3.3.3.1. Những nhân tố bên ngoài
Một là, cơ chế quản ỉỷ hỗ trợ của Nhà nước đổi với HTX nông nghiệp
Thời gian qua, sự lãnh đạo của các tố chức đảng, công tác quản lý nhà nước đối
với HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An còn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế.
Bảng 3.16. Đánh giá của cán bộ quản lỷ về cơ chế hỗ trợ phát triển HTX
Nội dung Đơn vi• Không
đồng ý Đồng ý
Hoàn toàn đồng ý
1/ Các chính sách về quản lý
nhà nước đối với HTX nông nghiệp rõ ràng, đầy đủ số lượng (người) 54 9 0 Tỷ lệ (%) 85.7% 14.3% 0.0% 2/ Các chính sách về quản lý
nhà nước đối với HTX nông
nghiệp không bị chồng chéo
SỐ lượng (người)
58 5 0
Tỷ lệ (%) 92.1% 7.9% 0.0%
3/ Ông/bà có thể dễ dàng tìm
đươc sư hồ trơ, tư vấn của các cơ quan quản lý nhà nước trong vấn đề chuyên môn của mình
SỐ lượng
(người) 0 29
34
Tỷ lệ (%) 0.0% 46.0% 54.0%
4/ Ông/bà xác định rõ ràng cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vưc• của mình ở HTX
SỐ lượng
(người) 0
0 63
Tỷ lệ (%) 0% 0% 100%
(Nguôn: Tác giả xử lý dữ liệu)
Qua đánh giá khảo sát các lãnh đạo cho thấy, có 85,7% không đồng ý về “Các chính
sách về quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp rõ ràng, đầy đủ”, thực tế khó khăn lớn nhất của các HTX hiện nay là đất đai. Hiện chưa có nhiều HTX được
giao đất, nhiều HTX nông nghiệp chuyển đổi đã có đất nhưng chưa được giao
đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, mặc dù Đảng và Nhà nước đà có những ưu đãi đối với loại hình HTX nhưng thực chất các HTX được thụ hưởng
chưa nhiều, một số chính sách còn so sánh, suy bì giữa HTX với DN. Nhiều năm qua, số HTX thành lập mới không nhiều, số HTX khó khăn chiếm tỷ trọng lớn là
minh chứng cho các cơ chế, chính sách, ưu đãi của Nhà nước cho thành phần kinh tế này chưa bám sát thực tiễn, thiếu cụ thế...
Khi được hỏi về: “Các chính sách về quản lý nhà nước đối với HTX nông
nghiệp không bị chồng chéo”, có đến 92.1% các cán bộ không đồng ý. Chẳng hạn,
các quy định hỗ trợ về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực theo Nghị định số
88/2005/NĐ-CP và Nghị định số 60/2003/NĐ-CP khi có sự chồng chéo về vai trò
của Bộ KH&ĐT với Bộ Tài chính trong tổng hợp nhu cầu và bố trí kinh phí đào tạo.
Không chỉ chồng chéo, hệ thống chính sách có liên quan cũng có sự phân tán đáng
kể. Điều này cũng gây khó khăn cho cả HTX và các cơ quan quản lý nhà nước. Tình trạng này xuất phát từ thực tế là có quá ít các vàn bản, chính sách hướng dẫn liên tịch giữa các bộ, ngành có liên quan. Trong số 143 văn bản quy phạm pháp
luật, chỉ có 11 thông tư liên tịch trong tổng số 47 thông tư. Do đó, để nhận được ưu
đãi, đôi khi các HTX phải vận dụng, áp dụng cùng lúc tới 4-5 chính sách khác nhau.
Điều này thông thường vượt quá khả nàng về quản trị điều hành của đa số các HTX.
Còn lại với các nội dung về “ông/bà có thể dễ dàng tìm được sự hỗ trợ, tư vấn
của các cơ quan quản lý nhà nước trong vấn đề chuyên môn của minh”; “Ông/bà xác định rõ ràng cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực của mình ở HTX” đều nhận
được sự đồng ý từ phía các lãnh đạo do có Liên Minh HTX và các Sở, ƯBND địa phương đều hỗ trợ HTX nông nghiệp phát triển.
Hai là,sự hoàn thiện về cơ sở hạ tầng ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động của
HTX nông nghiệp.
Cơ sở hạ tầng cho ngành nông nghiệp tại Nghệ An hiện nay nhìn chung khá ổn
định và hoàn thiện, tuy nhiên một số địa phưong vùng sâu vùng xa vẫn chưa được đầu tư về đường xá, kênh mương, thủy lợi gây hạn chế đến hiệu quả hoạt động của
các HTX nông nghiệp.
Ba là,môi trường kinh doanh trong nước và quôc tê ảnh hưởng tới hiệu quả
hoạt động của HTX nông nghiệp
Với sự hội nhập ngày nay, công nghệ được nhập khẩu, do vậy mở ra cơ hội tốt
cho các HTX nông nghiệp học hỏi, ứng dụng cơ giới hóa nông nghiệp, đồng thời mở ra nhiều cơ hội liên kết đầu tư, xuất khẩu nông phẩm ra nước ngoài, bởi so với nhiều nước trên thế giới, Việt Nam nói chung và Nghệ An nói riêng có nhiều tiềm năng lợi thế về thời tiết, khí hậu, thổ nhưỡng để phát triển nông nghiệp. Tuy nhiên sự vận động quá nhanh của kinh tế thị trường khiến cho các HTX nông nghiệp khó thích nghi nên nhiều HTX nông nghiệp bị tụt hậu, từ đó yếu kém, hoạt động không
hiệu quả.
Bổn là, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương
Nghệ An là một tỉnh miền trung của đất nước, địa hình hiểm trở, ngoài một số
khu vực thành thị như thành phố Vinh và vùng lân cận, nhìn chung chịu nhiều ảnh hưởng của lũ lụt, sạt lở, cơ sở vật chất được đầu tư nhiều nhưng chịu nhiều tổn thất
từ thiên tai địch họa, cơ sở hạ tầng chưa phục vụ được hết nhu cầu và sự phát triển
của HTX nông nghiệp, nhiều địa phương thiếu hệ thống tưới tiêu, kênh mương, hệ
thống thủy lợi xuống cấp.
Năm là, nhân tố thị trường tác động đến phát triền hợp tác xã nông nghiệp
Thị hiếu người tiêu dùng ngày càng yêu cầu khắt khe hơn với sản phẩm mình mua, đặc biệt nông sản là những sản phẩm thực phẩm liên quan đến sức khỏe, chính
vì vậy bên cạnh việc sản xuất, nhưng khâu bảo quản thực phấm cũng quan trọng trọng khi rất nhiều HTX nông nghiệp không thực hiện tốt khâu này, kho chứa xuống cấp, hệ thống cấp đông không có...khiến cho nông sản đầu ra bị ứ tồn nhưng
không bảo quản tốt, dẫn đến thua lỗ.
3.33.2. Những nhân tố bên trong
Đẻ có thể tìm hiểu những nguyên nhân bên trong, trong quá trình nghiên cứu, tác giả thực hiện phỏng vấn sâu 2 giám đốc HTX và 3 thành viên HTX để có những ý kiến khách quan về hiệu quả hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp hiện nay trên
địa bàn tỉnh Nghệ An.
Từ những ý kiên phong vân thu được, tác giả tông họp kêt quả phỏng vân
thành bảng tổng kết như sau:
Bảng 3.17. Tổng hợp kết quả phỏng vẩn
--- 1 7--- Ị--- "— ---7—r
(Nguôn: Tác già tông hợp sau phóng vân)
Câu hồi Những ý chính trả lời
- Thời gian qua, Òng/Bà đánh giá sự phát triển của HTX nông nghiệp trên địa
bàn như thế nào?
+ Hoạt động chưa hiệu quả, còn manh mún nhỏ lẻ
+ Chịu ảnh hường lũ miền Trung lại thêm thiêt hai lớn• •
- Xin Òng/Bà cho biết những khó khăn gi khi muốn phát triển HTX nông nghiệp trên đia bàn?•
+ Nàng lực nhân sự còn yếu kém
+ Chưa được đào tạo, hướng dẫn trong
kỹ thuật nông nghiệp + Vốn hạn hẹp
+ Cơ sở vật chất xuống cấp
+ Vấn đề tiêu thụ nông sản nhất là ở vùng chuyên canh đang còn gặp nhiều khó khăn. Chính sách thu mua, hỗ trợ
tiêu thụ nông sản hàng hóa, chưa mang lại lợi ích thiết thực cho nông dân.
Người nông dân vẫn phải “tự làm, tự
bán” là chính. Việc nông dân liên kết, hồ
trợ lẫn nhau trong sản xuất và tiêu thụ nông sản còn rời rạc, chưa chặt chẽ. Nông dân không tự quyết định được giá
bán nông sản của mình làm ra, mà do thương lái.
+ Chây ì, không tìm kiếm đầu tiêu thụ - Ồng /Bà có ý kiến gợi ý gì về giải pháp
nhằm phát triển HTX nông nghiệp trên địa bàn trong thời gian tới?
+ Nâng cao chất lượng nhân sự
+ Tăng cường liên kết tiêu thụ +Đầu tư cơ sở vât chất•
+ Gia tăng nguồn vốn hoạt động
Như vậy, nguyên nhân chính dẫn đến những hạn chế trong phát triển HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An hiện nay là:
Một là, nhân lực của HTX nông nghiệp
Trình độ quản lý của các HTX nông nghiệp hiện nay còn chưa cao, chủ yếu
cán bộ quản lý HTX mới được đào tạo sơ cấp, trung cấp nên chưa thể nhanh nhạy trong quản lý, điều hành, ảnh hưởng tới phát triến về mặt chất lượng của các HTX nông nghiệp kiểu mới trên địa bàn. Các HTX chủ yếu mới thành lập cuối năm 2009, nội lực yếu, quy mô nhở, trình độ năng lực quản lý HTX nông nghiệp còn hạn chế,
ý thức trách nhiệm chưa cao nên hiệu quả hoạt động còn thấp. Sau chuyển đối, bộ
máy quản lý HTX nông nghiệp đà được tinh giảm gọn nhẹ hơn, nhưng nhìn chung
đội ngũ cán bộ quản lý hầu hết hoạt động theo kinh nghiệm thực tế, không được đào tạo cơ bản, ít được bồi dường tập huấn.
Bảng 3.18. Trình độ cán bộ quản lý trong HTX nông nghiệp
Trình đô•
Chủ nhiêm• Trưởng ban kiêm soát Kê toán trưởng số lượng Cơ
cấu Số lượng Cơ Cấu
số
lượng Cơ cấu
Đai • •hoc 550 98% 553 98% 555 98.6%
Sau đai • •hoc 13 2% 10 2% 8 1.4%
T--- ’
(Nguôn: Tác giả tự tông hợp)
Qua bảng 3.19 cho thấy về cơ bản các cán bộ quản lý đều có trình độ đại học
hoặc trên đại học. Thực tế, với sự phát triển của xã hội và trình độ dân trí hiện nay, chỉ những người có trình độ đại học trở lên mới được xét lên làm quản lý. Tuy nhiên đó là về mặt bằng cấp, trình độ nền tảng, còn lại vẫn còn phải trau dồi các kỹ năng về quản lý, về chiến lược, về công nghệ, học hỏi và tìm tòi, nâng cao và trau
dồi kỹ nãng, kiến thức mới có thể quản lý và điều hành tốt.
Bảng 3.19.Đánh giá của cán bộ quản lý về đào tạo, bồi dưững
Nội dung Đon vi• Không đồng
ý
Đồng ý
Hoàn
toàn đồng ý
1/ Ông/bà được thường
xuyên tham gia các lớp bồi
dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ
số lượng
(người) 0
54 9
Tỷ lệ (%) 0.0% 85.7% 14.3%
2/ Ông/bà được tạo điều kiện về thời gian, kinh phí
khi tham gia học tập, bồi dưỡng
SỐ lượng
(người) 0
58 5
Tỳ lệ (%) 0.0% 92.1 % 7.9%
3/ Các lớp đào tạo, bồi
dưỡng mà ông/bà đã tham gia có ý nghĩa thiết thực
SỐ lượng
(người)
29 22 12
Tỷ lệ (%) 46.0% 34.9% 19.0%
7
(Nguôn: Tác giả tự tông họp dữ liệu) Hai là, cơ sở vật chất của HTX nông nghiệp
Tài sản và cơ sở vật chất của các HTX so với các tố chức kinh tế thì mức độ
quy mô tài sản không lớn, ngoài hệ thống thủy lợi (các trạm bơm, kênh mương), hệ
thống điện còn các cơ sở vật chất kỹ thuật khác cần thiết cho hoạt động của HTX như máy cắt, máy gặt, máy bừa, máy kéo, máy móc, thiết bị khác như kho chứa,
kho bảo quản hầu như chưa có. Mặt khác, những cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ
sản xuất của HTX như hệ thống điện, hệ thống kênh mương, trạm bơm ờ nhiều HTX do đã xây dựng, sử dụng lâu năm lại ít được sửa chữa, tu bố nên đã cũ và xuống cấp, gây hao phí và thất thoát lớn khi vận hành, ảnh hưởng xấu đến hiệu quả
hoạt động dịch vụ của HTX. Ngoài ra, còn một số HTX vẫn chưa được giao đất để xây dựng trụ sở làm việc, phải mượn nhà xã viên để làm việc, hội họp (đặc biệt là ở
một số vùng ngoại thành xa trung tâm thành phố như Than Uyên,Quỳnh Nhai, Như Xuân...). Việc thiếu mặt bằng cho xây dựng nhà xưởng, kho chứa để thực hiện một
sô dịch vụ nông nghiệp cũng đã làm hạn chê đên việc mở rộng quy mô và nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX nông nghiệp.
Bảng 3.20.Đánh giá của cán bộ quản lỷ về cơ sở vật chất của HTX
Nội dung Đơn vi• Không
đồng ý
Đồng ý Hoàn
toàn đồng ý
1/ HTX nơi ông/bà làm việc có đầy đủ điều kiện về cơ sở vật chất phục vụ công tác số lượng (người) 56 7 0 Tỷ lệ (%) 88.9% 11.1% 0.0% 2/ Cơ sở vật chất phục vụ công tác tại HTX nơi ông/bà làm việc thường
xuyên được bảo dưỡng, tu sửa.
SỐ lượng (người) 53 10 0 Tỷ lệ (%) 84.1% 15.9% 0.0% X--- -
(Nguôn: Tác giả tự tông hợp dữ liệu)
Khi khảo sát về cơ sở vật chất của các HTX nông nghiệp và việc thuờng xuyên được tu bổ, sửa chữa thì thực tế là có đến trên 80% các cán bộ quản lý không đồng ý vì cơ sở vật chất HTX nói chung và HTX nông nghiệp nói riêng tại tỉnh
Nghệ An còn nhiều yếu kém và chưa được sự quan tâm tù' các cấp chính quyền.
Ba là, nguồn lực tài chính
Nhiều HTX nông nghiệp tại tỉnh Nghệ An chưa có kinh nghiệm làm ăn tập thể, nên hoạt động còn yếu và chưa đồng đều; các nông hộ còn quen với tập quán sản xuất nông hộ, nhở lẻ, khi hình thành các tổ chức KTHT, HTX thiếu vốn sản xuất, kinh doanh, chưa đủ sức hoạch định kế hoạch sản xuất, kinh doanh phù hợp.
Cơ sở vật chất, tài chính, qui mô xã viên, vốn điều lệ còn nhỏ bé; đa số các HTX chưa có trụ sở làm việc, chưa được giao đất, cho thuê đất (do qũy đất của địa phương không có). Hoạt động của HTX còn mang tính thời vụ; hiệu quả kinh tế, xã
hội do làm ăn tập thể mang lại chưa cao; việc mở rộng mô hình HTX nông nghiệp trên địa bàn còn gặp nhiều khó khăn, các HTX thiếu liên kết với nhau trong hoạt
động sản xuât, cũng như các mặt xã hội khác.
Bên cạnh đó, nhiều HTX nông nghiệp chưa thực sự chủ động, sáng tạo, khắc phục khó khăn, phát huy nội lực đế vươn lên mà vẫn còn chịu ảnh hưởng cùa tư duy
cũ, còn có tư tưởng trông chờ ỷ lại vào sự hồ trợ, giúp đờ của Nhà nước; thành viên
ỷ lại HTX,chưa thấy được trách nhiệm của mình trong việc xây dựng, phát triển HTX đế được phục vụ, mang lại lợi ích cho từng thành viên.
Tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự hồ trợ cúa Nhà nước còn khá phố biến, dẫn
đến số lượng HTX thành lập hoạt động yếu kém chiếm tỷ lệ khá lớn, gây mất lòng
tin trong nội bộ HTX và người dân.
__ _ A 2 - - r - o ____
Bảng 3.21.Đánh giá của cán bộ quản lý vê nguôn lực tài chỉnh của HTX
\--- --
Nội dung Đơn vi• Không
đồng ý Đồng ý Hoàn toàn đồng ý
1/ HTX nơi ông/bà làm việc có đủ vốn cho hoạt động SXKD
số lượng
(người)
0 42 21
Tỷ lệ (%) 0.0% 66.7% 33.3% 2/ HTX nơi ông/bà làm việc có vay vốn
cho hoạt động SXKD
SỐ lượng (người)
0 54 9
Tỷ lệ (%) 0.0% 85.7% 14.3%
3/ HTX nơi ông/bà làm việc có thể tiếp cận dễ dàng với các nguồn vốn vay
SỐ lượng (người)
40 11 12
Tỷ lệ (%) 63.5% 17.5% 19.0%
(Nguôn: Tác giả tự tông hợp dữ liệu)
Qua khảo sát cho thấy, các cán bộ đa số đồng ý về việc HTX nông nghiệp đủ