khoa học và công nghệ của Viện Thuốc phóng Thuốc nổ
“Viện TPTN có chức năng là NCKH về lĩnh vực vật liệu nổ gắn với sản xuất phục vụ quốc phòng và sản xuất hàng kinh tế. Trong đó, trọng tâm là nghiên cứu, thử nghiệm, chuyển giao công nghệ sản xuất các loại thuốc phóng, thuốc nổ mạnh cho phát triển các loại vũ khí, đạn, đáp ứng yêu cầu xây dựng quân đội, bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới.”
Viện TPTN là đơn vị tiên phong trong những đơn vị KH&CN công lập của BQP về thực hiện chuyển đổi mô hình tổ chức hoạt động sang tự chủ một phần về tài chính. Ngày 01/4/2014, Viện bắt đầu chuyển đổi hoạt động theo Quyết định của Bộ trưởng BQP về “Tổ chức lại Viện Thuốc phóng - Thuốc nổ hoạt động theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của tổ chức Khoa học và Công nghệ công lập” (nay là Nghị định 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021). Bước đầu
chuyển đổi, Viện TPTN đã đạt được nhiều kết quả tích cực thể hiện hiệu quả của cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm khi chuyển đổi sang mô hình DN KH&CN.
2.2.1.1. Chiến lược phát triển
Trước và sau khi chuyển đổi mô hình hoạt động, trong thực hiện đề tài, nhiệm vụ KH&CN, Viện TPTN luôn hoạt động theo phương châm “Lấy chuyên ngành làm thế mạnh; nghiên cứu phải tạo ra được sản phẩm để sử dụng; kết hợp chặt chẽ giữa nghiên cứu cơ bản với nghiên cứu ứng dụng; thường xuyên quan tâm đến việc tạo dựng sản phẩm truyền thống”. Các sản phẩm truyền thống hiện nay của Viện như thuốc nổ quân sự, thuốc nổ công nghiệp… ít nhiều đã gây tiếng vang cho đơn vị và Tổng cục CNQP về khả năng áp dụng vào thực tế của các sản phẩm NCKH. Bám sát định hướng phát triển KH&CN của BQP và Tổng cục CNQP, Viện TPTN đặt mục tiêu mỗi năm đưa ra ít nhất 01 sản phẩm đáp ứng được yêu cầu lưỡng dụng quốc phòng và dân sinh và luôn khuyến khích, tạo điều kiện cho các cán bộ nghiên cứu sáng tạo, phát huy năng lực; sẵn sàng đầu tư triển khai các ý tưởng mới, có khả năng ứng dụng cao.
2.2.1.2. Sản phẩm, thị trường
Viện hoạt động nghiên cứu với định hướng chú trọng sở hữu trí tuệ, có chính sách chú trọng sở hữu trí tuệ. Các tổ chức, cá nhân chủ trì đề tài, nhiệm vụ tạo ra sản phẩm đưa vào sản xuất cung cấp cho thị trường hoặc chuyển giao công nghệ sẽ được trả một phần kinh phí bản quyền theo quy chế để các cán bộ nghiên cứu phải chịu trách nhiệm đến cùng với sản phẩm của mình. Kết quả là, các đề tài, nhiệm vụ được hoàn thành đúng hoặc vượt tiến độ; nhiều đề tài tạo ra được sản phẩm cụ thể và nhanh chóng ứng dụng cho sản xuất quốc phòng và kinh tế, đem lại hiệu quả kinh tế cao. Trong 8 năm thực hiện cơ chế tự chủ, Viện TPTN đã nghiên cứu thành công trên 100 đề tài, nhiệm vụ; tạo ra hơn 10 loại sản phẩm thuốc phóng, thuốc nổ, thuốc hỏa thuật và nhiên liệu tên lửa; chế tạo 05 sản phẩm cho dự án trọng điểm của BQP; nghiên cứu sản xuất thành công 03 loại thuốc nổ công nghiệp.
2.2.1.3. Cơ cấu tổ chức
quốc phòng - an ninh, nhưng khối cơ quan đều nâng các ban lên phòng nhằm tăng cường lực lượng phục vụ sản xuất kinh doanh. Viện cũng thành lập thêm 01 phòng chuyên môn nhằm phục vụ nhu cầu nguyên liệu đặc chủng dùng cho nghiên cứu. Nhận thấy tầm quan trọng của công tác an toàn trong hoạt động nghiên cứu, sản xuất kinh doanh của đơn vị, Viện TPTN đã thành lập ban An toàn nhằm tăng cường công tác an toàn trong các hoạt động của đơn vị. Ngoài ra, xưởng vật liệu nổ cũng được tái cơ cấu, đổi tên thành Xí nghiệp Vật liệu nổ và có cơ cấu tổ chức cũng như chức năng mới là thực hiện nhiệm vụ sản xuất trong mô hình DN KH&CN với 04 phân xưởng khác nhau. Tất cả những thay đổi này đều đem lại hiệu quả tích cực đóng góp cho sự phát triển của Viện TPTN.
2.2.1.4. Nguồn nhân lực
Sau chuyển đổi, Viện TPTN đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ mới với cơ chế trả thù lao xứng đáng đã kích thích các cá nhân trong đơn vị tích cực, chủ động tìm kiếm các hợp đồng và nghiên cứu ra các sản phẩm theo nhu cầu của khách hàng, để từ đó Viện có thể sản xuất, tư vấn hoặc chuyển giao công nghệ. Sự tham gia của các phòng nghiên cứu vào đảm bảo kỹ thuật cho sản xuất (như các phòng kỹ thuật của nhà máy) đã giúp Viện tận dụng được nguồn nhân lực sẵn có, không tăng thêm biên chế mà vẫn có thể thực hiện được một khối lượng lớn công việc được cấp trên giao với hiệu quả cao.
Bên cạnh đó, chính sách tăng thêm hệ số lương khi có các chức danh khoa học, các chứng chỉ chuyên môn, ngoại ngữ cũng đã thúc đẩy cán bộ, công nhân viên của Viện chủ động tận dụng thời gian để đi học nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu công việc và không ngừng phấn đấu vươn lên. Đội ngũ nghiên cứu của Viện TPTN có trình độ chuyên môn cao với 76% có trình độ tiến sĩ, thạc sĩ. Tới tháng 9/2021, trong số 55 cán bộ nghiên cứu của Viện, có 17 tiến sĩ, 25 thạc sĩ được đào tạo trong và ngoài nước; 06 nghiên cứu viên cao cấp, 08 nghiên cứu viên chính và 31 nghiên cứu viên.
2.2.1.5. Về tài chính
Sau khi chuyển đổi mô hình, Viện TPTN được quyền tự chủ tài chính về tiền lương cho một bộ phận cán bộ công nhân viên, chi hoạt động chuyên môn, quản lý, phân phối kết quả hoạt động sau khi thực hiện nghĩa vụ với nhà nước và quân đội…
Tác giả luận văn đã thu thập thông tin và nghiên cứu báo cáo tài chính 5 năm liền kề 2013 tới 2017 của Viện TPTN để thấy được kết quả bước đầu về tài chính trong quá trình chuyển đổi sang DN KH&CN của đơn vị.
Bảng 2.1: Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh từ năm 2013 tới năm 2017 của Viện TPTN ĐVT: triệu đồng TT Kinh phí Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 I Kinh phí 114.945 118.840 124.139 136.389 148.872 1 Kinh phí được cấp từ NSNN 9.734 8.840 8.139 7.389 6.872
1.1 Kinh phí t.xuyên (lương,
phụ cấp…) 7.340 6.506 5.990 5.438 5.058 1.2 Kinh phí hoạt động 2.394 2.334 2.149 1.951 1.814 2 Các nguồn thu từ dịch vụ KH&CN 105.211 110.000 116.000 129.000 142.000 2.1 D.Vụ KH&CN 20.530 24.000 28.000 34.000 37.000 2.2 D.Vụ Kinh tế 84.681 86.000 88.000 95.000 105.000 II Chi phí 106.030 109.156 113.888 124.949 135.964 1 Kinh phí T.Xuyên 13.330 13.743 15.667 17.233 17.868 1.1 Ngân sách bảo đảm 7.340 6.506 5.990 5.438 4.894 1.2 Tự bảo đảm 5.990 7.237 9.677 11.795 12.974 2 Kinh phí hoạt động 4.515 4.905 5.591 6.150 6.374 2.1 Ngân sách bảo đảm 2.394 2.334 2.149 1.951 1.756 2.2 Tự bảo đảm 2.121 2.570 3.441 4.198.854 4.618
3 Chi NVL, vật tư, hóa chất 88.185 90.508 92.630 101.566 111.722
III Lợi nhuận (I-II) 8.915 9.684 10.251 11.440 12.908
3.1 D.Vụ KH&CN 2.072 2.400 2.800 3.400 3.773 3.2 D.Vụ Kinh tế 6.864 7.310 7.480 8.040 9.135 IV Nộp Ngân sách 3.565 1.742 1.845 2.059 2.322 4.1 Thuế TNDN 2.228 1.742 1.845 2.059 2.322 4.2 Nộp BQP (5%) 334 4.3 Nộp Tổng cục CNQP (15%) 1.003 V Trích lập các quỹ 5.350 7.942 8.406 9.381 10.676
5.1 Quỹ KH&CN (10% lãi
trước thuế) 968 1.025 1.140 1.290
5.2 Kinh phí đầu tư lại (35%) 1.872
5.3 Quỹ phát triển hoạt động
sự nghiệp (30%) 2.090 2.214 2.471 2.786
5.4 Quỹ dự phòng ổn định thu
nhập 1.554 1.753 2.299 2.889
5.5 Quỹ khen thưởng và phúc
lợi 3.477 3.330 3.414 3.471 3.621
Trước khi chuyển đổi (năm 2013), Viện TPTN là đơn vị dự toán có thu và thực hiện quản lý tài chính đúng theo quy định, trong quá trình hoạt động trên cơ sở nguồn thu sau khi thực hiện đúng các nghĩa vụ thu nộp với nhà nước và quân đội, Viện trích lập 35% kinh phí đầu tư lại ngoài mục đích xây dựng hạ tầng cơ sở, tiềm lực cho đơn vị… còn đầu tư lại cho các hoạt động nghiên cứu, định hướng phát triển sản phẩm mới trong lĩnh vực KH&CN. Tuy nhiên, nguồn lực này chưa đủ đáp ứng với yêu cầu về nâng cao năng lực đầu tư và phát triển sản phẩm mới. Phân tích số liệu từ bảng 2.1, ta thấy:
- Tỷ trọng nguồn kinh phí đầu tư lại (mục 2-V) như: xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm máy móc, trang thiết bị, chi nghiên cứu khoa học kỹ thuật, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm… chiếm 21% (1.872 tiệu đồng/8.915 triệu đồng).
- Tỷ trọng nguồn kinh phí trích quỹ khen thưởng phúc lợi (mục 5-V) chiếm 39% (3.477 triệu đồng/8.915 triệu đồng). Nguồn kinh phí này chủ yếu nhằm cải thiện đời sống cho cán bộ, công nhân viên… Tuy nhiên, cơ chế và chính sách vào thời điểm đó chưa thúc đẩy được người trực tiếp tạo ra sản phẩm vì bản chất vẫn mang tính phúc lợi chung, chưa có yếu tố phân phối lần đầu và có sự điều tiết đảm bảo công bằng cho các hoạt động.
- Sau quá trình chuyển đổi, với lợi thế tập trung cho phát triển KH&CN, tạo tính tự chủ trong quá trình quản lý cùng với sự ưu đãi khác của Nhà nước trong chính sách thuế, trong cơ chế quản lý về trích lập ưu tiên các quỹ… doanh thu hàng từ năm 2014 - 2017 của Viện đều tăng, cùng với đó là nguồn hình thành các quỹ tăng. Đây là cơ sở Viện TPTN có tiềm lực đầu tư công nghệ trong lĩnh vực nghiên cứu sản phẩm mới, cải tiến công nghệ nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm. Từ bảng 2.4, ta thấy: - Quỹ KH&CN hình thành từ kết quả hoạt động sau phân phối lợi nhuận chiếm 10%. Đây là nguồn quỹ tích lũy qua các năm theo quy định tối đa 05 năm tạo điều kiện cho việc đầu tư nghiên cứu các sản phẩm mới, nâng cao năng xuất sản phẩm, cải tiến hiện đại hóa dây chuyền. Tính 04 năm trong lộ trình chuyển đổi từ 2014 - 2017, Viện đã tích lũy được nguồn quỹ này là 4.423 triệu đồng (mục 1-V), đây chính là ưu thế so với trước chuyển đổi.
không có. Sau chuyển đổi, nguồn quỹ này hình thành (mục 2 - V) năm 2014: 2.090 triệu đồng, năm 2015: 2.214 triệu đồng, năm 2016: 2.471 triệu đồng, năm 2017: 2.786 triệu đồng. Nguồn quỹ này để đầu tư phát triển nâng cao hoạt động sự nghiệp, bổ sung vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm máy móc trang thiết bị, phương tiện làm việc, đầu tư liên doanh liên kết, trợ giúp đào tạo, bồi dưỡng phát triển của đơn vị.”
- Quỹ dự phòng ổn định thu nhập: chiếm tỷ trọng khoảng 16% tổng lợi nhuận mục 4-V): Sau kiện toàn và chuyển đổi theo mô hình Viện áp dụng, thực tế tỷ lệ quân số (ngoài số lao động hợp đồng 83 người, đảm bảo 100%), Viện tự chủ đảm bảo chiếm 45,83% (44/96 người), đây là lực lượng chính liên quan đến hoàn thành các nhiệm vụ của đơn vị. Quân số này trực tiếp tham gia vào quá trình hoạt động và được phân phối lần đầu theo đúng năng lực, trình độ, sản phẩm mình tạo ra. Nguồn quỹ này được hình thành nhằm ổn định, bù đắp, giữ đội ngũ khi nguồn thu bị giám sát, khi Nhà nước thay đổi chính sách tiền lương, hỗ trợ thôi việc, hoặc tìm việc với cho người lao động. Mặt khác, trong thực tiễn mô hình chuyển đổi của Viện, nguồn quỹ này còn đảm bảo cân bằng các yếu tố về thu nhập với quân số đang bao cấp, tạo sự cân bằng về thu nhập giữa các đối tượng, ít nhất thu nhập bằng lương quân hàm.
- Quỹ khen thưởng và phúc lợi: Bản chất nguồn quỹ sau chuyển đổi đã có sự thay đổi như sử dụng để khen thưởng định kỳ, đột xuất các tập thể và cá nhân trong ngoài đơn vị theo hiệu quả và thành tích đóng góp cho hoạt động của đơn vị, sử dụng để xây dựng và sửa chữa các công trình phúc lợi tập thể, trợ cấp khó khăn đột xuất, chi thêm lao động nghỉ hưu…
Tóm lại, từ phân tích kết quả hoạt động tài chính sau quá trình chuyển đổi cho thấy được tính tự chủ trong mô hình DN KH&CN của Viện TPTN. Việc trích lập và hình thành các quỹ theo quy chế chi tiêu nội bộ đem lại hiệu quả trong đầu tư nghiên cứu, nâng cao chất lượng sản phẩm, nghiên cứu sản phẩm mới, ổn định thu nhập, đảm bảo hài hòa các yếu tố công bằng giữa đội ngũ bao cấp và đội ngũ tự đảm bảo… Trên cơ sở các yếu tố đó, đảm bảo Viện TPTN luôn hoàn thành các nhiệm vụ chính trị được giao theo chức năng nhiệm vụ.