8. Cấu trúc của luận văn
3.2.1. Nâng cao nhận thức về quản lý hoạt động tài chính cho Cán bộ quản lý,
kế toán ở các trường Trung học cơ sở theo hướng tự chủ
* Mục tiêu của biện pháp
Mục tiêu của nâng cao nhận thức về quản lý hoạt động tài chính nhằm giúp cho các bộ phận quản lý tài chính, đặc biệt là hiệu trƣởng có nhận thức đóng vai trò của từng cá nhân trong QLTC nhằm thực hiện QLTC một cách chủ động hơn và các nguồn lực tài chính đƣợc huy động sẽ sử dụng hiệu quả hơn
* Nội dung của biện pháp
Nâng cao nhận thức về quản lý hoạt động tài chính trƣớc hết là phải có những những biện pháp giúp cho các bộ phận QLTC thấy đƣợc vai trò trách nhiệm của mình trong công tác QLTC ở trƣờng. Nói chung, ngƣời hiệu trƣởng phải nhận thức đƣợc trách nhiệm của mình là quyết định trong công tác QLTC và kế toán là ngƣời thực thi chứng từ nhƣ thế nào cho đúng theo quy định của nhà nƣớc.
Nhận thức đúng vai trách nhiệm của từng vị trí trong bộ máy QLTC để điều hành các công việc tài chính đƣợc hiệu quả, đồng nghĩa với việc từ hiệu trƣởng, kế toán, thủ quỹ, giáo viên và cả các vị trí của các tổ chức xã hội khác.
* Tổ chức thực hiện
Phòng GD&ĐT cần:
Khảo sát nhận thức của hiệu trƣởng và kế toán để từ đó nắm đƣợc thực tế nhận thức của hiệu trƣởng và kế toán trong việc QLTC ở mức nào, từ đó xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng hợp lý .
Đối với hiệu trƣởng:
Từ khảo sát của phòng GD&ĐT nhận biết đƣợc mình nhận thức đến đâu về QLTC từ đó tham gia các lớp bồi dƣỡng phù hợp. Tự bản thân hiệu trƣởng cũng phải tự cập nhập các tài liệu liên quan về vai trò của mình trong QLTC đặc biệt là công tác QLTC đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục phổ thông.
Đối với kế toán: đây là bộ phận liên quan trực tiếp, thực hiện các yêu cầu tài chính từ hiệu trƣởng và phải tham mƣu đƣợc cho hiệu trƣởng các vấn đề QLTC theo đúng quy định. Do đó, hiệu trƣởng phải có bảng phân công công việc cụ thể cho kế toán để kế toán thấy đƣợc trách nhiệm của mình nhƣ thế nào trong QLTC bên cạnh việc thực hiện nghiệp vụ kế toán của mình.
Mở các lớp tập huấn về kỹ năng QLTC dành cho hiệu trƣởng và kế toán để học những nhận thức đúng trong QLTC đặc biệt theo hƣớng tự chủ trong bối cảnh đổi mới hiện nay.
3.2.2. Đổi mới công tác lập kế hoạch hoạt động tài chính ở các trường trung học cơ sở theo hướng tự chủ
* Mục tiêu của biện pháp
Mục tiêu của đổi mới công tác lập kế hoạch tài chính nhằm tối ƣu hóa trong nguồn thu và chi, đáp ứng nhu cầu cho các trƣờng THCS nhằm thực hiện tốt quan điểm tự chủ, tự chịu trách nhiệm giải trình trong hoạt động tài chính của đơn vị. Xây dựng dự toán gắn với mục tiêu phát triển và các hoạt động ƣu tiên, yêu cầu về điều kiện nhân lực, cơ sở vật chất của huyện Thới Bình tỉnh Cà Mau và nhà trƣờng, các ƣu tiên phát triển giáo dục THCS.
* Nội dung của biện pháp
Đổi mới công tác lập kế hoạch trƣớc hết phải đổi mới phƣơng pháp theo hƣớng tiếp cận chỉ đạo tập trung, dân chủ, tăng cƣờng trao đổi để xác định ƣu tiên trong từng giai đoạn và huy động tham gia của các bên có liên quan. Hoạt động thu - chi tài chính cần phải tuân thủ theo một trật tự, phải có kế hoạch và phải dựa trên cơ sở nguồn lực tài chính. Kế hoạch năm học, kế hoạch tài chính cần phải thực hiện một cách đồng bộ và có kế hoạch.
Lập kế hoạch thu - chi sẽ tăng hiệu quả sử dụng, tránh đƣợc lãng phí, thất thoát khi đầu tƣ, tránh đƣợc mâu thuẫn trong quá trình thu - chi. Thu mà không chi là làm hạn chế hiệu lực của đồng tiền.
* Tổ chức thực hiện
Để thực hiện các nội dung trên hiệu trƣởng nhà trƣờng cần tiến hành chỉ đạo việc xây dựng kế hoạch tài chính dài hạn dựa trên chiến lƣợc phát triển của nhà trƣờng. Việc xây dựng này cần có sự tham gia đóng góp kiến của toàn thể CBQL, GV, NV trong trƣờng và của CMHS. CBQL, GV, NV là những ngƣời trực tiếp thực hiện các mục tiêu của nhà trƣờng. Do đó, ý kiến đóng góp của họ sẽ là một trong những thông tin tham khảo nhằm xây dựng kế hoạch tài chính hiệu quả, minh bạch và đƣợc sự đồng thuận cao từ toàn bộ các cá nhân trong nhà trƣờng. Để công tác này đƣợc thực thi một cách nghiêm túc và hiệu quả, cần phải có sự chỉ đạo thực hiện từ cơ quan chủ quản, cụ thể là phòng TC-KH,UBND huyện Thới Bình tỉnh Cà Mau.
Phải nâng cao nhận thức cho hiệu trƣởng và kế toán, căn cứ để lập kế hoạch tài chính phải xuất phát từ chi tiêu theo năm kế hoạch của nhà trƣờng, thông qua việc xác định quy mô HS, số lƣợng GV, đội ngũ CB, NV và CSVC, trang thiết bị đảm bảo cho hoạt động giảng dạy làm căn cứ đầu tiên cho việc lập kế hoạch. Sau đó mới dựa vào các định mức, chế độ chi, mục tiêu năm học, tình hình thu - chi của năm trƣớc và QCCTNB để lập một kế hoạch chi tiêu hoàn chỉnh, đảm bảo hài hòa các hoạt động GD&ĐT của nhà trƣờng. Do đó, để công tác này đƣợc thực hiện tốt, cần có nội dung tập huấn cho hiệu trƣởng và kế toán về cách lập kế hoạch tài chính ngắn và dài hạn.
Kế hoạch tài chính đối với các nguồn thu cần lập chi tiết cho từng nguồn, trên cơ sở tính toán, phƣơng pháp tính toán các nguồn thu để có căn cứ theo dõi và quản lý nguồn thu. Xác định rõ đƣợc các nguồn thu và thời điểm thu.
Đối với các khoản chi tiêu thƣờng xuyên, lập chi tiết cho từng khoản chi tiêu, đảm bảo yêu cầu pháp lý, cân đối các khoản thu.
3.2.3. Tổ chức hoạt động bồi dưỡng chuyên môn về quản lý tài chính cho hiệu trưởng và kế toán ở các trường trung học cơ sở huyện Thới Bình tỉnh Cà Mau theo hướng đổi mới Quản lý tài chính đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục phổ thông
* Mục tiêu của biện pháp
Biện pháp này đề xuất với phòng GD&ĐT Thới bình, cần xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể, đề xuất UBND huyện Thới Bình bồi dƣỡng cho đội ngũ QLTC các trƣờng về kiến thức bồi dƣỡng chuyên môn về quản lý tài chính cho hiệu trƣởng và kế toán ở các trƣờng trung học cơ sở huyện Thới Bình tỉnh Cà Mau theo hƣớng đổi mới QLTC đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục phổ thông nhằm nâng cao năng lực tự chủ, tự chịu trách nhiệm công tác QLTC, đảm bảo việc sử dụng nguồn lực tài chính đầu tƣ cho nhà trƣờng đƣợc sử dụng có hiệu quả, đúng pháp luật.
* Nội dung của biện pháp
Bồi dƣỡng nâng cao năng lực, kỹ năng cho cán bộ QLTC. Nhìn chung, yêu cầu kế toán trong nhà trƣờng phải có chuyên môn nghiệp vụ giỏi về kế toán và am hiểu về giáo dục, chấp hành nghiêm túc các quy định tài chính mà Nhà nƣớc đã ban hành, ngoài ra phải thực hiện tốt QCCTNB mà nhà trƣờng đã xây dựng.
Phát triển năng lực QLTC cho đội ngũ cán bộ QLTC bao gồm cả hiệu trƣởng và kế toán của các trƣờng. Đối với hiệu trƣởng, cần đƣợc bồi dƣỡng về nội dung và cách thức QLTC trong trƣờng phổ thông đối với kế toán chú trọng bồi dƣỡng nghiệp vụ tài chính trƣờng học theo những yêu cầu quản lý tài chính.
* Tổ chức thực hiện
Phòng GD&ĐT cần xây dựng kế hoạch, đề xuất với UBND huyện Thới Bình khảo sát, đánh giá năng lực và quản lý tài chính của các hiệu trƣởng và đánh giá năng lực chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ kế toán ở các trƣờng THCS để xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng phù hợp. Tạo điều kiện để hiệu trƣởng các trƣờng THCS đƣợc bồi dƣỡng nâng cao trình độ nhƣ học các lớp sau đại học chuyên ngành QLGD. Mở lớp tập huấn, bồi dƣỡng cho hiệu trƣởng về phƣơng thức QLTC trƣờng học nói chung, trƣờng THCS nói riêng theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách nhiệm giải trình. Thƣờng xuyên cập nhật kiến thức, nội dung các văn bản mới về đầu tƣ và sử dụng tài chính cho giáo dục.
Bộ phận kế toán có ảnh hƣởng rất lớn đến các hoạt động của nhà trƣờng, do vậy, đòi hỏi bộ phận kế toán không chỉ am hiểu về chế độ QLTC mà còn phải am hiểu các nhiệm vụ chuyên môn của nhà trƣờng và chú trọng kỹ năng QLTC trƣờng học, từ đó có kế hoạch chi tiêu tài chính sao cho phù hợp, tiết kiệm, hiệu quả.
Mở những lớp tập huấn về công tác QLTC cho hiệu trƣởng, kế toán về cách thức quản lý thu - chi, phản ánh các nghiệp vụ kinh tế phát sinh lên sổ sách kịp thời, thao
tác, xử lý số liệu trên phần mềm kế toán thành thạo. Bên cạnh đó, cần có chính sách để tạo điều kiện cho kế toán các trƣờng đƣợc bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn bằng hình thức ngắn hạn hoặc dài hạn.
3.2.4. Tổ chức đổi mới hoạt động công tác công khai tài chính, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ ở các trường trung học cơ sở chế chi tiêu nội bộ ở các trường trung học cơ sở
* Mục tiêu của biện pháp
Mục tiêu của biện pháp này nhằm đảm bảo tính minh bạch, hợp lý, hợp pháp trong quản lý hoạt động thu - chi của nhà trƣờng.
* Nội dung của biện pháp
Đổi mới công tác công khai tài chính về nội dung, hình thức và thời điểm công khai. Đổi mới, rà soát lại việc xây dựng QCCTNB, theo đó, những quy định nào không còn phù hợp thì cần thay đổi để phù hợp với tình hình thực tế tại trƣờng và diễn biến kinh tế tài chính trên thị trƣờng nhằm đảm bảo tốt nhất việc sử dụng nguồn tài chính hiệu quả.
Từng trƣờng phải xây dựng QCCTNB phù hợp.
* Tổ chức thực hiện
Phòng Phòng GD&ĐT tăng cƣờng chỉ đạo các trƣờng:
Mỗi trƣờng cần xây dựng một quy chế công khai tài chính dựa vào Quy chế công khai tài chính đƣợc Ban hành kèm theo Thông tƣ 36/2017/TT-BGDĐT, ngày 28 tháng 12 năm 2017 của Bộ Giáo dục và đào tạo để dựa vào đó thực hiện. Trong quy chế công khai tài chính cần quy định rõ nội dung công khai, hình thức công khai và thời điểm công khai việc thu và sử dụng các nguồn NSNN và ngoài NSNN cấp đảm bảo yêu cầu chính xác.
Trong đó, hiệu trƣởng cần quy định rõ nội dung công khai bao gồm công khai căn cứ thu, mục đích thu, đối tƣợng thu, mức thu; công khai mức chi bao gồm căn cứ chi, mức chi, mục đích chi, đối tƣợng chi.
Về hình thức công khai, nên có nhiều hình thức công khai tài chính nhƣ niêm yết tại bảng thông báo của nhà trƣờng trên trang thông tin điện tử; công bố trong hội nghị công chức, viên chức và công khai các khoản thu, khoản chi liên quan đến HS cho CMHS.
Về thời điểm công khai, các trƣờng nên chọn thời điểm khi kết thúc năm học vào tháng 6 (công khai các nội dung chi) và đầu năm học mới vào tháng 9 hàng năm (công khai các nội dung thu).
Xây dựng và ban hành quy chế chi tiêu nội bộ để thực thi quyền tự chủ tài chính cần đảm bảo chi tiết và công khai. Các nguồn thu cần đƣợc chi tiết mức thu, nội dung thu; chi tiết các khoản chi bao gồm mức chi và nội dung chi; chi tiết mục tiêu và tiêu chuẩn phân phối nguồn tài chính và các quy trình, thủ tục kiểm tra, giám sát.. .(Quan
trọng hơn trong quy chế chi tiêu nội bộ là đề ra đƣợc các biện pháp tăng thu, tiết kiệm chi, và xác định trách nhiệm của các tập thể và cá nhân đối với công tác quản lý sử dụng nguồn tài chính. Chỉ khi quy chế chi tiêu nội bộ đƣợc xây dựng thật khoa học và hợp lý thì mới có cơ sở để chi một cách công khai và minh bạch. Việc chi tiêu trong nhà trƣờng phải đƣợc tính toán thật kỹ và phải tuân theo một số yêu cầu nhất định:
- Hiệu trƣởng nắm vững chế độ thu - chi và tình hình dự toán đã đƣợc duyệt để có quyết định sáng suốt, linh động vừa đảm bảo chấp hành dự toán vừa đạt yêu cầu nhà trƣờng. Sử dụng minh bạch các nguồn kinh phí, không lẫn lộn giữa các nguồn.
- Các nội dung chi phải đƣợc cụ thể hóa và tuân thủ các nguyên tắc, định mức đã đƣợc xây dựng ở quy chế chi tiêu nội bộ trong trƣờng hợp, quá trình triển khai thực hiện nếu thấy một số nội dung không còn phù hợp thì có sự điều chỉnh kịp thời; tuy nhiên việc điều chỉnh quy chế chi tiêu nội bộ hàng năm cũng phải tuân thủ theo nguyên tắc có sự bàn bạc và thống nhất cao trong tập thể lãnh đạo, có sự đồng thuận nhất trí của tập thể cán bộ giáo viên, nhân viên của nhà trƣờng và đƣợc thông qua tại Hội nghị Công chức - viên chức hằng năm.
- Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phải đạt hiệu quả cao, vừa mang tính thực tiễn vừa mang tính lâu dài, vừa đem lại lợi ích cá nhân vừa có lợi ích cho tập thể. Có hƣớng dẫn thực hiện quy trình và nội dung quy chế chi tiêu nội bộ cụ thể:
+ Mục đích xây dựng quy chế
Tạo quyền chủ động (tự chủ, tự chịu trách nhiệm) về chi tiêu cho hiệu trƣởng trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao; chủ động trong quản lý sử dụng lao động và chi tiêu nguồn lực tài chính; sử dụng tài sản công đúng mục đích và có hiệu quả.
Đảm bảo công bằng chi tiêu trong đơn vị. Sử dụng kinh phí tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu, sử dụng đúng mục đích, đạt hiệu quả.
Làm căn cứ để hiệu trƣởng quản lý, thanh toán các khoản chi tiêu trong nhà trƣờng; đồng thời làm căn cứ để các cơ quan chức năng cấp trên và Kho bạc kiểm soát. Nâng cao hiệu suất lao động đối với CB, GV, NV góp phần tăng thu nhập cho ngƣời lao động trong nhà trƣờng.
+ Nội dung QCCTNB và các bƣớc xây dựng QCCTNB
Nội dung QCCTNB bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi thống nhất trong toàn trƣờng, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả và tăng cƣờng công tác quản lý.
Các bƣớc xây dựng QCCTNB là: Chuẩn bị và xây dựng dự thảo; thảo luận và lấy ý kiến nội bộ nhà trƣờng; phê duyệt và báo cáo cấp trên.
+ Nguyên tắc để xây dựng QCCTNB
quy định mức chi không vƣợt quá mức chi do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định; mọi chi tiêu phải đảm bảo có đầy đủ hóa đơn và chứng từ hợp pháp, hợp lệ.
Phải phù hợp với hoạt động đặc thù của nhà trƣờng; phải đảm bảo cho nhà trƣờng và CB, GV, NV hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao; phải đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho ngƣời lao động theo quy định của pháp luật.
Phải đƣợc thảo luận rộng rãi, dân chủ, công khai trong đội ngũ cán bộ, giáo viên và nhân viên trong nhà trƣờng; thực hiện dân chủ, công khai minh bạch các nguồn thu, chi theo quy định của pháp luật. Phải có ý kiến tham gia của tổ chức Công đoàn nhà trƣờng.
Đảm bảo chế độ tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ về quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập và Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 2 năm 2015 của Chính phủ về Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập.
+ Căn cứ xây dựng QCCTNB
Dựa vào dự toán thu-chi ngân sách đƣợc Phòng TC-KH và Phòng GD&ĐT giao và phê duyệt; chỉ tiêu học sinh và biên chế đội ngũ cán bộ, giáo viên nhân viên đƣợc