công nghệ trong quân đội khi chuyển sang doanh nghiệp khoa học và công nghệ
Bản chất của khả năng chuyển đổi các tổ chức KH&CN trong quân đội sang DN KH&CN từ góc nhìn tài chính là mức độ tự chủ tài chính của đơn vị và là mức tự đảm bảo chi thường xuyên của các đơn vị. Mức tự đảm bảo chi thường xuyên càng lớn, đơn vị càng được trao nhiều quyền tự chủ trong các mặt hoạt động.
Để xác định được mức tự chủ tài chính tổ chức KH&CN trong quân đội khi chuyển đổi sang DN KH&CN, ta so sánh tỷ lệ giữa các chỉ tiêu tài chính là tổng nguồn tài chính thu thường xuyên và tổng số chi thường xuyên của đơn vị, trong đó, mức chênh lệch thu - chi của các hoạt động có thu đóng vai trò quan trọng tạo nên nguồn thu thường xuyên của đơn vị. Khi mức độ tự chủ tài chính đạt 100%, các tổ chức KH&CN trong quân đội sẽ đáp ứng được điều kiện chuyển đổi sang doanh nghiệp KH&CN theo quy định trong nghị định số 150/2020/NĐ-CP ngày 25/12/2020 của Chính phủ về chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần.
1.4.3.1. Nguồn tài chính thu thường xuyên
Nguồn tài chính thu thường xuyên để xác định mức độ tự chủ tài chính khi chuyển đổi sang DN KH&CN của các tổ chức KH&CN trong quân đội gồm:
- Nguồn NSNN:
+ Kinh phí cung cấp hoạt động dịch vụ sự nghiệp công thuộc danh mục sự nghiệp công sử dụng NSNN, bao gồm cả nguồn NSNN đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo quy định;
+ Kinh phí chi thường xuyên thực hiện các nhiệm vụ KH&CN khi được cơ quan có thẩm quyền tuyển chọn hoặc giao trực tiếp theo quy định của pháp luật về KH&CN.
- Nguồn thu hoạt động sự nghiệp (các hoạt động có thu): + Thu từ hoạt động có thu của đơn vị;
+ Thu từ các hoạt động sản xuất kinh doanh, liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân theo đúng quy định của pháp luật và được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đề án phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị. Tuy nhiên, khi xác định mức độ tự chủ, chỉ tính chênh lệch thu lớn hơn chi (sau khi đã thực hiện các nghĩa vụ với Nhà nước);
+ Thu từ hoạt động cho thuê tài sản công: Đơn vị phải tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công và phải được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đề án cho thuê tài sản công;”
- Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật.
1.4.3.2. Chi thường xuyên
Tổng số chi thường xuyên để xác định mức độ tự chủ tài chính khi chuyển đổi sang DN KH&CN của các tổ chức KH&CN trong quân đội được tạo thành từ các nguồn chi:
- Chi tiền lương và các khoản đóng góp theo tiền lương;
- Chi thuê chuyên gia, nhà khoa học, người có tài năng đặc biệt thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị;”
- Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý;
- Chi thực hiện công việc, dịch vụ thu phí theo quy định của pháp luật phí, lệ phí; chi thực hiện các hoạt động dịch vụ;
- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật (nếu có).
1.4.3.3. Chênh lệch thu chi của các hoạt động có thu
Chênh lệch thu chi của các hoạt động có thu là động lực, và cũng là mục tiêu phấn đấu của các tổ chức KH&CN trong quân đội. Đây là một trong những yếu tố quan trọng nhất quyết định mức độ tự chủ tài chính của các tổ chức KH&CN trong quân đội khi chuyển đổi sang DN KH&CN.
Vì nguồn NSNN để cung cấp hoạt động dịch vụ sự nghiệp công không đáng kể, nên nguồn thu từ các hoạt động có thu của các tổ chức KH&CN trong quân đội đóng vai trò quyết định mức tự chủ tài chính của các đơn vị này khi chuyển đổi sang DN KH&CN. Chênh lệch thu chi của các hoạt động có thu càng lớn, đơn vị càng đạt được mức tự chủ tài chính cao.
Việc phân phối và sử dụng kết quả tài chính trong năm của các đơn vị được thực hiện như sau:
a) Phân phối kết quả tài chính
Kết thúc năm tài chính, sau khi hạch toán đầy đủ các khoản thu, chi thường xuyên giao tự chủ, trích khấu hao tài sản cố định, nộp thuế và các khoản khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi thường xuyên giao tự chủ (nếu có), các đơn vị được sử dụng theo thứ tự:
- Trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: Trích tối thiểu 25%;
- Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập: áp dụng với đơn vị nhóm 1 và nhóm 2. Đơn vị nhóm 1 được tự quyết định mức trích (không khống chế mức trích); đơn vị nhóm 2 trích tối đa không quá 2 lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ, các khoản đóng góp theo tiền lương và các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định.
- Trích lập Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi: Tổng hai quỹ tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công thực hiện trong năm của đơn vị;
- Trích lập Quỹ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành;
- Phần chênh lệch thu lớn hơn chi còn lại (nếu có) sau khi đã trích lập các quỹ theo quy định được bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.”
b) Sử dụng các quỹ:
- Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: Được sử dụng phục vụ đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp, sửa chữa cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị,… nhằm mục đích phát triển năng lực hoạt động sự nghiệp; chi nâng cấp công nghệ; đào tạo nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ công nhân viên trong đơn vị; mua bản quyền chương trình; góp vốn liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước để tổ chức hoạt động dịch vụ đã được phê duyệt theo chức năng, nhiệm vụ được giao và các khoản chi khác (nếu có);
- Quỹ bổ sung thu nhập: Được sử dụng để chi bổ sung thu nhập cho cán bộ công nhân viên trong năm và dự phòng chi bổ sung thu nhập cho người lao động năm sau nếu nguồn thu nhập bị giảm.
- Quỹ khen thưởng: Được sử dụng để chi thưởng cuối năm, thưởng định kỳ, thưởng đột xuất cho tập thể, cá nhân trong và ngoài đơn vị theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị. Mức thưởng do Thủ trưởng đơn vị
quyết định và được được quy định trong Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị;
- Quỹ phúc lợi: Được sử dụng để chi xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi của đơn vị; ngoài ra còn được dùng để góp một phần vốn đầu tư xây dựng các công trình phúc lợi chung trong ngành hoặc với các đơn vị khác theo hợp đồng; chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể của người lao động trong đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể cả trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức, hoàn cảnh khó khăn...”
- Quỹ khác: Thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành. Đối với các tổ chức KH&CN trong quân đội, căn cứ điều 4 Thông tư liên tịch hướng dẫn số 12/2016/TTLT-BKHCN-BTC ngày 28/6/2016 hướng dẫn về nội dung chi và quản lý “Quỹ phát triển Khoa học và công nghệ”, các tổ chức sẽ tự quyết định mức trích cụ thể nhưng tối đa không quá 10% thu nhập tính thuế thu nhập DN trong kỳ để lập Quỹ KH&CN của đơn vị. Quỹ này được sử dụng để thực hiện các nhiệm vụ KH&CN, hỗ trợ phát triển KH&CN, đào tạo nhân lực KH&CN của đơn vị.
1.5. Các yếu tố ảnh hưởng tới khả năng chuyển đổi của các tổ chức khoa học và công nghệ trong quân đội sang doanh nghiệp khoa học và công nghệ từ góc nhìn tài chính