng... Bên cạnh đó,
việc huy động vốn đầu tƣ cho KCCN cũng đã tạo tiền đề để xác lập một số ngành
công nghiệp mới, ngành công nghiệp công nghệ cao, thúc đẩy quá trình đô thị hóa
đƣợc trong giai đoạn vừa qua là:
Thứ nhất, công tác huy động vốn đã gắn chặt với công tác quy hoạch và xây dựng
các KCCN, cơ bản đã được thể chế hóa bằng chủtrương, cơ chế, chính sách của tỉnh.
Dựa trên quy hoạch phát triển các KCCN giai đoạn 2016-2020 và tầm nhìn
đến năm 2030, nhu cầu vốn đầu tƣ đã đƣợc xác định tƣơng đối chính xác. Căn cứ
nhu cầu vốn đầu tƣ kết cấu hạ tầng trong từng giai đoạn để có giải pháp huy động từng loại vốn phù hợp. Có thể nói, với quy hoạch xây dựng các KCCN, đã góp phần quan trọng tạo điều kiện thuận lợi cho công tác huy động vốn. Mặt khác, công tác
huy động vốn đã đƣợc thể chế hóa bằng chủ trƣơng của tỉnh và cơ chế, chính sách
ƣu đãi của tỉnh tạo cơ sở pháp lý cần thiết cho công tác huy động vốn.
Thứ hai, gia tăng quy mô nguồn vốn cho đầu tư hạ tầng các KCCN.
Trong giai đoạn 2015-2020, quy mô nguồn vốn thực hiện đầu tƣ hạ tầng các
KCCN tăng đều qua các năm và đạt 1.003.063 triệu đồng vào năm 2020 (tăng 11,48
lần so với năm 2015). Cơ cấu nguồn vốn thì có xu hƣớng dịch chuyển từ nguồn vốn
ngân sách là chủ yếu sang nguồn vốn ngoài ngân sách cho đầu tƣ hạ tầng các
KCCN. Riêng trong giai đoạn 2015-2020 thì tỉnh đã thu hút thêm đƣợc 02 dự án hạ
tầng với tổng vốn đầu tƣ đăng k hơn 4.000 tỷ đồng vào 2 KCN Phú Hà và Cẩm
Khê. Nhƣ vậy có thể thấy với xu thế hiện tại thì bên cạnh nguồn vốn ngân sách nhà
nƣớc hỗ trợ thì tỉnh cũng đã rất nỗ lực trong việc tìm kiếm các nguồn vốn từ khu vực kinh tếtƣ nhân cho đầu tƣ hạ tầng các KCCN.
Thứ ba, đẩy mạnh huy động vốn qua thu hút các dựán đầu tư vào sản xuất kinh doanh trong KCCN .
Lũy kếđến tháng 12/2020, tổng số dựán đầu tƣ thu hút trong giai đoạn 2015-
2020 là 183 dựán trong đó có 96 dự án đầu tƣ trong nƣớc và 87 dự án FDI với tổng vốn đầu tƣ đăng k lũy kế tính đến 31/12/2020 là 20.701,86 tỷ đồng và 1.041,92 triệu
USD tƣơng đƣơng 23.380,68 tỷđồng. Cơ cấu nguồn vốn huy động qua thu hút các dự
án đầu tƣ vào các KCCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nhìn chung khá cân đối giữa
nguồn vốn đầu tƣ trong nƣớc và nguồn vốn đầu tƣ nƣớc ngoài (52,46% dựán đầu tƣ
chiếm tỷ trọng 47,54% trong khi tổng quy mô nguồn vốn FDI lại chiểm tỷ trọng 53,04% trên tổng nguồn vốn thu hút đầu tƣ thì có thể thấy trong thời gian tới việc đẩy mạnh hơn thu hút các dự án đầu tƣ nƣớc ngoài vào các KCCN là điều cần thiết để phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh trong các KCCN.
Thứ tư, từng bước đa dạng hóa các kênh huy động vốn đầu tư cho KCCN.
Nhìn chung, trong giai đoạn 2015-2020 công tác huy động vốn đầu tƣ cho
KCCN đã đƣợc tỉnh khai thác từ nhiều kênh, nhiều nguồn vốn khác nhau. Bên cạnh
việc tranh thủ các nguồn vốn ngân sách, nguồn vốn viện trợ ODA thì tỉnh đã rất chú trọng khai thác nguồn vốn từ khu vực tƣ nhân, hay đẩy mạnh các chính sách ƣu đãi, thu hút vốn FDI vào sản xuất kinh doanh trong KCCN.
3.3.2. Một số mặt còn hạn chế
Bên cạnh những kết quảđạt đƣợc thì trong công tác huy động vốn đầu tƣ cho
KCCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ vẫn còn một số hạn chế sau:
Thứ nhất, quy mô nguồn vốn huy động còn hạn chế và phụ thuộc nhiều vào khu vực kinh tếtrong nước.
- Để các KCCN có thể thu hút đầu tƣ hiệu quả thì cần xây dựng và đồng bộ cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài hàng rào. Mặc dù quy mô nguồn vốn huy
động cho đầu tƣ xây dựng hạ tầng KCCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọcó tăng lên qua
các năm nhƣng nhìn chung vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu về vốn đầu tƣ. Đặc biệt
là nguồn vốn cho xây dựng cơ sở hạ tầng còn hạn hẹp.
Bảng 3.20. Tỷ trọng vốn đầu tƣ hạ tầng trên tổng quy mô nguồn vốn
ĐVT: Tỷ đồng Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Quy mô nguồn vốn 17.021 24.295 30.207 37.330 39.669 44.161
VĐThạ tầng 87 363 295 326 446 1,003
Tỷ trọng VĐT hạ tầng
trên tổng quy mô vốn (%) 0,51% 1,49% 0,98% 0,87% 1,12% 2,27%
Qua bảng 3.20 ta thấy tỷ trọng nguồn vốn huy động cho đầu tƣ hạ tầng các KCCN chỉ chiếm một tỷ lệ rất nhỏ trên tổng cơ cấu nguồn vốn huy động đầu tƣ cho KCCN. Tỷ lệ này cao nhất là vào năm 2020 (chiếm 2,27% trên tổng quy mô nguồn vốn) và thấp nhất vào năm 2015 (chiếm 0,51% trên tổng quy mô nguồn vốn). Nhƣ vậy có thể thấy với nhu cầu vốn đầu tƣ hạ tầng lớn, đặc biệt là trong thời gian tới với chủ trƣơng quy hoạch và xây dựng nốt 03 KCN còn lại thì đòi hỏi phải huy động nguồn vốn đầu tƣ hạ tầng là rất lớn.
- Nguồn vốn đầu tƣ hạ tầng còn phụ thuộc nhiều vào khu vực kinh tế trong nƣớc, khu vực vốn đầu tƣ nƣớc ngoài chiếm tỷ lệ rất thấp.
Trong cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ hạ tầng các KCCN thì nguồn vốn huy động
từ khu vực có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài chiếm tỷ trọng rất thấp (thấp nhất là 0,63%
năm 2017 và cao nhất là 28,61% năm 2015). Và nguồn vốn huy động từ khu vực có
vốn đầu tƣ nƣớc ngoài cho đầu tƣ hạ tầng các KCCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ tính
cho đến 31/12/2020 chỉ có duy nhất 1 dự án FDI còn lại chủ yếu là nguồn vốn ODA
(NaUy) cho xây dựng nhà máy xửl nƣớc thải ở KCN Thụy Vân.
Thứ hai,chưa đa dạng được kênh và hình thức huy động.
Hiện nay việc huy động vốn đầu tƣ hạ tầng các KCCN trên địa bàn tỉnh Phú
Thọ chủ yếu tập trung vào các kênh nhƣ huy động từ khu vực ngân sách nhà nƣớc
và khu vực kinh tế tƣ nhân (giai đoạn trƣớc năm 2015 gần nhƣ 100% là vốn huy
động từ ngân sách nhà nƣớc, sau 2015 mới có sự tham gia của khu vực kinh tế tƣ
nhân, tuy nhiên quy mô vốn còn nhỏ). Các hình thức huy động khác nhƣ hình thức xã hội hóa, kết hợp nhà nƣớc và tƣ nhân, hợp tác công tƣ (PPP) hay huy động qua kênh thị trƣờng chứng khoán, qua đầu tƣ trực tiếp hay kênh vốn tín dụng cho đầu tƣ
hạ tầng còn chƣa tiếp cận đƣợc.
Thứ ba, tốc độ tăng quy mô nguồn vốn huy động chưa tương xứng với số dự án đầu tư thu hút.
Trong giai đoạn 2015-2020, tổng nguồn vốn huy động qua thu hút các dự án
đầu tƣ vào các KCCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nhìn chung tăng lên tuy nhiên tốc
trong nƣớc đạt: 20.701,86 tỷ đồng và vốn đầu tƣ nƣớc ngoài đạt: 1.041,92 triệu
USD (tƣơng đƣơng 23.380,68 tỷđồng), tuy nhiên tốc độtăng quy mô nguồn vốn lại
chƣa tƣơng xứng với số dự án đầu tƣ thu hút. Các dự án thu hút chủ yếu là các dự
án đầu tƣ có quy mô vốn đầu tƣ nhỏ, công nghệ còn lạc hậu, thậm chí một số ngành
nghềlĩnh vực còn gây ô nhiễm môi trƣờng ảnh hƣởng đến đời sống của dân chúng
xung quanh. Các dự án FDI thu hút cũng chủ yếu là các dự án có quy mô, hàm lƣợng chất xám thấp, không có nhiều các dựán đầu tƣ sử dụng công nghệ cao, các
dự án đầu tƣ vào lĩnh vực dịch vụ. Các đối tác cũng chủ yếu đến từ Chấu Á (Hàn
Quốc, Trung Quốc) mà chƣa có các nhà đầu tƣ Châu Âu tƣơng xứng với tiềm năng. Bên cạnh đó cơ cấu nguồn vốn thu hút vào các KCCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nhìn chung còn phân bố chƣa đều tại các KCCN. Các KCN mới thành lập và ra đời
sau nhƣ KCN Phú Hà, Cẩm Khê với vốn đầu tƣ hạ tầng lớn, tốc độ xây dựng và
hoàn thiện cơ sở hạ tầng nhanh đã giúp cho các KCN này nhanh chóng thu hút đƣợc các dựán đầu tƣ.
Thứtư, cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư chưa có sự khác biệt.
Về cơ chế và chính sách ƣu đãi thu hút đầu tƣ vào các KCCN tỉnh Phú Thọ
thì còn khá phụ thuộc vào các cơ chế, chính sách của Nhà nƣớc mà chƣa tạo đƣợc sự khác biệt. Địa phƣơng vẫn chƣa mạnh dạn đƣa ra những cơ chế, chính sách linh
hoạt hơn để thu hút đầu tƣ và khuyến khích đầu tƣ theo hƣớng có lợi hơn cho các
doanh nghiệp. Ví dụnhƣ đối với chính sách ƣu đãi về thuế thì vẫn chỉ dừng lại ở hai loại thuế chủ yếu để tác động đến các doanh nghiệp là thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế xuất nhập khẩu, do đó chƣa tạo đƣợc động lực hấp dẫn đối với các nhà đầu tƣ. Về khung thuế suất và các khoản tiền thuê đất, thuê hạ tầng, các khoản phí chƣa
có điểm nhấn rõ ràng để khuyến khích các nhà đầu tƣ thứ cấp. Bên cạnh đó chính
sách ƣu đãi về tín dụng cũng chƣa phát huy đƣợc hiệu quả. Hầu hết các nhà đầu tƣ vào KCCN của tỉnh đều chƣa tiếp cận với các chƣơng trình này, đặc biệt là chính
sách ƣu đãi về tín dụng đối với các dự án xây nhà ởcho ngƣời lao động là hầu nhƣ
chƣa có. Mặc dù các ƣu đãi tín dụng có thể vƣợt khả năng và thẩm quyền của địa
địa phƣơng mình. Đặc biệt là đối với các doanh nghiệp xây dựng hạ tầng đòi hỏi nguồn vốn lớn, hoặc đối với các dự án xây dựng nhà ở, khu giải trí, dịch vụcho ngƣời lao động làm việc trong KCCN. Bên cạnh đó một số chính sách ƣu đãi, hỗ trợ đầu tƣ
đã không còn phù hợp, không khả thi, nên khó thuyết phục nhà đầu tƣ; nhất là cơ chế
chính sách hỗ trợđầu tƣ vào kết cấu hạ tầng các KCN; chƣa thực sự có giải pháp xúc
tiến đầu tƣ hiệu quả, tạo đƣợc sức hút, hấp dẫn các nhà đầu tƣ lớn và chƣa phát huy
lợi thế xúc tiến đầu tƣ thông qua các nhà đầu tƣ và doanh nghiệp hiện có.
3.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
3.3.3.1. Nhóm nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, cơ sở hạ tầng các KCCN tỉnh Phú Thọchưa được đầu tư đồng bộ
gây cản trởđến hoạt động thu hút đầu tư.
Ở tỉnh Phú Thọ nói riêng và các KCCN ở Việt Nam nói chung hiện nay vẫn quy hoạch phát triển các KCCN chủ yếu đƣợc xem xét trên cơ sởđề nghị của địa phƣơng,
tƣ duy quy hoạch mang tính cục bộ, không tạo ra đƣợc khả năng liên kết giữa các
KCCN trong vùng, dẫn đến chƣa thực sự gắn quy hoạch phát triển các KCCN với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển đô thị. Bên cạnh đó việc quy hoạch các KCCN còn thiếu tính đồng bộ giữa hạ tầng trong và ngoài hàng rào, chƣa chú trọng đến các công trình hạ tầng xã hội nhƣ khu nhà ở cho công nhân, trạm y tế, khu vui chơi
giải trí,…Nguời lao động phải thuê nhà do dân cƣ xây cho thuê với giá cao mà chất
luợng không đảm bảo khiến nguời lao động không mặn mà với các KCCN, nhiều lao
động bỏ về quê hoặc các nơi khác. Mặt khác, việc thiếu quan tâm đến các công trình hạ tầng xã hội cũng gây ra tình trạng quá tải cho khu vực xunh quanh KCCN. Nguyên nhân gây ra tình trạng thiếu đồng bộ trên do việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng
rào nhƣ xây dựng hệ thống giao thông, đuờng ống nuớc,… điều này phần nào gây ảnh
hƣởng đến hoạt động thu hút đầu tƣ vào các KCCN.
Thứ hai, tỉnh còn khá e dè và chưa chủ động trong việc đa dạng hóa các kênh, các hình thức huy động nguồn lực tài chính cho đầu tư hạ tầng các KCCN.
Hiện nay tỉnh vẫn chủ yếu tập trung vào kênh ngân sách nhà nƣớc, trái phiếu chính phủ, việc huy động qua các tổ chức tài chính trung gian, qua kênh thị trƣờng
chứng khoán hay qua kênh phát hành trái phiếu chính quyền địa phƣơng là gần nhƣ
chƣa đƣợc quan tâm. Đối với hình thức huy động thì chủ yếu huy động qua đầu tƣ
trực tiếp, đầu tƣ góp vốn của các doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc, hình thức huy
động qua đầu tƣ trực tiếp và gián tiếp trên thị trƣờng tài chính hay huy động qua
hình thức xã hội hóa, kết hợp nhà nƣớc và tƣ nhân cũng chƣa đƣợc thực hiện.
Thứ ba,cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư vẫn chưa thực sự hấp dẫn và linh hoạt.
Hiện nay, hầu hết các mô hình KCCN nói chung và KCCN Phú Thọ nói riêng
đều đƣợc hƣởng một số ƣu đãi đầu tƣ (thuế TNDN, thuế nhập khẩu, tín dụng, đất
đai…) theo quy định của Chính Phủ, nhƣng bên cạnh đó cũng có các cơ chế, chính
sách ƣu đãi riêng của từng địa phƣơng. Tuy nhiên, đối với tỉnh Phú Thọ các ƣu đãi
này còn chƣa thật sự hấp dẫn đối với nhà đầu tƣ và có tính cạnh tranh quốc tế do các lý do sau:
- Các ƣu đãi này đều nằm trong khung pháp luật hiện hành, áp dụng chung
nhƣ các ngành, khu vực khác trên cả nƣớc. Vì vậy, các ƣu đãi chƣa có tính đặc thù, vƣợt trội.
- Một số chính sách ƣu đãi, hỗ trợ đầu tƣ đã không còn phù hợp, không khả
thi, nên khó thuyết phục nhà đầu tƣ; nhất là cơ chế chính sách hỗ trợ đầu tƣ vào kết cấu hạ tầng các KCCN; chính sách hỗ trợ về thuế, và chƣa thực sự có giải pháp xúc
tiến đầu tƣ hiệu quả, tạo đƣợc sức hút, hấp dẫn các nhà đầu tƣ lớn và chƣa phát huy
lợi thế xúc tiến đầu tƣ thông qua các nhà đầu tƣ và doanh nghiệp hiện có.
- Thủ tục thực hiện ƣu đãi đầu tƣ chƣa đƣợc hoàn thiện, nhanh gọn nên tăng
chi phí, thời gian của doanh nghiệp khi phải giải trình, cung cấp các tài liệu liên qua cho cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền để đƣợc hƣởng ƣu đãi.
- Quan điểm của tỉnh và Ban quản l các KCCN cũng nhƣ các chủ đầu tƣ
kinh doanh kết cấu hạ tầng vẫn ƣu tiên tập trung thu hút đầu tƣ lấp đầy, chƣa thực sự chú trọng đến cơ cấu ngành nghề, công nghệ và yếu tố môi truờng của các dự án nên công tác xúc tiến đầu tƣ còn mang tính hình thức, hiệu quả xúc tiến của các
đoàn ở nƣớc ngoài chƣa cao, chủ yếu vẫn là hình thức đi tham quan, học tập kinh
các trang website giới thiệu về KCCN của tỉnh mặc dù đã đƣợc thiết kế xây dựng,
nhƣng không có nhiều thông tin đƣợc đăng tải, không có tính cập nhật.
Thứtư,chưa chú trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Phú Thọ là một tỉnh có dân số khá đông, lực lƣợng lao động dồi dào nhƣng việc tuyển dụng lao động của nhiều doanh nghiệp lại gặp nhiều khó khăn, không chỉ