7. Bố cục của luận văn: gồm 3 chương
1.1.3. Quản lý nhà nước đối với trung tâm dịch vụ việc làm
QLNN đối với các TTDVVL là quá trình tác động của cơ quan Nhà nước (chủ thể quản lý) lên các TTDVVL (đối tượng quản lý) bằng các công cụ quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý là hoạt động của các TTDVVL (khách thể quản lý) có hiệu lực và đạt hiệu quả cao nhất.
Chủ thể của quản lý hành chính nhà nước là Nhà nước, thông qua các cơ quan thuộc bộ máy nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức, nhà nước. Hay có thể hiểu chủ thể của quản lý hành chính nhà nước là các tổ chức hoặc cá nhân trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Chủ thể quản lý ở đây là cơ quan hành chính Nhà nước tương đương cấp tỉnh, thực hiện quản lý thông qua cơ quan chuyên môn. Chủ thể quản lý tác động lên các đối tượng quản lý bằng các công cụ với những phương pháp thích hợp theo những nguyên tắc nhất định.
Đối tượng quản lý tiếp nhận sự tác động của chủ thể quản lý. Ở đây, đối tượng quản lý là các TTDVVL.
Khách thể quản lý chịu sự tác động hay chịu sự điều chỉnh của chủ thể quản lý. Trong phạm vi luận văn này, khách thể quản lý là hoạt động của các TTDVVL.
1.2. Nội dung quản lý nhà nƣớc đối với trung tâm dịch vụ việc làm
1.2.1. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật đối với trung tâm dịch vụ việc làm đối với trung tâm dịch vụ việc làm
Giải quyết việc làm cho NLĐ luôn là một trong những mục tiêu hàng đầu của Việt Nam xuyên suốt quá trình phát triển nhằm phát huy tối đa nội lực để phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an sinh xã hội. Do đó, công tác QLNN về việc làm là một nội dung hết sức quan trọng nhằm đảm bảo việc thực thi các quy định, chính sách về việc làm một cách hiệu quả. Trên cơ sở Hiến pháp năm 1992, Bộ luật Lao động năm 1994 (được sửa đổi, bổ sung vào các
năm 2002, 2006 và 2007), Bộ luật lao động năm 2012 đã tạo khung pháp lý cho việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ lao động một cách đầy đủ, đồng thời quy định rõ vai trò quản lý Nhà nước về lao động nói chung, về việc làm nói riêng.
Đặc biệt, nhằm cụ thể hoá Hiến pháp năm 2013 và thể chế hoá chủ trương, đường lối, quan điểm và định hướng xây dựng đất nước của Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 16/11/2013, Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6 đã thông qua Luật việc làm. Đây là văn bản luật quy định đầy đủ, điều chỉnh toàn diện các quan hệ về việc làm và TTLĐ, là cơ sở pháp lý quan trọng nhằm tạo cơ hội việc làm theo hướng bền vững cho mọi lao động trong xã hội, đồng thời, lần đầu quy định rõ nội dung công tác QLNN về việc làm.
Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, nước ta đã dần chuyển sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Phát triển kinh tế làm cho nhu cầu lao động ngày càng tăng, nhu cầu học nghề và GQVL ngày càng lớn. Trước tình hình trên, tại một số thành phố lớn, trong đó có Hà Nội đã manh nha xuất hiện loại hình văn phòng môi giới GTVL.
Thực hiện Quyết định số 176-HĐBT ngày 09/10/1989 của Hội đồng Bộ trưởng về sắp xếp lại lao động trong các đơn vị kinh tế quốc doanh, Bộ LĐTBXH đã chỉ đạo thí điểm một số TTDVVL và GTVL cho lao động dôi dư. Ngày 17/3/1993, Bộ LĐTBXH đã ban hành Quyết định số 146/QĐ- LĐTBXH ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của trung tâm và đã thống nhất tên gọi là Trung tâm Xúc tiến việc làm.
Ngày 31/10/1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 72-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về việc làm. Theo đó đổi tên Trung tâm Xúc tiến việc làm thành TTDVVL.
Ngày 21/11/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 196/2013/NĐ-CP Quy định thành lập và hoạt động của TTDVVL.
Ngày 23/5/2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 52/2014/NĐ-CP Quy định điều kiện, thủ tục cấp giấy phép hoạt động DVVL của doanh nghiệp hoạt động DVVL.
Ngày 14/02/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập.
Ngày 25/02/2015, Bộ LĐTBXH đã ban hành Thông tư số 07/2015/TT- BLĐTBXH Quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 196/NĐ- CP và Nghị định số 52/2014/NĐ-CP.
Ngày 12/3/2015, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 28/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật việc làm về BHTN.
Ngày 31/7/2015, Bộ LĐTBXH ban hành Thông tư số 28/2015/TT- BLĐTBXH Hướng dẫn thực hiện Điều 52 của Luật Việc làm và một số điều của Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Việc làm về BHTN.
Ngày 10/10/2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 141/2016/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác.
Ngày 28/10/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1833/QĐ-TTg về phê duyệt mạng lưới các TTDVVL giai đoạn 2016 – 2025, theo đó 64 Trung tâm do UBND tỉnh thành lập, giao cho Sở LĐTBXH quản lý và 66 trung tâm thuộc thuộc Bộ, ngành, tổ chức chính trị - xã hội và được phân bố trên toàn quốc, theo nhu cầu của TTLĐ.
Ngoài ra, ngày 19/5/2016, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 72/2016/TT-BTC hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí DVVL.
Các quy định về phân công, phân cấp, trách nhiệm của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức xã hội:
Các Bộ, ngành, cơ quan, tổ chức đã quán triệt trách nhiệm và thực hiện nghiêm túc các chủ trương, Nghị quyết của Đảng và Nhà nước, cụ thể:
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình có trách nhiệm tuyên truyền, vận động cơ quan, doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức và cá nhân tạo việc làm cho NLĐ; tham gia với cơ quan nhà nước trong việc xây dựng và giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về việc làm theo quy định của pháp luật.
Cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về việc làm; tạo việc làm; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ, NSDLĐ theo quy định của pháp luật.
Cá nhân có trách nhiệm chủ động tìm kiếm việc làm và tham gia tạo việc làm.
1.2.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách đối với trung tâm dịch vụ việc làm vụ việc làm
Chính sách pháp luật là một trong những công cụ quản lý quan trọng đối với hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội nói chung và đối với TTDVVL nói riêng. Chính sách pháp luật không những tạo ra khuôn khổ pháp lý điều chỉnh hoạt động của TTDVVL mà còn là tổng hợp biện pháp, giải pháp, cách thức tác động, thúc đẩy TTDVVL hoạt động nhằm hoàn thành nhiệm vụ, mục tiêu đề ra. Hệ thống chính sách pháp luật liên quan đến TTDVVL được cụ thể hóa bằng hệ thống văn bản pháp quy ngày càng được hoàn thiện trên cơ sở đảm bảo tính thống nhất đồng bộ, tính ràng buộc và có tính khả thi.
Các chính sách của Nhà nước tập trung vào các nội dung nhằm đẩy mạnh GQVL; hoàn thiện thế chế, chính sách về việc làm, TTLĐ phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong bối cảnh hội nhập; hỗ trợ việc làm cho lao động nữ, hỗ trợ các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ; hỗ trợ thanh niên lập nghiệp, khởi sự doanh nghiệp; tăng cường lồng ghép nội dung bình đẳng giới, quan tâm GQVL cho lao động nữ, nhất là ở khu vực
nông thôn thông qua các Chương trình mục tiêu quốc gia và Chương trình mục tiêu giáo dục nghề nghiệp - việc làm và an toàn, vệ sinh lao động giai đoạn; nâng cao hiệu quả công tác đào tạo nghề gắn với tạo việc làm; xã hội hóa công tác dạy nghề, khuyến khích doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề cho NLĐ, nhất là lao động nữ nông thôn lớn tuổi; thực hiện ưu tiên cho vay vốn GQVL đối với các dự án tạo nhiều việc làm cho lao động thanh niên, lao động nữ nông thôn từ Quỹ quốc gia về việc làm; tăng cường thông tin, tuyên truyên về các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về đào tạo nghề nghiệp, hỗ trợ tạo việc làm và đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài cho lao động nữ, lao động thanh niên song song với việc giáo dục, nâng cao nhận thức về giới và bình đẳng giới.
Tình hình kinh tế - xã hội nước ta trong bối cảnh hội nhập ngày nay có nhiều biến động mạnh, nhất là sau khi đại dịch Covid-19 xảy ra. Người lao động, đặc biệt là lao động đặc thù gặp rất nhiều khó khăn trong việc tiếp cận với điều kiện lao động, công nghệ và những thay đổi mới. Chính vì vậy, Chính phủ đã tập trung chỉ đạo quyết liệt và thực hiện nhiều giải pháp nhằm ổn định tình hình kinh tế, thúc đẩy các hoạt động sản xuất kinh doanh và dịch vụ, thúc đẩy tiêu dùng xã hội, tạo tiền đề quan trọng trong việc GQVL cho NLĐ, trong đó có lao động nữ, lao động thanh niên. Nhà nước đã ban hành và tổ chức thực hiện chính sách về việc làm và GQVL cho NLĐ nói chung, cho lao động nữ, lao động thanh niên nói riêng, đã tạo hành lang pháp lý thúc đẩy việc làm, TTLĐ, góp phần tạo thu nhập, đảm bảo an sinh xã hội.
Nhằm khắc phục tình trạng thất nghiệp của người lao động, Nhà nước ban hành các chính sách về việc làm và phát triển thị trường lao động để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi thế để phát triển, tiến kịp khu vực và thế giới. Trên cơ sở các quy định của Bộ luật Lao động và Luật Việc
làm, Chính phủ và Bộ LĐTBXH đã ban hành các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành nhằm quy định cụ thể các chính sách về hỗ trợ tạo và tự tạo việc làm cho NLĐ, nhất là cho các nhóm lao động yếu thế; các chính sách hỗ trợ NLĐ thất nghiệp nhanh chóng quay trở lại TTLĐ (chính sách BHTN); các chính sách về tư vấn, GTVL, cung ứng lao động, định hướng nghề nghiệp, thông tin dự báo TTLĐ nhằm kết nối cung cầu lao động; các chính sách bảo hiểm xã hội, an toàn vệ sinh lao động, bệnh nghề nghiệp góp phần đẩy mạnh GQVL cho NLĐ, nâng cao thu nhập và cải thiện cuộc sống cho người dân. Cụ thể Nhà nước ban hành các chính sách sau:
Thông tư số 43/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/12/2016 của Bộ LĐTBXH hướng dẫn thực hiện chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho các đối tượng quy định tại Điều 14 Nghị định số 61/2015/NĐ-CP.
Thông tư số 11/2017/TT-BLĐTBXH ngày 20/4/2017 của Bộ LĐTBXH hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 61/2015/NĐ-CP.
Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 20/6/2017 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu giáo dục nghề nghiệp - việc làm và an toàn lao động giai đoạn 2016 - 2020.
Thông tư số 24/2017/TT-BLĐTBXH ngày 21/8/2017 của Bộ LĐTBXH sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 45/2015/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thực hiện một số điều về quỹ Quốc gia về việc làm quy định tại Nghị định số 61/2015/NĐ-CP.
1.2.3. Kiện toàn tổ chức bộ máy và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước đối với trung tâm dịch vụ việc làm
1.2.3.1. Kiện toàn tổ chức bộ máy
Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan về quản lý lao động cao nhất trong hệ thống QLNN đối với TTDVVL và các doanh nghiệp. Trách nhiệm của Bộ LĐTBXH là: Thực hiện QLNN về DVVL trong phạm vi cả
nước; Trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch mạng lưới các TTDVVL toàn quốc; Quyết định thành lập Trung tâm quốc gia về DVVL thuộc Bộ để phục vụ nhiệm vụ QLNN về DVVL; thực hiện một số dịch vụ công; kết nối, điều tiết hệ thống thông tin TTLĐ và dự báo TTLĐ toàn quốc; Quyết định thành lập các TTDVVL khu vực để hỗ trợ, hướng dẫn và tổ chức thực hiện nhiệm vụ của khu vực về DVVL; chính sách BHTN; kết nối, điều tiết hệ thống thông tin TTLĐ và dự báo TTLĐ phạm vi khu vực; Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra việc thành lập và hoạt động của TTDVVL; Tổng hợp, báo cáo Chính phủ về tình hình hoạt động của TTDVVL.
Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ LĐTBXH hướng dẫn phí DVVL theo quy định của pháp luật về phí và hướng dẫn quản lý, sử dụng phí DVVL.
Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ Phối hợp với Bộ LĐTBXH thực hiện thống nhất việc QLNN về DVVL theo quy định; Thành lập, tổ chức lại, giải thể TTDVVL; bảo đảm cơ sở vật chất, trang thiết bị; quyết định số vị trí việc làm và bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên của Trung tâm thuộc quyền quản lý; Kiểm tra, thanh tra hoạt động DVVL của TTDVVL thuộc quyền quản lý theo quy định của pháp luật; Theo dõi, tổng hợp và báo cáo Bộ LĐTBXH về hoạt động của Trung tâm thuộc quyền quản lý định kỳ 06 tháng, hằng năm hoặc đột xuất khi có yêu cầu.
UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm quy hoạch hệ thống TTDVVL trên địa bàn theo quy định; Rà soát, sắp xếp lại TTDVVL trên địa bàn phù hợp với quy hoạch hệ thống TTDVVL do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Quyết định việc thành lập, tổ chức lại, giải thể, chấn chỉnh hoạt động của các Trung tâm thuộc quyền quản lý. Đối với các Trung tâm GTVL đang thực hiện chính sách BHTN thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định đổi tên theo quy định tại Nghị định này để bảo đảm tính liên tục của việc thực hiện chính sách BHTN; Quyết định số vị trí việc làm của TTDVVL và
bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên cho Trung tâm thuộc quyền quản lý; Chỉ đạo việc theo dõi, kiểm tra, thanh tra hoạt động của các TTDVVL trên địa bàn; Cấp, cấp lại, gia hạn, thu hồi hoặc nhận lại giấy phép hoạt động DVVL hoặc ủy quyền cho Sở LĐTBXH cấp, cấp lại, gia hạn, thu hồi hoặc nhận lại giấy phép hoạt động DVVL của doanh nghiệp; Khen thưởng và xử lý các vi phạm theo quy định của pháp luật; Báo cáo Bộ LĐTBXH về tình hình thành lập và hoạt động của TTDVVL trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý định kỳ 06 tháng, hằng năm hoặc đột xuất khi có yêu cầu.
Nhiệm vụ của bộ máy quản lý là tổ chức quản lý và lãnh đạo việc quản lý. Tổ chức QLNN đối với các TTDVVL là sự phân công, phân cấp thực hiện kế hoạch có sự đảm bảo về nguồn lực như: cơ sở vật chất, trang thiết bị, nhân lực và thống nhất quy chế phối hợp giữa các cấp, các bộ phận, các cá nhân trong thực hiện nhiệm vụ. Lãnh đạo việc quản lý là quá trình vận hành bộ máy quản lý bằng các công cụ quản lý, đảm bảo các bộ phận thực hiện tốt các hoạt động nhằm đạt mục tiêu kế hoạch đề ra.
1.2.3.2. Phát triển đội ngũ cán bộ
Đội ngũ cán bộ, công chức QLNN trong lĩnh vực việc làm gồm:
UBND cấp tỉnh: Chủ tịch UBND cấp tỉnh phụ trách chung, Phó Chủ tịch