đội khi chuyển đổi sang doanh nghiệp khoa học và công nghệ
Chuyển đổi các tổ chức KH&CN trong quân đội sang mô hình DN, là thay đổi cơ chế hoạt động và cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị này. Nội dung chủ yếu của cơ chế tài chính khi chuyển đổi chính là chuyển đổi từ cơ chế “xin – cho” hiện nay sang cơ chế tự trang trải kinh phí, tức là chyển đổi từ “nhà nước bao cấp về tài chính” sang “tự chủ tài chính”. “Tự chủ tài chính” là tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các mặt hoạt động tài chính, tổ chức bộ máy và sắp xếp lao động.
1.4.1. Mục tiêu và nội dung cơ chế tự chủ tài chính của tổ chức khoa học và công nghệ trong quân đội khi chuyển sang doanh nghiệp khoa học và công nghệ
cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức KH&CN công lập, thì mục tiêu và nội dung của việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các tổ chức KH&CN trong quân đội như sau:
1.4.1.1. Mục tiêu của việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính
- Tăng cường trách nhiệm và nâng cao tính tích cực, chủ động, năng động, sáng tạo của các cá nhân trong đơn vị, đặc biệt là người đứng đầu.”
- Tạo điều kiện gắn NCKH và phát triển công nghệ với sản xuất kinh doanh, đào tạo nhân lực, đẩy nhanh quá trình xã hội hóa các hoạt động KH&CN.
- Tạo điều kiện cho các tổ chức KH&CN trong quân đội kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tinh thần dân chủ, chủ động, sáng tạo của cán bộ công chức, tạo động lực phấn đấu và sự đoàn kết trong nội bộ đơn vị.
- Tạo điều kiện tập trung đầu tư có trọng điểm cho các tổ chức KH&CN trong quân đội. Nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị, góp phần tăng cường tiềm lực KH&CN quân sự cũng như tiềm lực KH&CN của đất nước.
- Tạo điều kiện cho các tổ chức KH&CN trong quân đội chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, cơ sở vật chất, từ đó thoát ly cơ chế bao cấp mà vẫn hoàn thành nhiệm vụ được giao, chủ động phân bố nguồn tài chính của đơn vị theo từng nhu cầu chi tiêu và đối với từng lĩnh vực trên tinh thần tiết kiệm, thiết thực và đạt hiệu quả cao. Khuyến khích các đơn vị chi tiêu có hiệu quả, tăng thu nhập cho cán bộ công nhân viên trong đơn vị.
1.4.1.2. Nội dung cơ chế tự chủ tài chính
Nội dung tự chủ tài chính của các tổ chức KH&CN trong quân đội khi chuyển sang DN KH&CN gồm: tự chủ về nguồn thu và tự chủ về việc chi tiêu. Trong đó:
- Tự chủ về các khoản thu, mức thu gồm:
+ Các đơn vị được BQP giao thu phí, lệ phí phải thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do BQP quy định. Trường hợp BQP có quy định khung mức thu, các đơn vị phải dựa trên nhu cầu chi cho hoạt động có thu để đưa ra mức thu cụ thể với từng đối tượng và loại hình hoạt động, và không được vượt quá mức khung quy định của BQP.
+ Đối với các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ được Nhà nước, BQP đặt hàng: mức giá do cơ quan có thẩm quyền quy định. Nếu chưa được quy định về giá, các đơn vị sẽ lập dự toán giá và mức giá được xác định trên dự toán sau khi được cơ quan có thẩm quyền thẩm định, chấp thuận.
+ Đối với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với các tổ chức, cá nhân trong nước, đơn vị được quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí và có tích luỹ.”
- Tự chủ về các khoản chi gồm:
+ Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng tài chính, đối với các khoản chi thường xuyên, Thủ trưởng đơn vị được quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; Ngoài ra, dựa vào tính chất công việc, thủ trưởng đơn vị được quyền quyết định phương thức khoán chi phí cho từng bộ phận, đơn vị trực thuộc.
+ Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm mới và sửa chữa lớn tài sản thực hiện theo quy định của pháp luật và quy định của BQP.
- Tự chủ về tiền lương, tiền công:
+ Đối với những hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao, chi phí tiền lương, tiền công cho cán bộ, viên chức và người lao động, đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định;
+ Đối với những hoạt động cung cấp sản phẩm do Nhà nước, BQP đặt hàng có đơn giá tiền lương trong đơn giá sản phẩm được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, đơn vị tính theo đơn giá tiền lương quy định. Trường hợp sản phẩm chưa được cơ quan có thẩm quyền quy định đơn giá tiền lương, đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ do Nhà nước quy định;
+ Đối với lao động ngoài biên chế, thì đơn vị tự chủ trong việc xây dựng hệ số lương, chi phí tiền lương, tiền công cho người lao động được áp dụng theo chế độ tiền lương trong DN nhà nước. Trường hợp không hạch toán riêng chi phí, đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ do Nhà nước quy định.
- “Tự chủ về thu nhập tăng thêm: Các chính sách tăng thu, tiết kiệm chi và thực hiện tinh giản biên chế của các đơn vị rất được Nhà nước và BQP khuyến khích. Sau
khi thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nước, các đơn vị có thể tăng thu nhập cho cán bộ công nhân viên trong đơn vị trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao và thực hiện theo nguyên tắc người nào có hiệu suất làm việc cao, đóng góp nhiều cho đơn vị được trả nhiều hơn. Căn cứ kết quả hoạt động tài chính trong năm, đơn vị được xác định tổng mức chi trả thu nhập tăng thêm trong năm của đơn vị. Việc chi trả thu nhập tăng thêm được quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.”