4. Dự kiến kết quả nghiên cứu
2.3.1 Quyền được thông tin của công dân là điều kiện thực hiện và bảo vệ quyền
quyền con người, quyền công dân khác
QĐTT có thể được xem là thành trì của các quyền tự do dân chủ, quyền này có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đảm bảo thực hiện các quyền chính trị, dân sự và các quyền kinh tế, văn hoá, xã hội của công dân. Thực hiện tốt QĐTT sẽ đảm bảo cá nhân được thông tin về các quy định của các cơ quan nhà nước và vì được biết nên có thể đưa ra các ý kiến về nội dung của các quy định trên nhằm ngăn ngừa việc cơ quan nhà nước đưa ra những quyết định có thể xâm phạm các quyền công dân khác. Một khi được cung cấp đầy đủ thông tin, cá nhân biết được cơ quan nhà nước đang làm gì và hoạt động nào của các cơ quan này có khả năng xâm phạm các quyền lợi của mình để từ đó đưa ra các khiếu nại, và thủ tục khiếu nại như thế nào... Khi thực hiện đầy đủ QĐTT, công dân sẽ ngày càng mở rộng được khả năng bảo vệ các quyền và lợi ích của mình.
Vai trò, ý nghĩa của QĐTT của công dân đối với các quyền tự do khác được thể hiện theo các nhóm quyền sau: quyền trong lĩnh vực chính trị, dân sự; nhóm quyền trong lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội. Việc phân chia các nhóm quyền này dựa vào đặc điểm của các quyền cụ thể và hoàn toàn mang tính tương đối.
2.3.1.1 Nhóm quyền trong lĩnh vực chính trị, dân sự
Về các quyền chính trị đã được đề cập ở mục 1.3.1, còn đối với các quyền dân sự như quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, quyền tự do đi lại và cư trú ở trong nước, có quyền ra nước ngoài và từ nước ngoài về nước theo quy định của pháp luật, quyền được yêu cầu bồi thường.... Cụ thể, QĐTT là tiền đề cho quyền được yêu cầu bồi thường thiệt hại khi một người là nạn nhân của việc bị bắt hoặc bị giam giữ bất hợp pháp, họ cần nhiều thông tin để biết mình được bồi thường thiệt hại hay không, thủ tục yêu cầu cơ quan có thẩm quyền cung cấp thông tin về điều kiện và mức độ bồi thường. Nếu không có các thông tin đó người dân sẽ rất khó khăn khi bảo vệ các quyền của mình. Hoặc một người bị hạn chế quyền cư trú, quyền đi lại thì họ rất cần thông tin để biết việc hạn chế đó có đúng không, nếu không đúng họ có quyền sử dụng các biện pháp như khiếu nại để bảo vệ quyền hợp pháp. Hoặc quyền tài sản cũng là quyền dân sự đặc biệt quan trọng của công dân. Khi vì lợi ích công, các bất động sản của công dân có thể bị nhà nước trưng dụng với sự đền bù thoả đáng. Tuy nhiên, công dân chỉ có thể bảo vệ được quyền đền bù thoả đáng này khi họ được nhà nước cung cấp đầy đủ và chính xác về giá cả đền bù và các thủ tục cần thiết trong việc đền bù do giải phóng mặt bằng.
Trong các quyền chính trị, dân sự thì quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí và QĐTT có quan hệ mật thiết với nhau, không tách rời nhau. Đây là các quyền của công dân trong một xã hội dân chủ, pháp quyền, là chuẩn mực xác nhận một xã hội trong đó
nhân dân có tự do, có quyền lực thực sự. Các quyền này có ý nghĩa quan trọng trong cơ cấu các quyền con người, quyền công dân. Đây vừa là quyền mà mỗi công dân có quyền được hưởng, lại vừa là điều kiện để đảm bảo các quyền khác, đặc biệt là các quyền về kinh tế.
Lịch sử phát triển của nhân loại đã xác nhận mỗi khi xã hội bị ngưng trệ, các quyền con người bị vi phạm nghiêm trọng thì nhu cầu về các quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tự do thông tin lại nổi lên, thể hiện tinh thần phản kháng, yêu tự do và sự tiến bộ; do đó, nó trở thành nhân tố giúp nhà nước và xã hội vượt qua sự trì trệ60. Mặt khác, đời sống thực tiễn cũng xác nhận mỗi khi các quyền nói trên không được tôn trọng, nhà nước và xã hội thường ở vào tình trạng bảo thủ trì trệ, các quyền của con người bị nhà nước vi phạm. Các quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí và QĐTT có vai trò chính trị xã hội to lớn. Về thực chất, đó là các hình thức, các phương thức, phương tiện để nhân dân làm chủ đất nước, thật sự tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội, đồng thời làm chủ bản thân mình.
2.3.1.2 Nhóm quyền trong lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội
Theo Amartya Sen61, người đã đạt giải Nobel về kinh tế 1998, nhận định thì hầu như không có tình trạng đói kém, thất học ở những quốc gia dân chủ và tự do thông tin. QĐTT có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thực hiện các quyền kinh tế, văn hoá, xã hội của công dân. “Việc tự do tiếp cận thông tin và cải thiện chất lượng thông tin sẽ giảm bớt sự nghèo khổ. Khi nhân dân có nhiều thông tin hơn, họ sẽ có những lựa chọn tốt hơn cho cuộc sống của họ”62, khi đó các quyền về kinh tế, văn hóa, xã hội cũng sẽ có nhiều cơ hội để phát triển. QĐTT cũng thúc đẩy sự trao đổi những thực tiễn kinh doanh thành công, tạo ra các đối tác thương mại và có thể làm cho các nền kinh tế có hiệu quả hơn bằng cách phổ biến công nghệ hữu ích. Việc đưa tin cởi mở cũng có thể giành được sự ủng hộ và tin cậy của các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Nếu một quốc gia muốn hưởng những lợi thế về kinh tế và chính trị có được nhờ pháp quyền thì các thể chế hùng mạnh phải mở cửa cho người dân được theo dõi các vấn đề một cách sát sao.
Quyền tự do kinh doanh là một quyền cơ bản của công dân, Tuy nhiên, muốn thực hiện quyền này công dân phải có đầy đủ thông tin trong lĩnh vực kinh tế, chẳng hạn công dân cần phải có đầy đủ các thông tin về nhu cầu tiêu dùng của xã hội, về thị trường tiêu thụ hàng hoá, trên cơ sở đó người dân đầu tư vào các lĩnh vực sản xuất kinh doanh mới có hiệu quả. Khi có đầy đủ thông tin, công dân có thể xác định đúng
60
Trần Ngọc Đường (2008), Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với quyền được tiếp cận thông tin, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 112-114
61
The public’s right to know, (1999), ARTICLE 19, London, ISBN 1 902598 10 5, tr. 1.
62
Lorne W. Craner (2003), Thúc đẩy truyền thông đại chúng tự do và có trách nhiệm: một bộ phận không thể tách rời trong chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ (trong“Vì một ngành truyền thông đại chúng tự do và có trách nhiệm”, Tạp chí điện tử của Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ)http://vietnamese.vietnam.usembassy.gov/doc_ej0203.html
sản xuất mặt hàng gì, yêu cầu chất lượng như thế nào và tiêu thụ ở đâu. Tình trạng nhiều nơi nông dân không bán được sản phẩm của mình do nhu cầu tiêu thụ ít nhưng sản xuất lại nhiều, mặt hàng cần thì không có, mặt hàng có thì không cần chính là do thiếu thông tin theo quy luật cung cầu trong nền kinh tế thị trường. Hoặc trong trường hợp khác, nếu cơ quan nhà nước có thẩm quyền không cung cấp cho người dân biết những thông tin về nguy cơ phá sản hay tình trạng đã phá sản của một số doanh nghiệp của nhà nước cũng như tư nhân thì người dân có thể sẽ thiệt hại rất lớn nếu làm ăn với các doanh nghiệp đã hoặc đang chuẩn bị phá sản mà họ không biết. Khi cá nhân, tổ chức sử dụng những thông tin được tiếp cận vào mục đích kinh doanh dễ dàng đạt hiệu quả cao hơn. Nhóm người sử dụng và cần tiếp cận với những thông tin do nhà nước, nơi nắm giữ nhiều thông tin quan trọng và thật sự hữu ích, là rất lớn63.
QĐTT có mối quan hệ chặt chẽ với quyền được học tập. Một thời gian dài, do thiếu thông tin khoa học, đặc biệt là những thông tin khoa học cập nhật, các lĩnh vực khoa học, đặc biệt là khoa học xã hội, của Việt Nam đã lạc hậu so với nhiều nước tiên tiến trên thế giới, Nếu QĐTT bị hạn chế, thì tri thức khoa học cũng khó mà được tiếp cận để phục vụ cho việc nghiên cứu và học tập.
QĐTT có mối quan hệ chặt chẽ với quyền lao động của con người, có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc thực hiện các chính sách tạo công ăn việc làm cho công dân, đặc biệt là các chính sách xuất khẩu lao động ra nước ngoài. Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải có nghĩa vụ cung cấp cho người dân những thông tin cần thiết về các nghề nghiệp mà xã hội đang cần, mặt khác cũng cần cung cấp các thông tin về những ngành nghề mà nhiều người đã tốt nghiệp được cấp các bằng đại học, cao đẳng hoặc trung cấp chuyên nghiệp nhưng không có việc làm. Nếu không có thông tin đầy đủ về các chỉ số trên đây thì sẽ dẫn đến tình trạng đào tạo tràn lan, đào tạo theo nhu cầu cảm tính, cán bộ vừa thừa vừa thiếu. Thực tiễn, vì không có thông tin đầy đủ và chính xác về việc làm và chế độ tiền lương ở nước ngoài mà một số công nhân xuất khẩu lao động với những chi phí tốn kém để ra nước ngoài lao động nhưng khi ra nước ngoài họ đã thất vọng vì công việc nặng nhọc mà đồng lương thấp, hoặc không có việc làm buộc họ phải trở về nước với những khoản nợ nặng nề do chi phí cho các dịch vụ môi giới tìm kiếm việc làm.
Sự thiếu thông tin cần thiết và đầy đủ cũng tước đi khả năng của công dân có thể hưởng thụ những tinh hoa văn hóa của nhân loại như thông tin về những thành tựu mới trong văn học nghệ thuật, âm nhạc, trong phát minh sáng chế, trong các thành tựu y học về giải phẫu, về khả năng chữa các căn bệnh hiểm nghèo, các thành tựu trong lĩnh vực vật liệu xây dựng và công nghệ sinh học tạo ra các giống cây mới, vật nuôi mới có
63
Theo nghiên cứu của Roderick Macdonell thì: ở Mỹ, năm 2000 Chính phủ liên bang đã phải trả lời 1.959.959 yêu cầu cung cấp thông tin, trong đó khoảng 550.000 yêu cầu từ phía các doanh nhân, ở Canada, năm 2001 có 21.625 đề nghị gửi lên Chính phủ liên bang trong đó 9.237 hay 43,4% đề nghị là từ các doanh nghiệp. Http://www.nciec.gov.vn/index.nciec?346 (Truy cập ngày 23.5.2012).
năng suất và giá trị kinh tế cao.
Một trong các quyền thuộc về lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội nữa là quyền được sống trong môi trường trong sạch, tuy nhiên nếu các cơ quan nhà nước có thẩm quyền không cung cấp thường xuyên các số liệu về mức độ ô nhiễm không khí, sự trong sạch của các nguồn nước thì người dân có thể không biết họ đang sống trong một môi trường bị ô nhiễm tiếng ồn, ô nhiễm không khí, về các nguồn nước uống có chứa các chất độc hại. Nếu không có thông tin đầy đủ, người dân cũng có thể vô tình sử dụng các thực phẩm độc hại như hoa quả được tẩm hóa chất để bảo quản lâu ngày, các loại rau quả bị nhiễm thuốc trừ sâu, các loại thịt có nguy cơ được đưa đến từ một vùng đang có bệnh dịch. Hơn nữa, các tổ chức, cá nhân rất cần được biết thông tin về tác động môi trường đối với các dự án như thủy điện, khai thác khoáng sản, chất thải khu công nghiệp để họ chuẩn bị kế hoạch cho cuộc sống của họ. Việc cung cấp đầy đủ các thông tin cho công dân về môi trường, chất lượng đào tạo, ngành nghề đào tạo, phương pháp đào tạo ở nước ngoài có thể giúp cho các bậc phụ huynh chọn đúng trường, đúng ngành nghề, phù hợp với khả năng kinh tế của mình để có thể định hướng cho con em họ có thể đến những nơi tốt nhất để học tập, rèn luyện để sớm thành đạt trong nghề nghiệp của mình khi ra trường.
Từ những phân tích trên đây có thể đi đến kết luận: QĐTT chính là điều kiện tiên quyết để đảm bảo thực hiện các quyền con người và quyền công dân.