8. Cấu trúc của luận văn
3.2.4. Tổ chức đổi mới hoạt động công tác công khai tài chính, xây dựng quy
chế chi tiêu nội bộ ở các trường trung học cơ sở
* Mục tiêu của biện pháp
Mục tiêu của biện pháp này nhằm đảm bảo tính minh bạch, hợp lý, hợp pháp trong quản lý hoạt động thu - chi của nhà trƣờng.
* Nội dung của biện pháp
Đổi mới công tác công khai tài chính về nội dung, hình thức và thời điểm công khai. Đổi mới, rà soát lại việc xây dựng QCCTNB, theo đó, những quy định nào không còn phù hợp thì cần thay đổi để phù hợp với tình hình thực tế tại trƣờng và diễn biến kinh tế tài chính trên thị trƣờng nhằm đảm bảo tốt nhất việc sử dụng nguồn tài chính hiệu quả.
Từng trƣờng phải xây dựng QCCTNB phù hợp.
* Tổ chức thực hiện
Phòng Phòng GD&ĐT tăng cƣờng chỉ đạo các trƣờng:
Mỗi trƣờng cần xây dựng một quy chế công khai tài chính dựa vào Quy chế công khai tài chính đƣợc Ban hành kèm theo Thông tƣ 36/2017/TT-BGDĐT, ngày 28 tháng 12 năm 2017 của Bộ Giáo dục và đào tạo để dựa vào đó thực hiện. Trong quy chế công khai tài chính cần quy định rõ nội dung công khai, hình thức công khai và thời điểm công khai việc thu và sử dụng các nguồn NSNN và ngoài NSNN cấp đảm bảo yêu cầu chính xác.
Trong đó, hiệu trƣởng cần quy định rõ nội dung công khai bao gồm công khai căn cứ thu, mục đích thu, đối tƣợng thu, mức thu; công khai mức chi bao gồm căn cứ chi, mức chi, mục đích chi, đối tƣợng chi.
Về hình thức công khai, nên có nhiều hình thức công khai tài chính nhƣ niêm yết tại bảng thông báo của nhà trƣờng trên trang thông tin điện tử; công bố trong hội nghị công chức, viên chức và công khai các khoản thu, khoản chi liên quan đến HS cho CMHS.
Về thời điểm công khai, các trƣờng nên chọn thời điểm khi kết thúc năm học vào tháng 6 (công khai các nội dung chi) và đầu năm học mới vào tháng 9 hàng năm (công khai các nội dung thu).
Xây dựng và ban hành quy chế chi tiêu nội bộ để thực thi quyền tự chủ tài chính cần đảm bảo chi tiết và công khai. Các nguồn thu cần đƣợc chi tiết mức thu, nội dung thu; chi tiết các khoản chi bao gồm mức chi và nội dung chi; chi tiết mục tiêu và tiêu chuẩn phân phối nguồn tài chính và các quy trình, thủ tục kiểm tra, giám sát.. .(Quan
trọng hơn trong quy chế chi tiêu nội bộ là đề ra đƣợc các biện pháp tăng thu, tiết kiệm chi, và xác định trách nhiệm của các tập thể và cá nhân đối với công tác quản lý sử dụng nguồn tài chính. Chỉ khi quy chế chi tiêu nội bộ đƣợc xây dựng thật khoa học và hợp lý thì mới có cơ sở để chi một cách công khai và minh bạch. Việc chi tiêu trong nhà trƣờng phải đƣợc tính toán thật kỹ và phải tuân theo một số yêu cầu nhất định:
- Hiệu trƣởng nắm vững chế độ thu - chi và tình hình dự toán đã đƣợc duyệt để có quyết định sáng suốt, linh động vừa đảm bảo chấp hành dự toán vừa đạt yêu cầu nhà trƣờng. Sử dụng minh bạch các nguồn kinh phí, không lẫn lộn giữa các nguồn.
- Các nội dung chi phải đƣợc cụ thể hóa và tuân thủ các nguyên tắc, định mức đã đƣợc xây dựng ở quy chế chi tiêu nội bộ trong trƣờng hợp, quá trình triển khai thực hiện nếu thấy một số nội dung không còn phù hợp thì có sự điều chỉnh kịp thời; tuy nhiên việc điều chỉnh quy chế chi tiêu nội bộ hàng năm cũng phải tuân thủ theo nguyên tắc có sự bàn bạc và thống nhất cao trong tập thể lãnh đạo, có sự đồng thuận nhất trí của tập thể cán bộ giáo viên, nhân viên của nhà trƣờng và đƣợc thông qua tại Hội nghị Công chức - viên chức hằng năm.
- Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phải đạt hiệu quả cao, vừa mang tính thực tiễn vừa mang tính lâu dài, vừa đem lại lợi ích cá nhân vừa có lợi ích cho tập thể. Có hƣớng dẫn thực hiện quy trình và nội dung quy chế chi tiêu nội bộ cụ thể:
+ Mục đích xây dựng quy chế
Tạo quyền chủ động (tự chủ, tự chịu trách nhiệm) về chi tiêu cho hiệu trƣởng trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao; chủ động trong quản lý sử dụng lao động và chi tiêu nguồn lực tài chính; sử dụng tài sản công đúng mục đích và có hiệu quả.
Đảm bảo công bằng chi tiêu trong đơn vị. Sử dụng kinh phí tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu, sử dụng đúng mục đích, đạt hiệu quả.
Làm căn cứ để hiệu trƣởng quản lý, thanh toán các khoản chi tiêu trong nhà trƣờng; đồng thời làm căn cứ để các cơ quan chức năng cấp trên và Kho bạc kiểm soát. Nâng cao hiệu suất lao động đối với CB, GV, NV góp phần tăng thu nhập cho ngƣời lao động trong nhà trƣờng.
+ Nội dung QCCTNB và các bƣớc xây dựng QCCTNB
Nội dung QCCTNB bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi thống nhất trong toàn trƣờng, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả và tăng cƣờng công tác quản lý.
Các bƣớc xây dựng QCCTNB là: Chuẩn bị và xây dựng dự thảo; thảo luận và lấy ý kiến nội bộ nhà trƣờng; phê duyệt và báo cáo cấp trên.
+ Nguyên tắc để xây dựng QCCTNB
quy định mức chi không vƣợt quá mức chi do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định; mọi chi tiêu phải đảm bảo có đầy đủ hóa đơn và chứng từ hợp pháp, hợp lệ.
Phải phù hợp với hoạt động đặc thù của nhà trƣờng; phải đảm bảo cho nhà trƣờng và CB, GV, NV hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao; phải đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho ngƣời lao động theo quy định của pháp luật.
Phải đƣợc thảo luận rộng rãi, dân chủ, công khai trong đội ngũ cán bộ, giáo viên và nhân viên trong nhà trƣờng; thực hiện dân chủ, công khai minh bạch các nguồn thu, chi theo quy định của pháp luật. Phải có ý kiến tham gia của tổ chức Công đoàn nhà trƣờng.
Đảm bảo chế độ tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ về quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập và Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 2 năm 2015 của Chính phủ về Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập.
+ Căn cứ xây dựng QCCTNB
Dựa vào dự toán thu-chi ngân sách đƣợc Phòng TC-KH và Phòng GD&ĐT giao và phê duyệt; chỉ tiêu học sinh và biên chế đội ngũ cán bộ, giáo viên nhân viên đƣợc Phòng GD&ĐT giao hàng năm.
Dựa vào các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tài chính hiện hành của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định chƣơng trình, kế hoạch và nhiệm vụ đƣợc giao trong năm quy định sử dụng tài sản công của nhà trƣờng; tình hình thực hiện qua các năm về chi tiêu kinh phí quản lý hành chính và sử dụng tài sản tại nhà trƣờng.
Quy định chức năng, nhiệm vụ của hiệu trƣởng quy định tại Thông tƣ số: 32/2020/TT-BGDĐT ngày 15 tháng 9 năm 2020 Ban hành Điều lệ trƣờng trung học cơ sở, trƣờng trung học phổ thông và trƣờng phổ thông có nhiều cấp học.
+ Quy định về các khoản chi tiêu nội bộ
Các nội dung chi tiêu quản lý hành chính áp dụng theo quy chế chi tiêu nội bộ gồm:
Các khoản chi thanh toán cá nhân; Đối với CB, GV, NV: nhƣ tiền lƣơng và các khoản phụ cấp theo lƣơng các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp...
Đối với học sinh: chi học bổng hàng tháng; trang bị đồ dùng sinh hoạt cá nhân; học phẩm, sách giáo khoa.
Chi thanh toán dịch vụ công cộng; chi phí thuê mƣớn, vật tƣ văn phòng; thông tin, tuyên truyền, liên lạc.
Chi phí nghiệp vụ chuyên môn; chi hội nghị, công tác phí, tiếp khách...
Mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện vật tƣ (nhỏ); sửa chữa TSCĐ. Thu, chi phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí theo quy định. Các nội dung kinh phí không thực hiện chế độ tự chủ gồm:
Kinh phí sửa chữa lớn, mua sắm tài sản cố định có giá trị lớn mà kinh phí thƣờng xuyên không đáp ứng đƣợc.
Vốn thuộc các dự án; kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đột xuất do cơ quan có thẩm quyền giao.
Kinh phí hỗ trợ, bồi dƣỡng, phụ cấp cho các tổ chức, cá nhân ngoài cơ quan theo quy định; kinh phí thực hiện chƣơng trình MTQG.
Kinh phí thực hiện tinh giảm biên chế, đào tạo cán bộ công chức, nghiên cứu khoa học, vốn đầu tƣ XDCB theo dự toán đƣợc duyệt.
Việc sử dụng nguồn kinh phí tiết kiệm đƣợc: căn cứ vào kinh phí tiết kiệm đƣợc của năm trƣớc chuyển sang (nếu có) và số tiết kiệm đƣợc trong năm, hiệu trƣởng thông qua Hội đồng sƣ phạm nhà trƣờng quyết định việc chi trả thu nhập tăng thêm cho CB, GV, NV nhà trƣờng (cũng có thể thống nhất việc chi phúc lợi tập thể; trợ cấp khó khăn cho cán bộ, giáo viên nhà trƣờng chi tăng cƣờng cơ sở vật chất của nhà trƣờng...).
3.2.5. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, hoàn thiện phương tiện quản lý hoạt động tài chính ở trường Trung học cơ sở
* Mục tiêu của biện pháp
Để nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính cần phải chú trọng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và phần mềm QLTC sẽ khắc phục đƣợc những hạn chế của mô hình quản lý hiện tại theo kiểu thủ công. Biện pháp này nhằm mục tiêu cải thiện công cụ làm việc và cách thức QLHĐTC bằng cách ứng dụng công nghệ thông tin trong QLHĐTC ở các trƣờng THCS huyện Thới Bình tỉnh Cà Mau.
* Nội dung của biện pháp
Triển khai tập huấn đồng loạt việc ứng dụng phần mềm kế toán ở các trƣờng THCS trên địa bàn huyện nhƣ: phần mềm kế toán MISA, phần mềm quản lý tài sản công.
Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác QLTC phải theo hƣớng trang bị đồng bộ các thiết bị tin học đƣợc nối mạng để trao đổi, tra cứu, truy cập các thông tin và dữ liệu bên ngoài phục vụ cho yêu cầu quản lý. Đi đôi với việc trang bị máy móc, thiết bị tin học phục vụ quản lý còn có kế hoạch đào tạo trình độ tin học cho đội ngũ CB làm công tác kế toán và QLTC.
* Tổ chức thực hiện
Phòng GD&ĐT phối hợp với các công ty phần mềm để nâng cấp phần mềm QLTC, quản lý tài sản công cho các trƣờng THCS cho phù hợp với đặc thù quản lý.
Cần tập huấn cách thức sử dụng phần mềm cho kế toán các trƣờng. Cần liên tục lấy thông tin phản hồi về tình hình sử dụng phần mềm, kịp thời khắc phục những khó, cập trong việc sử dụng nhằm khai thác có hiệu quả các phần mềm đã đƣợc đăng ký sử dụng.
Cần tập trung khai thác hiệu quả hơn hệ thống mạng Internet có sẵn để phục vụ cho công tác quản lý. Tăng cƣờng ứng dụng các phần mềm trong QLTC, đồng thời có chƣơng trình tập huấn bồi dƣỡng cho cán bộ QLTC về công nghệ thông tin, tin học và các phần mềm ứng dụng trực tiếp cho QLTC nhƣ: chƣơng trình kế toán, chƣơng trình quản lý tài sản công...
Tiến hành rà soát lại điều kiện làm việc đội ngũ QLTC của các trƣờng để trang bị đầy đủ CSVC, máy móc trang thiết bị làm việc tốt nhất.
3.2.6. Tăng cường huy động các nguồn lực xã hội đầu tư tài chính cho các trường trung học cơ sở
* Mục tiêu của biện pháp
Mục tiêu của biện pháp này nhằm đa dạng hóa nguồn thu GDTHCS để tăng nguồn lực tài chính cho các trƣờng THCS phát triển toàn diện, góp phần đáp ứng yêu cầu đổi mới GD hiện nay.
* Nội dung của biện pháp
Khuyến khích mọi CB, GV kêu gọi hỗ trợ, tài trợ của các tổ chức, cá nhân và các hoạt động khác nhằm đa dạng hóa nguồn thu cho nhà trƣờng.
* Tổ chức thực hiện
Phòng GD&ĐT chỉ đạo các trƣờng tổ chức thực hiện các biện pháp sau:
Hiệu trƣởng cần thay đổi nhận thức về việc phải tích cực huy động thêm các nguồn lực ngoài nguồn tài chính từ NSNN cấp.
Nhà trƣờng cần có một kế hoạch dài hạn cho việc huy động các nguồn tài trợ, viện trợ từ các cá nhân, các doanh nghiệp và các tổ chức trong và ngoài nƣớc. Để kế hoạch vận động tài trợ có hiệu quả, các trƣờng cần xây dựng đề án, kế hoạch chi tiết, có tính khả thi cao, trong đó phải nêu bật đƣợc những nguồn tài chính huy động sẽ đƣợc sử dụng vào mục đích gì. Bên cạnh đó, nhà trƣờng muốn xin tài trợ tốt thì cần phải chuẩn bị trƣớc nguồn vốn đối ứng để các tổ chức, cá nhân thấy đƣợc sự nỗ lực trong vấn đề xây dựng các chƣơng trình hành động phục vụ cho sự phát triển chung của nhà trƣờng. Đồng thời, nhà trƣờng cần xác định rõ lợi ích mà những cá nhân, tổ chức, các doanh nghiệp có đƣợc khi tài trợ cho nhà trƣờng.
Nhà trƣờng cần tăng cƣờng nhận thức cho mỗi CB, GV về tầm quan trọng của họ trong việc huy động các nguồn lực xã hội đầu tƣ cho trƣờng của mình. Bản thân mỗi GV, dựa vào những mối quan hệ xã hội của mình, kêu gọi sự đóng góp, tài trợ của các
tổ chức, cá nhân. Nhà trƣờng cần có cơ chế động viên, khuyến khích hoạt động này thông qua chính sách tuyên dƣơng, khen thƣởng những CB, GV huy động đƣợc các nguồn tài trợ cho trƣờng.
Huy động nguồn lực trong nhà trƣờng: nhƣ tổ chức dạy bồi dƣỡng kiến thức tin học, ngoại ngữ, các môn văn hóa, thành lập các câu lạc bộ về năng khiếu cho HS trên CSVC của nhà trƣờng, từ các hoạt động này tạo nguồn thu chính đáng, hợp pháp trong nhà trƣờng.
3.2.7. Tăng cường giám sát, kiểm tra về hoạt động tài chính ở các trường trung học cơ sở theo hướng tự chủ
* Mục tiêu của biện pháp
Công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá, và điều chỉnh trong quản lý sử dụng nguồn lực tài chính đầu tƣ cho giáo dục THCS là rất Cấp thiết đảm bảo kỷ cƣơng trong thu- chi và phát huy tác dụng của các nguồn lực tài chính, nhằm chấn chỉnh kịp thời những sai phạm có thể xảy ra và điều chỉnh những bất cập trong thực hiện chế độ, chính sách cho CB, GV, NV.
* Nội dung của biện pháp
Để đảm bảo tính hiệu quả và tránh các sự việc sai sót có thể xảy ra trong quá trình thực hiện các khâu dự toán, phân bổ, cấp phát, sử dụng và quyết toán tài chính giữa các trƣờng, Phòng GD&ĐT phối hợp với Phòng Tài chính quy định rõ chế độ trách nhiệm và quy chế tổ chức phối hợp việc tổ chức kiểm tra tài chính định kỳ và thƣờng xuyên. Cần quy định rõ trách nhiệm của cơ quan tài chính, cơ quan giáo dục trong công tác kiểm tra và duyệt quyết toán các trƣờng. Các số liệu trong báo cáo quyết toán của các trƣờng phải thể hiện đầy đủ nguồn ngân sách nhà nƣớc và nguồn ngoài ngân sách nhà nƣớc.
* Tổ chức thực hiện
Phòng GD&ĐT phải xây dựng và ban hành kế hoạch kiểm tra, giám sát, lịch thẩm tra quyết toán hàng năm để các trƣờng biết và thực hiện.
Phòng GD&ĐT chỉ đạo các trƣờng THCS phải xây dựng kế hoạch tự kiểm tra, đánh giá. Thông qua tự kiểm tra trong việc chấp hành các định mức chi, các chế độ chính sách, quy định tài chính từ khâu lập dự toán đến khâu quyết toán kinh phí của trƣờng để từ đó có sự điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị.
Để đảm bảo đƣợc tính hiệu quả của việc quản lý sử dụng kinh phí, Ban thanh tra