21
Đây là giai đoạn nƣớc ta bƣớc vào thời kỳ đổi mới với sự phát triển kinh tế hàng hố nhiều thành phần có sự quản lý của Nhà nƣớc, các quan hệ xã hội ngày càng đa dạng và phức tạp hơn trƣớc, nhu cầu giải quyết các tranh chấp dân sự phải nhanh chóng, kịp thời và đúng pháp luật là thực sự cần thiết. Trƣớc yêu cầu đó, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự đã đƣợc Hội đồng Nhà nƣớc thông qua ngày 07/12/1989, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1990. Đây là văn bản pháp luật tố tụng dân sự có hiệu lực pháp lý cao nhất từ trƣớc tới nay, tạo ra một hành lang những chuẩn mực nhất định, đánh dấu bƣớc tiến mới trong quá trình phát triển của pháp luật tố tụng dân sự. Tại Điều 11 của Pháp lệnh quy định ngoại trừ các trƣờng hợp (i). Những vụ án mà đƣơng sự là ngƣời nƣớc ngoài hoặc ngƣời Việt Nam ở nƣớc ngoài; (ii). Những loại việc tranh chấp về quyền sở hữu công nghiệp; (iii). Những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện nhƣng Tòa án nhân dân cấp tỉnh thấy cần thiết lấy lên để giải quyết thì những vụ việc sau thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện gồm:
- Những việc tranh chấp về quyền sở hữu, về hợp đồng, về bồi thƣờng thiệt hại ngoài hợp đồng hoặc những tranh chấp khác về quyền, nghĩa vụ theo quy định của pháp luật dân sự giữa công dân với nhau, giữa công dân với pháp nhân, giữa pháp nhân với nhau, trừ những việc thuộc thẩm quyền của cơ quan, tổ chức khác;
- Những việc về quan hệ hơn nhân và gia đình; - Những việc tranh chấp về lao động;
- Những việc xác định cơng dân mất tích hoặc đã chết, trừ những trƣờng hợp quân nhân, cán bộ mất tích hoặc chết trong chiến tranh thuộc trách nhiệm giải quyết của các cơ quan hữu quan;
22
- Những việc khiếu nại cơ quan hộ tịch về việc từ chối đăng ký hoặc không chấp nhận yêu cầu sửa đổi những điều ghi trong giấy tờ về hộ tịch;
- Những việc khiếu nại về danh sách cử tri;
- Những việc khiếu nại cơ quan báo chí về việc khơng cải chính thơng tin có nội dung xúc phạm danh dự, nhân phẩm của ngƣời khác.
Ngoài ra theo quy định tại khoản 3 Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự thì thẩm quyền sơ thẩm đồng thời chung thẩm của Tòa án nhân dân tối cao vẫn cịn tồn tại, theo đó “Trong trường hợp đặc biệt, Toà án
nhân dân tối cao giải quyết theo thủ tục sơ thẩm đồng thời chung thẩm những vụ án thuộc thẩm quyền của Toà án cấp dưới mà Toà án nhân dân tối cao lấy lên để giải quyết”.
Sau Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ dân sự năm 1989, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế (ngày 16/03/1994) và Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động (ngày 11/04/1996) lần lƣợt đƣợc ban hành.
Liên quan đến những quy định về thẩm quyền giải quyết các vụ án kinh tế của Tòa án nhân dân cấp huyện, tại khoản 1 Điều 13 của Pháp lệnh này ghi nhận: “Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung
là Toà án cấp huyện) giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những tranh chấp hợp đồng kinh tế mà giá trị tranh chấp dưới 50 triệu đồng, trừ trường hợp có nhân tố nước ngoài”. Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế năm 1994 cũng
đã đi xa hơn một bƣớc so với Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm 1989 khi quy định có tính chất bao qt và linh hoạt hơn về thẩm quyền sơ thẩm Tòa án theo lãnh thổ trong trƣờng hợp tranh chấp “liên quan đế nhiều
bất động sản ở nhiều nơi khác nhau, thì ngun đơn có thể u cầu Tồ án ở một trong các nơi đó giải quyết vụ án” (Khoản 6 Điều 15).
23
Theo quy định tại khoản 1 Điều 12, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động thì Tịa án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm các vụ án về lao động dƣới đây (ngoại trừ các tranh chấp có yếu tố nƣớc ngồi hoặc Tịa án nhân dân cấp tỉnh lấy lên để giải quyết trong trƣờng hợp cần thiết), cụ thể:
“Các tranh chấp lao động cá nhân giữa người lao động với người sử
dụng lao động về quyền và lợi ích liên quan đến việc làm, tiền lương, thu nhập và các điều kiện lao động khác; về thực hiện hợp đồng lao động, và trong q trình học nghề mà hội đồng hồ giải cơ sở hoặc hoà giải viên lao động của cơ quan lao động huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cơ quan lao động cấp huyện) hồ giải khơng thành, trừ các tranh chấp lao động cá nhân sau đây khơng nhất thiết phải qua hồ giải tại cơ sở:
a) Tranh chấp về xử lý kỷ luật lao động theo hình thức sa thải hoặc về trường hợp bị đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động;
b) Tranh chấp về bồi thường thiệt hại cho người sử dụng lao động”.
Nhƣ vậy, ở giai đoạn này nhà lập pháp đã chú trọng trong việc hoàn thiện hệ thống các quy định về thẩm quyền sơ thẩm dân sự của Tịa án theo cấp để phù hợp với tình hình mới đƣợc nƣớc và sự phân định này đƣợc căn cứ trên tính chất của vụ việc, trong đó thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện ngày càng đƣợc mở rộng còn thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp tỉnh ngày càng thu hẹp lại. Thông thƣờng, những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp tỉnh chỉ là những vụ án có đƣơng sự là ngƣời nƣớc ngoài hoặc là ngƣời Việt Nam ở nƣớc ngồi, tranh chấp quyền sở hữu cơng nghiệp (dân sự) hoặc có nhân tố nƣớc ngồi (kinh tế, dân sự). Riêng Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế còn quy định căn cứ phân định thẩm quyền
24
của Tòa án các cấp dựa trên giá trị của vụ tranh chấp (dƣới 50 triệu đồng hoặc trên 50 triệu đồng).
Bên cạnh đó, mỗi Pháp lệnh lại có những quy định riêng về việc lựa chọn Tòa án theo từng lĩnh vực đặc thù nhƣ trƣờng hợp kiện yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại về tính mạng, sức khỏe trong vụ án dân sự thì ngun đơn có thể u cầu Tịa án nơi cƣ trú của mình, nơi xảy ra thiệt hại hoặc nơi bị đơn cƣ trú giải quyết (khoản 4 Điều 14 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự) và trƣờng hợp kiện yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại về tính mạng, sức khỏe trong vụ án lao động thì ngun đơn chỉ có thể u cầu Tịa án nơi cƣ trú của mình hoặc nơi bị đơn có trụ sở giải quyết chứ khơng có quyền u cầu nơi Tòa án nơi xảy ra thiệt hại giải quyết (khoản 5 Điều 14 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động). Tuy nhiên, một điểm chung tại cả ba Pháp lệnh trong thời kỳ này là do chƣa có sự phân biệt giữa vụ án dân sự và việc dân sự nên các Pháp lệnh đều chỉ dừng lại ở việc quy định lựa chọn Tòa án trong giải quyết các vụ án dân sự mà chƣa quy định việc lựa chọn Tòa án trong giải quyết đối với các việc dân sự khơng có tranh chấp.